預算外資金的管理方式(續(xù))
預算外資金管理方式
（一）預算外資金管理原則
（二）預算外收支兩條線的管理制度
（三）預算外收、支和結(jié)余的管理
1．嚴格預算外收入環(huán)節(jié)
（1）嚴格預算外資金立項審批制度，統(tǒng)一審批權(quán)限。
第一，行政事業(yè)性收費的審批。嚴格執(zhí)行中央、省兩級審批的管理制度。省級以下人民政府及各部門一律無權(quán)批準設立收費項目，也不得調(diào)整收費標準。
第二，政府性基金的審批。必須嚴格按國務院規(guī)定統(tǒng)一報財政部審批，重要的報國務院審批。
（2）明確收費權(quán)限。
收費權(quán)限的確定是和公共商品覆蓋的范圍相聯(lián)系的，基本等同于公共權(quán)力的范圍，嚴格收費權(quán)限的問題關(guān)鍵在于界定收費的審批主體及職權(quán)。其中，審批主體主要包括政府（包括國務院和省級政府）、財政部門、計劃（物價）部門。
（3）嚴格收費項目和標準，并實行公開化。
確定收費項目可理順政府收費的范圍，有利于事權(quán)和財權(quán)相適應，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。應做到：
一是收費項目法令化。
二是收費項目公開化。
（4）實行收費許可證制度
各收費單位收費時，必須持有同級物價部門核發(fā)的收費許可證，實行亮證收費。
2．規(guī)范預算外支出
財政部門是預算外資金管理的職能部門。
嚴格預算外支出管理主要是看預算外資金使用是否合法、合理和有效。
（1）專項支出。
專項用于公共工程、公共事業(yè)的基金和收費，以及其他專項資金，要按計劃和規(guī)定用途使用。
（2）人員支出。
部門和單位用預算外資金發(fā)放工資、獎金、津貼、補貼以及用于福利等方面的支出，必須嚴格按財政部門規(guī)定的項目、標準和范圍執(zhí)行。
（3）固定資產(chǎn)投資支出。
（4）購買專項控制商品支出。
（5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌和統(tǒng)籌資金的使用。使用時要按規(guī)定?？顚Ｓ茫?jīng)批準后，由財政部門按計劃從財政專戶核撥。
應用舉例：
預算外資金管理的職能部門是（）。（05年）
A.各級人大 B.各級政府
C.各級財政 D.各主管部門
答案：C
3．正確安排預算外資金結(jié)余
（1）國家機關(guān)和受政府委托的部門、單位統(tǒng)一收取和使用的專項用于公共工程和社會公共事業(yè)的基金、收費以及以政府信譽強制建立的社會保障基金等，收入全額繳入同級財政專戶，支出按計劃和規(guī)定用途?？顚Ｓ?，結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度專項使用。
（2）各部門和單位的其他預算外資金，收入繳入同級財政專戶，支出由財政結(jié)合預算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排，資金結(jié)余經(jīng)同級政府批準，財政部門可按隸屬關(guān)系統(tǒng)籌調(diào)劑使用。
（四）預算外資金的計劃管理
在實行收支兩條線管理的同時，還應實行預算外資金收支計劃管理和預決算管理，編制“預算內(nèi)、外收支綜合財政計劃”。
1．單位預算外資金的計劃管理
（1）編制預算外收支計劃。
這是指各行政事業(yè)單位根據(jù)其預算外資金收入情況和支出需要，編制年度預算外資金收支計劃。
（2）健全單位預算。
行政事業(yè)單位預算外資金收支計劃報同級財政部門審核后，應該與預算內(nèi)撥款統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
2．地方財政預算外資金的計劃管理
（1）地方財政的預算外資金納入預算內(nèi)管理。
（2）地方財政專戶的預算外資金收支計劃。
（3）實行財政綜合預算。財政部門應編制包括預算內(nèi)、外收支的綜合財政計劃，實行綜合預算，統(tǒng)籌使用預算內(nèi)、外資金。
財政綜合預算是一種預測性、參考性、指導性計劃。
編制綜合財政計劃應該遵循以下原則：
一是量力而行。
二是統(tǒng)籌安排、綜合平衡。
三是不平調(diào)資金。
（五）預算外資金財務會計管理
預算外資金財務會計管理的具體要求如下：
1．嚴禁將預算外資金轉(zhuǎn)交非財務機構(gòu)管理、賬外設賬、私設“小金庫”和公款私存。
2．財政專戶預算外資金實行單獨核算和平衡。
3．行政事業(yè)單位實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌管理和使用。
（六）政府收費體制的改革
1， 稅費并存的合理經(jīng)濟意義
公共財政理論：從經(jīng)濟效率角度推崇收費，收費將政府公共服務的受益與成本精確地內(nèi)在化于付費者從而提高了經(jīng)濟效率。
公共服務成本的分攤機制：第一，稅收機制，符合能力原則，即能力高者多納稅，如實行累進稅制。它同社會倫理意義的公平觀相適應。對于具有非競爭性、不易排他、受益廣泛、偏好差異不大的公共服務，采用稅收機制分攤成本比較有效率。第二，收費機制，符合受益原則，誰受益誰付費，私人廠商嚴格遵循該原則。它同經(jīng)濟學意義上的公平相適應。對于大量具有私人物品特征的地方公共服務，以公共服務收費分攤成本更好。
在不同級別政府中，收費適用程度不同。一般而言，級別越低的轄區(qū)，越適合于以收費籌措公共服務資金。公共財政理論認為，合理的公共收費不失為地方財政的一種收入來源，而在中央一級，的收入來源是稅收。
2，稅費整合的措施
對政府收費制度進行改革的思路是：通過財政體制和稅收管理改革，用法律形式來規(guī)范國家、單位和個人的利益分配關(guān)系，科學設計稅費項目，建立合理的稅費體系，規(guī)范政府收入機制，將具有稅收性質(zhì)的收費用稅收取代，保留必要的政府規(guī)費，納入財政預算，實行收支兩條線管理，全面整頓收費秩序，取消不合理收費。
在清理工作的基礎上，采取如下措施：
1．費改稅
我國預算外收入規(guī)模過大，需要以費改稅為主攻方向，將一部分穩(wěn)定、可控性強的收費和基金項目轉(zhuǎn)為稅收，扭轉(zhuǎn)分配領(lǐng)域中費多稅少的局面。
2．取消不合理收費
取消不合理、不合法、純屬亂收費的項目，合并或取消重復設置的收費項目，降低過高收費標準。對于地方政府及部門越權(quán)擅自立項、自定標準違法收費的，要進行嚴厲的行政、經(jīng)濟處罰。
3．規(guī)范收費管理
合理規(guī)范的收費是政府收入的組成部分，是稅收的必要補充。對于合理合法的收費進行規(guī)范管理，一是對屬于預算外資金的收費收入，財政部門代表政府行使管理權(quán)，根據(jù)各部門各單位的預算外資金收入情況和支出需要，結(jié)合預算內(nèi)撥款情況，核定單位預算外資金收支計劃，結(jié)余全部或按比例歸政府統(tǒng)一調(diào)控，用于經(jīng)濟建設和事業(yè)發(fā)展；二是對收費單位實行收支兩條線管理；三是逐步把各種行政性收費納入政府財政預算，以增強其管理力度，提高其使用效益；四是對市場性收費，如中介機構(gòu)收費，由市場機制調(diào)整，政府進行宏觀指導，其收入不再作為預算外資金。
預算外資金管理方式
（一）預算外資金管理原則
（二）預算外收支兩條線的管理制度
（三）預算外收、支和結(jié)余的管理
1．嚴格預算外收入環(huán)節(jié)
（1）嚴格預算外資金立項審批制度，統(tǒng)一審批權(quán)限。
第一，行政事業(yè)性收費的審批。嚴格執(zhí)行中央、省兩級審批的管理制度。省級以下人民政府及各部門一律無權(quán)批準設立收費項目，也不得調(diào)整收費標準。
第二，政府性基金的審批。必須嚴格按國務院規(guī)定統(tǒng)一報財政部審批，重要的報國務院審批。
（2）明確收費權(quán)限。
收費權(quán)限的確定是和公共商品覆蓋的范圍相聯(lián)系的，基本等同于公共權(quán)力的范圍，嚴格收費權(quán)限的問題關(guān)鍵在于界定收費的審批主體及職權(quán)。其中，審批主體主要包括政府（包括國務院和省級政府）、財政部門、計劃（物價）部門。
（3）嚴格收費項目和標準，并實行公開化。
確定收費項目可理順政府收費的范圍，有利于事權(quán)和財權(quán)相適應，促進政府職能的轉(zhuǎn)變。應做到：
一是收費項目法令化。
二是收費項目公開化。
（4）實行收費許可證制度
各收費單位收費時，必須持有同級物價部門核發(fā)的收費許可證，實行亮證收費。
2．規(guī)范預算外支出
財政部門是預算外資金管理的職能部門。
嚴格預算外支出管理主要是看預算外資金使用是否合法、合理和有效。
（1）專項支出。
專項用于公共工程、公共事業(yè)的基金和收費，以及其他專項資金，要按計劃和規(guī)定用途使用。
（2）人員支出。
部門和單位用預算外資金發(fā)放工資、獎金、津貼、補貼以及用于福利等方面的支出，必須嚴格按財政部門規(guī)定的項目、標準和范圍執(zhí)行。
（3）固定資產(chǎn)投資支出。
（4）購買專項控制商品支出。
（5）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自籌和統(tǒng)籌資金的使用。使用時要按規(guī)定?？顚Ｓ茫?jīng)批準后，由財政部門按計劃從財政專戶核撥。
應用舉例：
預算外資金管理的職能部門是（）。（05年）
A.各級人大 B.各級政府
C.各級財政 D.各主管部門
答案：C
3．正確安排預算外資金結(jié)余
（1）國家機關(guān)和受政府委托的部門、單位統(tǒng)一收取和使用的專項用于公共工程和社會公共事業(yè)的基金、收費以及以政府信譽強制建立的社會保障基金等，收入全額繳入同級財政專戶，支出按計劃和規(guī)定用途?？顚Ｓ?，結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度專項使用。
（2）各部門和單位的其他預算外資金，收入繳入同級財政專戶，支出由財政結(jié)合預算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排，資金結(jié)余經(jīng)同級政府批準，財政部門可按隸屬關(guān)系統(tǒng)籌調(diào)劑使用。
（四）預算外資金的計劃管理
在實行收支兩條線管理的同時，還應實行預算外資金收支計劃管理和預決算管理，編制“預算內(nèi)、外收支綜合財政計劃”。
1．單位預算外資金的計劃管理
（1）編制預算外收支計劃。
這是指各行政事業(yè)單位根據(jù)其預算外資金收入情況和支出需要，編制年度預算外資金收支計劃。
（2）健全單位預算。
行政事業(yè)單位預算外資金收支計劃報同級財政部門審核后，應該與預算內(nèi)撥款統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。
2．地方財政預算外資金的計劃管理
（1）地方財政的預算外資金納入預算內(nèi)管理。
（2）地方財政專戶的預算外資金收支計劃。
（3）實行財政綜合預算。財政部門應編制包括預算內(nèi)、外收支的綜合財政計劃，實行綜合預算，統(tǒng)籌使用預算內(nèi)、外資金。
財政綜合預算是一種預測性、參考性、指導性計劃。
編制綜合財政計劃應該遵循以下原則：
一是量力而行。
二是統(tǒng)籌安排、綜合平衡。
三是不平調(diào)資金。
（五）預算外資金財務會計管理
預算外資金財務會計管理的具體要求如下：
1．嚴禁將預算外資金轉(zhuǎn)交非財務機構(gòu)管理、賬外設賬、私設“小金庫”和公款私存。
2．財政專戶預算外資金實行單獨核算和平衡。
3．行政事業(yè)單位實行預算內(nèi)外資金統(tǒng)一核算、統(tǒng)籌管理和使用。
（六）政府收費體制的改革
1， 稅費并存的合理經(jīng)濟意義
公共財政理論：從經(jīng)濟效率角度推崇收費，收費將政府公共服務的受益與成本精確地內(nèi)在化于付費者從而提高了經(jīng)濟效率。
公共服務成本的分攤機制：第一，稅收機制，符合能力原則，即能力高者多納稅，如實行累進稅制。它同社會倫理意義的公平觀相適應。對于具有非競爭性、不易排他、受益廣泛、偏好差異不大的公共服務，采用稅收機制分攤成本比較有效率。第二，收費機制，符合受益原則，誰受益誰付費，私人廠商嚴格遵循該原則。它同經(jīng)濟學意義上的公平相適應。對于大量具有私人物品特征的地方公共服務，以公共服務收費分攤成本更好。
在不同級別政府中，收費適用程度不同。一般而言，級別越低的轄區(qū)，越適合于以收費籌措公共服務資金。公共財政理論認為，合理的公共收費不失為地方財政的一種收入來源，而在中央一級，的收入來源是稅收。
2，稅費整合的措施
對政府收費制度進行改革的思路是：通過財政體制和稅收管理改革，用法律形式來規(guī)范國家、單位和個人的利益分配關(guān)系，科學設計稅費項目，建立合理的稅費體系，規(guī)范政府收入機制，將具有稅收性質(zhì)的收費用稅收取代，保留必要的政府規(guī)費，納入財政預算，實行收支兩條線管理，全面整頓收費秩序，取消不合理收費。
在清理工作的基礎上，采取如下措施：
1．費改稅
我國預算外收入規(guī)模過大，需要以費改稅為主攻方向，將一部分穩(wěn)定、可控性強的收費和基金項目轉(zhuǎn)為稅收，扭轉(zhuǎn)分配領(lǐng)域中費多稅少的局面。
2．取消不合理收費
取消不合理、不合法、純屬亂收費的項目，合并或取消重復設置的收費項目，降低過高收費標準。對于地方政府及部門越權(quán)擅自立項、自定標準違法收費的，要進行嚴厲的行政、經(jīng)濟處罰。
3．規(guī)范收費管理
合理規(guī)范的收費是政府收入的組成部分，是稅收的必要補充。對于合理合法的收費進行規(guī)范管理，一是對屬于預算外資金的收費收入，財政部門代表政府行使管理權(quán)，根據(jù)各部門各單位的預算外資金收入情況和支出需要，結(jié)合預算內(nèi)撥款情況，核定單位預算外資金收支計劃，結(jié)余全部或按比例歸政府統(tǒng)一調(diào)控，用于經(jīng)濟建設和事業(yè)發(fā)展；二是對收費單位實行收支兩條線管理；三是逐步把各種行政性收費納入政府財政預算，以增強其管理力度，提高其使用效益；四是對市場性收費，如中介機構(gòu)收費，由市場機制調(diào)整，政府進行宏觀指導，其收入不再作為預算外資金。