摘要：集裝箱運輸是社會化大生產(chǎn)和現(xiàn)代運輸方式相結(jié)合而產(chǎn)生的運輸組織革命，是海運競爭力的主要體現(xiàn)。本文對原提出的2004年戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段我國集裝箱水運發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合我國集裝箱海運發(fā)展實際，從定性、定量等方面闡述了目標(biāo)的實現(xiàn)情況，分析了造成差異的主要云因。對戰(zhàn)略框架階段發(fā)展進(jìn)行了預(yù)測分析，提出了進(jìn)一步發(fā)展的目標(biāo)。
1.2004年戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段我國集裝箱海運發(fā)展目標(biāo)
基于對國內(nèi)外水運發(fā)展趨勢、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與改革進(jìn)程以及對中國水運發(fā)展特點的分析，提出2001-2004年為我國水運發(fā)展戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段，2005-2010年為水運發(fā)展戰(zhàn)略框架階段并分別提出了這一時期的主要發(fā)展目標(biāo)。與集裝箱運輸發(fā)展相關(guān)的主要預(yù)測和發(fā)展目標(biāo)包括：
（1）水運量的發(fā)展取得顯著進(jìn)展。
加入WTO后的第一年，“拉動集裝箱吞吐量多增長12個百分點，從而使2002年我國港口吞吐量同比增長30％以上”?！霸诩尤隬TO的帶動下，戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段我國港口集裝箱吞吐量增長速度將保持在20％以上”?！?004年前上海港、深圳港集裝箱吞吐量完成對釜山港、高雄港的超越，為兩大國際航運中心建設(shè)奠定量的基礎(chǔ)”。
（2）"以中遠(yuǎn)集運和中海集運兩大班輪公司重組為標(biāo)志，完成國有水運企業(yè)的戰(zhàn)略重組"。"解決班輪公司與集團母公司之間的關(guān)系和班輪公司之間的關(guān)系"。
（3）2004年前完成對自由港的相關(guān)研究。結(jié)合國務(wù)院港口體制改革規(guī)定和《港口法》的頒布，完成港口體制改革的第一步目標(biāo)。
2.戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段我國集裝箱海運發(fā)展評價
2.1港口集裝箱吞吐量發(fā)展評價與分析
進(jìn)入新世紀(jì)，在國民經(jīng)濟、對外貿(mào)易快速發(fā)展的推動下，全國港口集裝箱吞吐量持續(xù)保持高速發(fā)展，由2000年的2348萬TEU達(dá)到2004年的6160萬TEU，2000-2004年年均遞增27％。在港口集裝箱吞吐量快速增長的同時，繼續(xù)呈現(xiàn)集中化發(fā)展趨勢，8個干線港集裝箱吞吐量比重繼續(xù)增長，由2000年占全國75.4％上升為2004年的80.2％。其中上海港和深圳港集裝箱吞吐量2004年分別達(dá)到1455萬TEU和1366萬TEU，列世界第3和第4位。青島、寧波和天津港集裝箱吞吐量分別達(dá)到514萬TEU、401萬TEU和382萬TEIJ，分列世界第14、17和18位。這總體上驗證了對戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段我國港口集裝箱運輸發(fā)展的預(yù)測。
2001年，由于多種因素的作用，我國港口集裝箱吞吐量較上一年發(fā)展速度只有179毛。研究表明，在加入WTO的影響下，我國集裝箱吞吐量將多增長12個百分點，據(jù)此在2001年年底，對2002年我國港口集裝箱發(fā)展做出了相對樂觀的判斷，并在對上海港2002年的預(yù)測中得到應(yīng)用。2003年上海港、深圳港集裝箱吞吐量完成對釜山港、高雄港的超越等，驗證了提出的戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段的發(fā)展、也是預(yù)測性指標(biāo)。
戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段港口集裝箱吞吐量發(fā)展的上述兩個指標(biāo)，在2001年認(rèn)為是極富挑戰(zhàn)性的，在我國對外貿(mào)易快速發(fā)展的帶動下，實際發(fā)展更為樂觀。2001年預(yù)測前5大港口集裝箱吞吐量在2008年前迸入世界前20位的目標(biāo)已于2004年提前實現(xiàn)。寧波港集裝箱吞吐量在世界和國內(nèi)的排序分別為第17位和第4位，廣州港則通過南沙深水集裝箱碼頭的建設(shè)，實現(xiàn)了吞吐量和功能上的提升。
對戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段發(fā)展和預(yù)測目標(biāo)，雖然定性是正確的，而從定量上對港口集裝箱吞吐量預(yù)測略偏低。造成預(yù)測誤差的主要原因，包括以下2個方面：
（1）對外貿(mào)易發(fā)展速度估計不足。我國GDP發(fā)展速度一直比較穩(wěn)定，估計相對容易，實際誤差也不到1個百分點。但對貿(mào)易發(fā)展速度10％估計明顯偏低，按可比口徑近似計算，2000-2004年對外貿(mào)易發(fā)展速度實際達(dá)到近18％。由于此差異，對港口集裝箱吞吐量發(fā)展速度雖然定性準(zhǔn)確，但定量預(yù)測偏低。為此對2010年港口集裝箱吞吐量和干線港口集裝箱吞吐量上調(diào)30％~40％，到2010年全國港口集裝箱吞吐量將達(dá)到1.45億TEU。
（2）對國內(nèi)航線發(fā)展估計偏低。隨著我國集裝箱干線港作用的發(fā)揮，集裝箱境外中轉(zhuǎn)比重下降，而國內(nèi)干線港積聚作用不斷顯現(xiàn)，內(nèi)支線和內(nèi)貿(mào)航線得到快速發(fā)展。2000-2004年我國國內(nèi)航線集裝箱運輸發(fā)展速度高達(dá)31％，這一實際發(fā)展速度超出2001年對內(nèi)貿(mào)線和內(nèi)支線增長速度的估計。
2.2船隊與企業(yè)規(guī)模發(fā)展評價
在我國集裝箱海運需求的帶動下，戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段4年中，我國海運集裝箱船隊規(guī)模增長了47％。比世界平均增長速度僅高2個百分點，比主要國家集裝箱海運船隊規(guī)模發(fā)展慢，導(dǎo)致中國大陸集裝箱海運船隊規(guī)模在世界的地位由2000年初的第5位，下降位2004年年底的第7位。
充分利用國內(nèi)集裝箱運輸需求快速增長的趨勢，我國集裝箱班輪公司在規(guī)模上得到進(jìn)一步發(fā)展，世界前10大班輪公司中，中國大陸已經(jīng)占了2席，國際影響力進(jìn)一步提高。中遠(yuǎn)集運船隊規(guī)模由2001年初的20.6萬TEU發(fā)展到2005年初的27.6萬TEU（目前約為31萬TEU）；中海集運更是異軍突起，同期船隊規(guī)模由11萬TEU發(fā)展到25萬TEU（目前為33萬TEU）。
世界前10位班輪公司平均規(guī)模由2001年初的27.6萬TEU，增長到2005年初43.4萬TEU，4年增長了57％、15.8萬TEU。同期我國兩大班輪公司集裝箱運力分別增長34％、7萬TEU和127％、14萬TEU。
中海集運和中遠(yuǎn)集運通過重組，分別于2004年和2005年實現(xiàn)了在香港H股上市，進(jìn)一步理順了班輪公司與集團母公司之間的關(guān)系和班輪公司之間的關(guān)系，為今后通過資本收購、兼并等手段加快發(fā)展，擺脫長期以來依靠購置二于船、造新船和租船等方式發(fā)展集裝箱運力奠定了基礎(chǔ)。這與原設(shè)定戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段發(fā)展節(jié)奏基本一致。
中遠(yuǎn)集團、招商集團和中海集團均實現(xiàn)了對集裝箱碼頭的國內(nèi)和國際投資與經(jīng)營。特別是中遠(yuǎn)集團、招商集團，在投資和經(jīng)營集裝箱碼頭規(guī)模上取得了明顯進(jìn)展，已經(jīng)位于碼頭公司的前列。上港集箱充分利用港口體制改革的機遇，實現(xiàn)了國內(nèi)沿海、特別是沿長江的跨地區(qū)經(jīng)營和投資。
2.3港口體制改革
2004年以港口下放和政企分開為目標(biāo)的港口體制改革已經(jīng)基本完成。新的港口管理體制，有利于港口和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，港口將在推進(jìn)地方經(jīng)濟中發(fā)揮更加重要的作用，同時也為港口自身的發(fā)展提供良好的環(huán)境?！陡劭诜ā反蚱屏嗽瓉碚蟛环?、區(qū)域壟斷的經(jīng)營局面，以上港集箱跨地區(qū)投資和經(jīng)營為標(biāo)志，我國碼頭公司實現(xiàn)了發(fā)展。首先有利于岸線開發(fā)，先進(jìn)的管理模式和運營技術(shù)得以迅速推廣到相對落后的地區(qū)，促進(jìn)了技術(shù)上的跨越式發(fā)展；其次有利于碼頭公司做大做強并逐步形成我國的大型碼頭經(jīng)營公司，實現(xiàn)走向世界。為提高碼頭的綜合效率，應(yīng)在戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段2004年前完成對自由港的相關(guān)研究。從目前實際進(jìn)展情況看，為了提高口岸綜合效率，大試點取得的成果已在全國推廣，將全面提高我國效率。在此基礎(chǔ)上，"港區(qū)聯(lián)動"工作率先在上海市試點，并進(jìn)一步推廣到深圳、青島、寧波、天津、大連、廈門和張家港等港口城市進(jìn)行試點。為進(jìn)一步提高口岸效率、提升港口功能，為發(fā)展中國特色的"自由港"奠定基礎(chǔ)，在這些試點工作的基礎(chǔ)上，國務(wù)院批準(zhǔn)上海市進(jìn)一步推進(jìn)"保稅港"的發(fā)展。很多港口城市都在探索、并力爭實現(xiàn)"自由貿(mào)易港"的目標(biāo)。這些探索與實踐的進(jìn)程與戰(zhàn)略推進(jìn)階段估計的推進(jìn)速度大致相同，是為了在2010年形成中國特色的自由港發(fā)展模式。
1.2004年戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段我國集裝箱海運發(fā)展目標(biāo)
基于對國內(nèi)外水運發(fā)展趨勢、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展與改革進(jìn)程以及對中國水運發(fā)展特點的分析，提出2001-2004年為我國水運發(fā)展戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段，2005-2010年為水運發(fā)展戰(zhàn)略框架階段并分別提出了這一時期的主要發(fā)展目標(biāo)。與集裝箱運輸發(fā)展相關(guān)的主要預(yù)測和發(fā)展目標(biāo)包括：
（1）水運量的發(fā)展取得顯著進(jìn)展。
加入WTO后的第一年，“拉動集裝箱吞吐量多增長12個百分點，從而使2002年我國港口吞吐量同比增長30％以上”?！霸诩尤隬TO的帶動下，戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段我國港口集裝箱吞吐量增長速度將保持在20％以上”?！?004年前上海港、深圳港集裝箱吞吐量完成對釜山港、高雄港的超越，為兩大國際航運中心建設(shè)奠定量的基礎(chǔ)”。
（2）"以中遠(yuǎn)集運和中海集運兩大班輪公司重組為標(biāo)志，完成國有水運企業(yè)的戰(zhàn)略重組"。"解決班輪公司與集團母公司之間的關(guān)系和班輪公司之間的關(guān)系"。
（3）2004年前完成對自由港的相關(guān)研究。結(jié)合國務(wù)院港口體制改革規(guī)定和《港口法》的頒布，完成港口體制改革的第一步目標(biāo)。
2.戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段我國集裝箱海運發(fā)展評價
2.1港口集裝箱吞吐量發(fā)展評價與分析
進(jìn)入新世紀(jì)，在國民經(jīng)濟、對外貿(mào)易快速發(fā)展的推動下，全國港口集裝箱吞吐量持續(xù)保持高速發(fā)展，由2000年的2348萬TEU達(dá)到2004年的6160萬TEU，2000-2004年年均遞增27％。在港口集裝箱吞吐量快速增長的同時，繼續(xù)呈現(xiàn)集中化發(fā)展趨勢，8個干線港集裝箱吞吐量比重繼續(xù)增長，由2000年占全國75.4％上升為2004年的80.2％。其中上海港和深圳港集裝箱吞吐量2004年分別達(dá)到1455萬TEU和1366萬TEU，列世界第3和第4位。青島、寧波和天津港集裝箱吞吐量分別達(dá)到514萬TEU、401萬TEU和382萬TEIJ，分列世界第14、17和18位。這總體上驗證了對戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段我國港口集裝箱運輸發(fā)展的預(yù)測。
2001年，由于多種因素的作用，我國港口集裝箱吞吐量較上一年發(fā)展速度只有179毛。研究表明，在加入WTO的影響下，我國集裝箱吞吐量將多增長12個百分點，據(jù)此在2001年年底，對2002年我國港口集裝箱發(fā)展做出了相對樂觀的判斷，并在對上海港2002年的預(yù)測中得到應(yīng)用。2003年上海港、深圳港集裝箱吞吐量完成對釜山港、高雄港的超越等，驗證了提出的戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段的發(fā)展、也是預(yù)測性指標(biāo)。
戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段港口集裝箱吞吐量發(fā)展的上述兩個指標(biāo)，在2001年認(rèn)為是極富挑戰(zhàn)性的，在我國對外貿(mào)易快速發(fā)展的帶動下，實際發(fā)展更為樂觀。2001年預(yù)測前5大港口集裝箱吞吐量在2008年前迸入世界前20位的目標(biāo)已于2004年提前實現(xiàn)。寧波港集裝箱吞吐量在世界和國內(nèi)的排序分別為第17位和第4位，廣州港則通過南沙深水集裝箱碼頭的建設(shè)，實現(xiàn)了吞吐量和功能上的提升。
對戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段發(fā)展和預(yù)測目標(biāo)，雖然定性是正確的，而從定量上對港口集裝箱吞吐量預(yù)測略偏低。造成預(yù)測誤差的主要原因，包括以下2個方面：
（1）對外貿(mào)易發(fā)展速度估計不足。我國GDP發(fā)展速度一直比較穩(wěn)定，估計相對容易，實際誤差也不到1個百分點。但對貿(mào)易發(fā)展速度10％估計明顯偏低，按可比口徑近似計算，2000-2004年對外貿(mào)易發(fā)展速度實際達(dá)到近18％。由于此差異，對港口集裝箱吞吐量發(fā)展速度雖然定性準(zhǔn)確，但定量預(yù)測偏低。為此對2010年港口集裝箱吞吐量和干線港口集裝箱吞吐量上調(diào)30％~40％，到2010年全國港口集裝箱吞吐量將達(dá)到1.45億TEU。
（2）對國內(nèi)航線發(fā)展估計偏低。隨著我國集裝箱干線港作用的發(fā)揮，集裝箱境外中轉(zhuǎn)比重下降，而國內(nèi)干線港積聚作用不斷顯現(xiàn)，內(nèi)支線和內(nèi)貿(mào)航線得到快速發(fā)展。2000-2004年我國國內(nèi)航線集裝箱運輸發(fā)展速度高達(dá)31％，這一實際發(fā)展速度超出2001年對內(nèi)貿(mào)線和內(nèi)支線增長速度的估計。
2.2船隊與企業(yè)規(guī)模發(fā)展評價
在我國集裝箱海運需求的帶動下，戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段4年中，我國海運集裝箱船隊規(guī)模增長了47％。比世界平均增長速度僅高2個百分點，比主要國家集裝箱海運船隊規(guī)模發(fā)展慢，導(dǎo)致中國大陸集裝箱海運船隊規(guī)模在世界的地位由2000年初的第5位，下降位2004年年底的第7位。
充分利用國內(nèi)集裝箱運輸需求快速增長的趨勢，我國集裝箱班輪公司在規(guī)模上得到進(jìn)一步發(fā)展，世界前10大班輪公司中，中國大陸已經(jīng)占了2席，國際影響力進(jìn)一步提高。中遠(yuǎn)集運船隊規(guī)模由2001年初的20.6萬TEU發(fā)展到2005年初的27.6萬TEU（目前約為31萬TEU）；中海集運更是異軍突起，同期船隊規(guī)模由11萬TEU發(fā)展到25萬TEU（目前為33萬TEU）。
世界前10位班輪公司平均規(guī)模由2001年初的27.6萬TEU，增長到2005年初43.4萬TEU，4年增長了57％、15.8萬TEU。同期我國兩大班輪公司集裝箱運力分別增長34％、7萬TEU和127％、14萬TEU。
中海集運和中遠(yuǎn)集運通過重組，分別于2004年和2005年實現(xiàn)了在香港H股上市，進(jìn)一步理順了班輪公司與集團母公司之間的關(guān)系和班輪公司之間的關(guān)系，為今后通過資本收購、兼并等手段加快發(fā)展，擺脫長期以來依靠購置二于船、造新船和租船等方式發(fā)展集裝箱運力奠定了基礎(chǔ)。這與原設(shè)定戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段發(fā)展節(jié)奏基本一致。
中遠(yuǎn)集團、招商集團和中海集團均實現(xiàn)了對集裝箱碼頭的國內(nèi)和國際投資與經(jīng)營。特別是中遠(yuǎn)集團、招商集團，在投資和經(jīng)營集裝箱碼頭規(guī)模上取得了明顯進(jìn)展，已經(jīng)位于碼頭公司的前列。上港集箱充分利用港口體制改革的機遇，實現(xiàn)了國內(nèi)沿海、特別是沿長江的跨地區(qū)經(jīng)營和投資。
2.3港口體制改革
2004年以港口下放和政企分開為目標(biāo)的港口體制改革已經(jīng)基本完成。新的港口管理體制，有利于港口和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，港口將在推進(jìn)地方經(jīng)濟中發(fā)揮更加重要的作用，同時也為港口自身的發(fā)展提供良好的環(huán)境?！陡劭诜ā反蚱屏嗽瓉碚蟛环?、區(qū)域壟斷的經(jīng)營局面，以上港集箱跨地區(qū)投資和經(jīng)營為標(biāo)志，我國碼頭公司實現(xiàn)了發(fā)展。首先有利于岸線開發(fā)，先進(jìn)的管理模式和運營技術(shù)得以迅速推廣到相對落后的地區(qū)，促進(jìn)了技術(shù)上的跨越式發(fā)展；其次有利于碼頭公司做大做強并逐步形成我國的大型碼頭經(jīng)營公司，實現(xiàn)走向世界。為提高碼頭的綜合效率，應(yīng)在戰(zhàn)略準(zhǔn)備階段2004年前完成對自由港的相關(guān)研究。從目前實際進(jìn)展情況看，為了提高口岸綜合效率，大試點取得的成果已在全國推廣，將全面提高我國效率。在此基礎(chǔ)上，"港區(qū)聯(lián)動"工作率先在上海市試點，并進(jìn)一步推廣到深圳、青島、寧波、天津、大連、廈門和張家港等港口城市進(jìn)行試點。為進(jìn)一步提高口岸效率、提升港口功能，為發(fā)展中國特色的"自由港"奠定基礎(chǔ)，在這些試點工作的基礎(chǔ)上，國務(wù)院批準(zhǔn)上海市進(jìn)一步推進(jìn)"保稅港"的發(fā)展。很多港口城市都在探索、并力爭實現(xiàn)"自由貿(mào)易港"的目標(biāo)。這些探索與實踐的進(jìn)程與戰(zhàn)略推進(jìn)階段估計的推進(jìn)速度大致相同，是為了在2010年形成中國特色的自由港發(fā)展模式。