工程建設(shè)領(lǐng)域是防治商業(yè)賄賂的重點領(lǐng)域，而工程建設(shè)招投標(biāo)又是工程建設(shè)領(lǐng)域防治商業(yè)賄賂的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年5月份以來，南京市共立案查處商業(yè)賄賂案件588件，其中工程建設(shè)領(lǐng)域案件245件，占總數(shù)的41.6％。涉及國家機關(guān)20件、縣處級以上干部14人，其中，有相當(dāng)比例的案件發(fā)生在政府、國有投資項目招投標(biāo)環(huán)節(jié)。為深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂專項工作，提出有效的思路和對策，南京市專門抽調(diào)市治賄辦、市建委治賄辦、招投標(biāo)管理處有關(guān)人員成立了課題組，在深入調(diào)查研究、認真總結(jié)實踐的基礎(chǔ)上，對建立和完善工程建設(shè)招投標(biāo)治理商業(yè)賄賂長效機制進行了初步的研究思考。
一、政府、國有投資項目工程建設(shè)招投標(biāo)商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式及主要原因
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，政府、國有投資工程招投標(biāo)中的商業(yè)賄賂行為仍將處于高發(fā)和易發(fā)期。當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)存在的商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
業(yè)主違規(guī)干預(yù)招標(biāo)，“權(quán)力尋租”很有市場。政府、國有投資項目業(yè)主掌握資金的使用權(quán)，而相關(guān)監(jiān)管部門難以對大量、分散的項目實施有效監(jiān)督，導(dǎo)致對國有資金的使用監(jiān)管不到位，責(zé)任追究不到人，容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂行為。違法肢解工程，對工程項目進行分割，把公開招標(biāo)變?yōu)橹苯影l(fā)包或邀請招標(biāo)；濫用權(quán)力，量身定做招標(biāo)文件；通過控制招標(biāo)代理中介影響招標(biāo)結(jié)果，幫助特定投標(biāo)人中標(biāo)。
行業(yè)壟斷問題突出，“幕后交易”空間較大。由于現(xiàn)有管理體制、機制等原因，部門壟斷、行業(yè)保護問題未能得到根本解決。行業(yè)里一些企業(yè)利用手中掌握的資源供給權(quán)、工程驗收權(quán)等，限定建設(shè)單位購買指定經(jīng)營者的商品或接受指定有償服務(wù)，造成了市場分割和行業(yè)壟斷，為一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)招投標(biāo)，搞商業(yè)賄賂提供了機會。
評標(biāo)機制不夠完善，客觀公正難以實現(xiàn)?，F(xiàn)行評標(biāo)辦法中，業(yè)主評委往往占到評委會的三分之一，評標(biāo)專家的行為直接影響中標(biāo)結(jié)果。個別業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)干部通過授意或暗示評委打分，左右評標(biāo)結(jié)果；少數(shù)專家評委在某些建筑企業(yè)兼職，領(lǐng)取傭金，為所在企業(yè)打高分，從而影響評審結(jié)果。
誠信嚴重缺失，“潛規(guī)則”盛行。工程建設(shè)招投標(biāo)的決定權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、代理人、評標(biāo)專家委員會），招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，社會監(jiān)督缺失。目前信用體系建設(shè)的法律法規(guī)也不健全，不同區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)不能共享，不能對投標(biāo)人信息進行準(zhǔn)確、全面的核審。同時，企業(yè)因不誠信出現(xiàn)問題也不能受到市場驅(qū)逐、取消從業(yè)資格等嚴厲的處罰，整個行業(yè)誠信氛圍差，給商業(yè)賄賂行為提供了滋生蔓延的土壤。
總結(jié)產(chǎn)生這些問題的原因，一是市場體制不成熟，為商業(yè)賄賂提供了“活動空間”。市場經(jīng)濟體制在新舊體制轉(zhuǎn)型時期，建筑業(yè)企業(yè)已由過去以國有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向國企、民企、私企和個人包工頭等多頭并進，由于體制不夠完善，行政干預(yù)經(jīng)濟的現(xiàn)象依然存在，為一些企業(yè)以不正當(dāng)手段謀取交易機會留下空間。二是監(jiān)管體系不完善，難以及時發(fā)現(xiàn)和查處商業(yè)賄賂行為。目前招投標(biāo)管理部門和行業(yè)主管部門之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，建設(shè)工程管理沒有實現(xiàn)全過程監(jiān)控，使得后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過后續(xù)管理發(fā)現(xiàn)的違法行為不能得到揭露和糾正。三是資金所有者與資金使用者的利益不完全一致，權(quán)力和責(zé)任不統(tǒng)一。政府、國有企業(yè)作為主要投資人和監(jiān)督管理人的職能重合，有關(guān)部門負責(zé)人在工程建設(shè)項目里，既是行政長官，又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，既是建設(shè)者，又是管理者，這種立項、投資、建設(shè)、管理“四位一體”的體制直接導(dǎo)致招投標(biāo)決策權(quán)集中于極少數(shù)人手中，使應(yīng)有的監(jiān)督缺乏獨立性和公正性，容易誘發(fā)商業(yè)賄賂問題。因此，治理工程建設(shè)招投標(biāo)商業(yè)賄賂的產(chǎn)生應(yīng)重點加強對政府、國有投資項目的管理，提高投資效益，切實防治權(quán)錢交易的商業(yè)賄賂問題的發(fā)生。
二、建立健全科學(xué)有效的工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理體系
針對政府、國有投資項目工程建設(shè)招投標(biāo)的現(xiàn)狀和問題，建立健全科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系，主要應(yīng)從以下幾個方面著手：
（一）取消政府、國有企業(yè)業(yè)主評標(biāo)權(quán)，防止業(yè)主評委干預(yù)評標(biāo)。政府、國有投資項目業(yè)主不派評委參加評標(biāo)，全部由電腦隨機抽取產(chǎn)生的專家評委組成評標(biāo)委員會進行評標(biāo)，同時，為確保工程質(zhì)量和資金的效益，業(yè)主可以派代表參與評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，對專家在評標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，可以在第一時間向監(jiān)管部門反映舉報，但不得發(fā)表具體評審意見影響專家評委。這樣既杜絕了業(yè)主干預(yù)和影響評標(biāo)的公正性，切斷產(chǎn)生幕后交易行為的途徑，又有利于業(yè)主擺脫具體的評標(biāo)事務(wù)，集中精力加強對評標(biāo)質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理，充分保證業(yè)主的合法權(quán)益。
（二）實行資格后審，杜絕招標(biāo)人“暗箱操作”行為。推行資格后審，即在招標(biāo)通告發(fā)布后，潛在投標(biāo)人都可以參與投標(biāo)。實施資質(zhì)后審充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，讓有實力的企業(yè)有更多的投標(biāo)機會；更好地體現(xiàn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理職能，擺脫繁瑣的資格審查文件核驗工作；徹底取消招標(biāo)人選擇權(quán)，有效地防止選取入圍企業(yè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、變相邀請招標(biāo)、明招暗定等“暗箱操作”行為的產(chǎn)生。同時，定期對企業(yè)開展統(tǒng)一的資格審查工作，即對工作業(yè)績、信譽、質(zhì)量情況等進行考察，制定“資格審查情況表”，將其作為資格后審的重要依據(jù)，定期更新、公布。
（三）采取經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)，減少投標(biāo)中的惡意競爭行為。根據(jù)工程的不同情況采用不同的評標(biāo)辦法，對于大部分工程規(guī)模較小、技術(shù)要求較低的工程建設(shè)項目，采取經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)。首先，根據(jù)建設(shè)工程的人力、材料、機械市場價格水平以及施工企業(yè)的管理費用及利潤幅度等技術(shù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)，設(shè)置充分體現(xiàn)市場價格水平的攔標(biāo)價。其次，對各投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)書采取“通過式”的方法進行評審，只要技術(shù)標(biāo)書評審合格的投標(biāo)人即可進入下一步評審。再次，將高于攔標(biāo)價的投標(biāo)報價視為無效報價予以剔除；對在攔標(biāo)價以下的各投標(biāo)報價的算術(shù)平均值乘以一個合理系數(shù)作為工程的成本底限，對于低于工程成本底限的投標(biāo)報價同樣視為無效報價。有效報價中報價低的投標(biāo)人為工程的中標(biāo)人。同時，對于少數(shù)工程規(guī)模較大、技術(shù)要求較高的特殊工程建設(shè)項目，繼續(xù)采取綜合評標(biāo)法，強化對技術(shù)標(biāo)的監(jiān)督審查，確保評標(biāo)質(zhì)量。
（四）推行工程第三方擔(dān)保，轉(zhuǎn)移和防范工程風(fēng)險。進一步推行工程第三方擔(dān)保，參加投標(biāo)的單位、承建單位和建設(shè)單位都必須通過銀行或擔(dān)保公司等第三方，對建設(shè)方和承建方的投標(biāo)、履約、支付進行擔(dān)保，沒有進行擔(dān)保的項目，合同不予備案，建設(shè)主管部門不予發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》。一旦出現(xiàn)退出投標(biāo)、工程質(zhì)量不合格、工期拖延、工程款不按合同支付等問題時，擔(dān)保方必須向受損方賠款，有爭議的，經(jīng)相關(guān)仲裁機構(gòu)或法院依法認定后，再行賠償。通過實施工程第三方擔(dān)保，加大圍標(biāo)、陪標(biāo)的風(fēng)險，防止投標(biāo)人低價搶標(biāo)，保證經(jīng)評審合理低價中標(biāo)的順利實施。同時，由于第三方工程擔(dān)保機構(gòu)積極參與合同義務(wù)履行的監(jiān)管，促進工程建設(shè)各方切實履行合同，遏制拖欠工程款等現(xiàn)象的發(fā)生，有效地轉(zhuǎn)移和防范工程風(fēng)險。
（五）取消甲方供材權(quán)力，切斷材料采購中的腐敗途徑。取消部分政府、國有投資項目中甲方供材的權(quán)力，改由乙方按照國家的規(guī)定來負責(zé)材料采購。同時，甲方可派人參加乙方材料采購工作，負責(zé)按照建設(shè)工程合同的約定，加強對材料的品種、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的全過程跟蹤檢查，督促乙方加強材料采購的質(zhì)量管理，嚴格履行合同，但不得指定乙方采購材料的生產(chǎn)商和供應(yīng)商。一旦發(fā)現(xiàn)材料質(zhì)量問題，立即向監(jiān)管部門舉報反映，由相關(guān)部門予以嚴肅查處。
（六）推行網(wǎng)上評標(biāo)，促進評標(biāo)工作客觀公正。開發(fā)使用工程建設(shè)遠程評標(biāo)系統(tǒng)，對專業(yè)比較特殊或規(guī)模及影響較大的重點工程實行網(wǎng)上異地抽取評委制度。評標(biāo)專家依靠互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)軟件及高清晰音視頻設(shè)備實行異地遠程評標(biāo)。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家只能依賴于電子評標(biāo)系統(tǒng)，評定和打分工作完全在電子平臺上進行，確保評標(biāo)過程不受外界干預(yù)，杜絕評標(biāo)專家之間相互影響，妨礙評標(biāo)過程公正。
（七）建立和使用企業(yè)信用信息檔案，加快工程建設(shè)招投標(biāo)市場誠信體系建設(shè)。一是建立企業(yè)信用信息檔案。組織向在南京從事經(jīng)營活動的建筑企業(yè)發(fā)放信用信息卡，進行網(wǎng)上登記報名，建立工程建設(shè)市場企業(yè)信用檔案基本信息，未登記信用信息檔案的企業(yè)，不得參加南京建筑市場招投標(biāo)。二是實施履約考核。在工程項目實施過程中，由招標(biāo)人對中標(biāo)人在工程質(zhì)量、廉政建設(shè)等方面履約情況實行全過程跟蹤考核，根據(jù)考核結(jié)果，評定等級并提交建設(shè)主管部門記入信用檔案。對違法、違規(guī)企業(yè)的行政處罰結(jié)果記入信用檔案。三是使用企業(yè)信用信息檔案。通過建設(shè)工程信息網(wǎng)、有形建筑市場交易大廳或新聞媒體發(fā)布企業(yè)信用信息，接受公眾和社會的查詢，并將其作為評標(biāo)階段對投標(biāo)人進行信用評價的重要依據(jù)和對投標(biāo)人是否符合市場準(zhǔn)入的評判依據(jù)之一，創(chuàng)造誠實守信、失信必懲的良好招投標(biāo)市場環(huán)境。
三、積極推進工程建設(shè)招投標(biāo)體制改革
嚴格規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理，遏制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，必須不斷推進招投標(biāo)體制改革和機制創(chuàng)新，把防治商業(yè)賄賂寓于各項工程建設(shè)招投標(biāo)改革措施之中。
（一）在管理模式上，將招投標(biāo)市場從目前的條塊分割轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)管。目前，南京市招投標(biāo)市場處于條塊分割的狀態(tài)，部分區(qū)縣、部門、開發(fā)區(qū)都享受招投標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)力。一個地區(qū)的建筑市場，由各地各部門進行監(jiān)管，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不利于統(tǒng)一、開放、競爭有序的建筑市場秩序的形成。因此，應(yīng)深化招投標(biāo)管理體制改革，利用建設(shè)工程交易中心平臺構(gòu)建統(tǒng)一市場，將同一區(qū)域的所有工程建設(shè)項目納入同一市場進行交易，實施統(tǒng)一信息發(fā)布、監(jiān)督管理，實現(xiàn)由分散向集中管理模式的轉(zhuǎn)變。
（二）在管理機制上，將政府投資體制從目前四位一體的集中管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惞芾?。將政府投資工程的投資者和建設(shè)者的權(quán)力分開，政企、政事分開，政府公共管理職能與項目業(yè)主職能分開。進一步區(qū)分經(jīng)營性政府投資工程和非經(jīng)營性政府投資工程，實施分類管理。經(jīng)營性政府、國有投資項目實行政企分開前提下的項目法人責(zé)任制，實現(xiàn)政企分開，政府不再擔(dān)任項目法人，政府公務(wù)人員不得兼任項目法人，由授權(quán)的投資機構(gòu)或主管部門，通過公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇專業(yè)的代建單位，代建單位嚴格按批準(zhǔn)的概算控制，采用“交鑰匙工程”的方式負責(zé)實施完成政府委托的項目建設(shè)目標(biāo)。非經(jīng)營性投資項目由專業(yè)化政府投資工程建設(shè)管理機構(gòu)進行管理，擔(dān)當(dāng)政府投資工程項目的業(yè)主，統(tǒng)一負責(zé)政府非經(jīng)營性投資工程項目實施階段的管理，并對工程勘察、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全等進行全程監(jiān)管，確保政府資金效益的大化、工程質(zhì)量的優(yōu)化。
（三）在管理方式上，將對招投標(biāo)活動的監(jiān)督從目前的側(cè)重現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)督。一是進一步建立和完善建筑市場、招標(biāo)投標(biāo)、交易中心、資質(zhì)和資格、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機構(gòu)之間的相互聯(lián)動機制，加強對合同履行的監(jiān)督管理，加大查處力度。二是建立健全以招投標(biāo)交易信息統(tǒng)一發(fā)布等制度為重點的規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為的監(jiān)管制度；以投標(biāo)市場準(zhǔn)入等制度為重點的規(guī)范投標(biāo)行為的監(jiān)管制度；以投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等制度為重點的招投標(biāo)操作監(jiān)管制度；以招投標(biāo)工作責(zé)任追究、招投標(biāo)投訴處理等制度為重點的招投標(biāo)全過程的監(jiān)管制度。三是督促相關(guān)部門切實承擔(dān)起項目竣工驗收和后評價的組織實施工作，不斷加強政府、國有投資項目概預(yù)決算、資金使用、工程質(zhì)量、生產(chǎn)能力和投資效益的綜合評估工作，實現(xiàn)投資、工期和質(zhì)量三大控制，全面提高項目的投資效益。
（四）在管理制度上，將招投標(biāo)的管理制度從目前的散亂無序轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前的招投標(biāo)法律法規(guī)體系紛繁復(fù)雜，少數(shù)地方和部門制定的法規(guī)和行政管理條例含有與國家相關(guān)法律不一致甚至沖突的內(nèi)容，造成了實際上的多頭立法、條塊分割、壟斷保護等問題，降低了法律的約束效力。因此，應(yīng)按照“誰主管、誰清理，誰制定、誰負責(zé)”的要求，對目前正在執(zhí)行的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，凡與國家法律法規(guī)不一致或相沖突的，應(yīng)修改或明令廢止。需保留的規(guī)范性文件，取消含有地區(qū)封鎖、行業(yè)保護、增設(shè)行政審批環(huán)節(jié)、超越法定權(quán)限、違法設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)程序性規(guī)定的條款，以確保招投標(biāo)管理制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
一、政府、國有投資項目工程建設(shè)招投標(biāo)商業(yè)賄賂表現(xiàn)形式及主要原因
隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，政府、國有投資工程招投標(biāo)中的商業(yè)賄賂行為仍將處于高發(fā)和易發(fā)期。當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)存在的商業(yè)賄賂主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
業(yè)主違規(guī)干預(yù)招標(biāo)，“權(quán)力尋租”很有市場。政府、國有投資項目業(yè)主掌握資金的使用權(quán)，而相關(guān)監(jiān)管部門難以對大量、分散的項目實施有效監(jiān)督，導(dǎo)致對國有資金的使用監(jiān)管不到位，責(zé)任追究不到人，容易產(chǎn)生商業(yè)賄賂行為。違法肢解工程，對工程項目進行分割，把公開招標(biāo)變?yōu)橹苯影l(fā)包或邀請招標(biāo)；濫用權(quán)力，量身定做招標(biāo)文件；通過控制招標(biāo)代理中介影響招標(biāo)結(jié)果，幫助特定投標(biāo)人中標(biāo)。
行業(yè)壟斷問題突出，“幕后交易”空間較大。由于現(xiàn)有管理體制、機制等原因，部門壟斷、行業(yè)保護問題未能得到根本解決。行業(yè)里一些企業(yè)利用手中掌握的資源供給權(quán)、工程驗收權(quán)等，限定建設(shè)單位購買指定經(jīng)營者的商品或接受指定有償服務(wù)，造成了市場分割和行業(yè)壟斷，為一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)工程建設(shè)招投標(biāo)，搞商業(yè)賄賂提供了機會。
評標(biāo)機制不夠完善，客觀公正難以實現(xiàn)?，F(xiàn)行評標(biāo)辦法中，業(yè)主評委往往占到評委會的三分之一，評標(biāo)專家的行為直接影響中標(biāo)結(jié)果。個別業(yè)主領(lǐng)導(dǎo)干部通過授意或暗示評委打分，左右評標(biāo)結(jié)果；少數(shù)專家評委在某些建筑企業(yè)兼職，領(lǐng)取傭金，為所在企業(yè)打高分，從而影響評審結(jié)果。
誠信嚴重缺失，“潛規(guī)則”盛行。工程建設(shè)招投標(biāo)的決定權(quán)集中在少數(shù)人手里（招標(biāo)人、代理人、評標(biāo)專家委員會），招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過程需要保密，社會監(jiān)督缺失。目前信用體系建設(shè)的法律法規(guī)也不健全，不同區(qū)域內(nèi)數(shù)據(jù)不能共享，不能對投標(biāo)人信息進行準(zhǔn)確、全面的核審。同時，企業(yè)因不誠信出現(xiàn)問題也不能受到市場驅(qū)逐、取消從業(yè)資格等嚴厲的處罰，整個行業(yè)誠信氛圍差，給商業(yè)賄賂行為提供了滋生蔓延的土壤。
總結(jié)產(chǎn)生這些問題的原因，一是市場體制不成熟，為商業(yè)賄賂提供了“活動空間”。市場經(jīng)濟體制在新舊體制轉(zhuǎn)型時期，建筑業(yè)企業(yè)已由過去以國有企業(yè)為主轉(zhuǎn)向國企、民企、私企和個人包工頭等多頭并進，由于體制不夠完善，行政干預(yù)經(jīng)濟的現(xiàn)象依然存在，為一些企業(yè)以不正當(dāng)手段謀取交易機會留下空間。二是監(jiān)管體系不完善，難以及時發(fā)現(xiàn)和查處商業(yè)賄賂行為。目前招投標(biāo)管理部門和行業(yè)主管部門之間存在脫節(jié)現(xiàn)象，建設(shè)工程管理沒有實現(xiàn)全過程監(jiān)控，使得后續(xù)監(jiān)督工作出現(xiàn)真空，一些本可以通過后續(xù)管理發(fā)現(xiàn)的違法行為不能得到揭露和糾正。三是資金所有者與資金使用者的利益不完全一致，權(quán)力和責(zé)任不統(tǒng)一。政府、國有企業(yè)作為主要投資人和監(jiān)督管理人的職能重合，有關(guān)部門負責(zé)人在工程建設(shè)項目里，既是行政長官，又是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，既是建設(shè)者，又是管理者，這種立項、投資、建設(shè)、管理“四位一體”的體制直接導(dǎo)致招投標(biāo)決策權(quán)集中于極少數(shù)人手中，使應(yīng)有的監(jiān)督缺乏獨立性和公正性，容易誘發(fā)商業(yè)賄賂問題。因此，治理工程建設(shè)招投標(biāo)商業(yè)賄賂的產(chǎn)生應(yīng)重點加強對政府、國有投資項目的管理，提高投資效益，切實防治權(quán)錢交易的商業(yè)賄賂問題的發(fā)生。
二、建立健全科學(xué)有效的工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理體系
針對政府、國有投資項目工程建設(shè)招投標(biāo)的現(xiàn)狀和問題，建立健全科學(xué)有效的招投標(biāo)監(jiān)督管理體系，主要應(yīng)從以下幾個方面著手：
（一）取消政府、國有企業(yè)業(yè)主評標(biāo)權(quán)，防止業(yè)主評委干預(yù)評標(biāo)。政府、國有投資項目業(yè)主不派評委參加評標(biāo)，全部由電腦隨機抽取產(chǎn)生的專家評委組成評標(biāo)委員會進行評標(biāo)，同時，為確保工程質(zhì)量和資金的效益，業(yè)主可以派代表參與評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，對專家在評標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，可以在第一時間向監(jiān)管部門反映舉報，但不得發(fā)表具體評審意見影響專家評委。這樣既杜絕了業(yè)主干預(yù)和影響評標(biāo)的公正性，切斷產(chǎn)生幕后交易行為的途徑，又有利于業(yè)主擺脫具體的評標(biāo)事務(wù)，集中精力加強對評標(biāo)質(zhì)量等方面的監(jiān)督管理，充分保證業(yè)主的合法權(quán)益。
（二）實行資格后審，杜絕招標(biāo)人“暗箱操作”行為。推行資格后審，即在招標(biāo)通告發(fā)布后，潛在投標(biāo)人都可以參與投標(biāo)。實施資質(zhì)后審充分體現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，讓有實力的企業(yè)有更多的投標(biāo)機會；更好地體現(xiàn)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理職能，擺脫繁瑣的資格審查文件核驗工作；徹底取消招標(biāo)人選擇權(quán)，有效地防止選取入圍企業(yè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、變相邀請招標(biāo)、明招暗定等“暗箱操作”行為的產(chǎn)生。同時，定期對企業(yè)開展統(tǒng)一的資格審查工作，即對工作業(yè)績、信譽、質(zhì)量情況等進行考察，制定“資格審查情況表”，將其作為資格后審的重要依據(jù)，定期更新、公布。
（三）采取經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)，減少投標(biāo)中的惡意競爭行為。根據(jù)工程的不同情況采用不同的評標(biāo)辦法，對于大部分工程規(guī)模較小、技術(shù)要求較低的工程建設(shè)項目，采取經(jīng)評審的合理低價中標(biāo)。首先，根據(jù)建設(shè)工程的人力、材料、機械市場價格水平以及施工企業(yè)的管理費用及利潤幅度等技術(shù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)，設(shè)置充分體現(xiàn)市場價格水平的攔標(biāo)價。其次，對各投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)書采取“通過式”的方法進行評審，只要技術(shù)標(biāo)書評審合格的投標(biāo)人即可進入下一步評審。再次，將高于攔標(biāo)價的投標(biāo)報價視為無效報價予以剔除；對在攔標(biāo)價以下的各投標(biāo)報價的算術(shù)平均值乘以一個合理系數(shù)作為工程的成本底限，對于低于工程成本底限的投標(biāo)報價同樣視為無效報價。有效報價中報價低的投標(biāo)人為工程的中標(biāo)人。同時，對于少數(shù)工程規(guī)模較大、技術(shù)要求較高的特殊工程建設(shè)項目，繼續(xù)采取綜合評標(biāo)法，強化對技術(shù)標(biāo)的監(jiān)督審查，確保評標(biāo)質(zhì)量。
（四）推行工程第三方擔(dān)保，轉(zhuǎn)移和防范工程風(fēng)險。進一步推行工程第三方擔(dān)保，參加投標(biāo)的單位、承建單位和建設(shè)單位都必須通過銀行或擔(dān)保公司等第三方，對建設(shè)方和承建方的投標(biāo)、履約、支付進行擔(dān)保，沒有進行擔(dān)保的項目，合同不予備案，建設(shè)主管部門不予發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》。一旦出現(xiàn)退出投標(biāo)、工程質(zhì)量不合格、工期拖延、工程款不按合同支付等問題時，擔(dān)保方必須向受損方賠款，有爭議的，經(jīng)相關(guān)仲裁機構(gòu)或法院依法認定后，再行賠償。通過實施工程第三方擔(dān)保，加大圍標(biāo)、陪標(biāo)的風(fēng)險，防止投標(biāo)人低價搶標(biāo)，保證經(jīng)評審合理低價中標(biāo)的順利實施。同時，由于第三方工程擔(dān)保機構(gòu)積極參與合同義務(wù)履行的監(jiān)管，促進工程建設(shè)各方切實履行合同，遏制拖欠工程款等現(xiàn)象的發(fā)生，有效地轉(zhuǎn)移和防范工程風(fēng)險。
（五）取消甲方供材權(quán)力，切斷材料采購中的腐敗途徑。取消部分政府、國有投資項目中甲方供材的權(quán)力，改由乙方按照國家的規(guī)定來負責(zé)材料采購。同時，甲方可派人參加乙方材料采購工作，負責(zé)按照建設(shè)工程合同的約定，加強對材料的品種、規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)的全過程跟蹤檢查，督促乙方加強材料采購的質(zhì)量管理，嚴格履行合同，但不得指定乙方采購材料的生產(chǎn)商和供應(yīng)商。一旦發(fā)現(xiàn)材料質(zhì)量問題，立即向監(jiān)管部門舉報反映，由相關(guān)部門予以嚴肅查處。
（六）推行網(wǎng)上評標(biāo)，促進評標(biāo)工作客觀公正。開發(fā)使用工程建設(shè)遠程評標(biāo)系統(tǒng)，對專業(yè)比較特殊或規(guī)模及影響較大的重點工程實行網(wǎng)上異地抽取評委制度。評標(biāo)專家依靠互聯(lián)網(wǎng)、專業(yè)軟件及高清晰音視頻設(shè)備實行異地遠程評標(biāo)。在評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家只能依賴于電子評標(biāo)系統(tǒng)，評定和打分工作完全在電子平臺上進行，確保評標(biāo)過程不受外界干預(yù)，杜絕評標(biāo)專家之間相互影響，妨礙評標(biāo)過程公正。
（七）建立和使用企業(yè)信用信息檔案，加快工程建設(shè)招投標(biāo)市場誠信體系建設(shè)。一是建立企業(yè)信用信息檔案。組織向在南京從事經(jīng)營活動的建筑企業(yè)發(fā)放信用信息卡，進行網(wǎng)上登記報名，建立工程建設(shè)市場企業(yè)信用檔案基本信息，未登記信用信息檔案的企業(yè)，不得參加南京建筑市場招投標(biāo)。二是實施履約考核。在工程項目實施過程中，由招標(biāo)人對中標(biāo)人在工程質(zhì)量、廉政建設(shè)等方面履約情況實行全過程跟蹤考核，根據(jù)考核結(jié)果，評定等級并提交建設(shè)主管部門記入信用檔案。對違法、違規(guī)企業(yè)的行政處罰結(jié)果記入信用檔案。三是使用企業(yè)信用信息檔案。通過建設(shè)工程信息網(wǎng)、有形建筑市場交易大廳或新聞媒體發(fā)布企業(yè)信用信息，接受公眾和社會的查詢，并將其作為評標(biāo)階段對投標(biāo)人進行信用評價的重要依據(jù)和對投標(biāo)人是否符合市場準(zhǔn)入的評判依據(jù)之一，創(chuàng)造誠實守信、失信必懲的良好招投標(biāo)市場環(huán)境。
三、積極推進工程建設(shè)招投標(biāo)體制改革
嚴格規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)管理，遏制商業(yè)賄賂行為的發(fā)生，必須不斷推進招投標(biāo)體制改革和機制創(chuàng)新，把防治商業(yè)賄賂寓于各項工程建設(shè)招投標(biāo)改革措施之中。
（一）在管理模式上，將招投標(biāo)市場從目前的條塊分割轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一監(jiān)管。目前，南京市招投標(biāo)市場處于條塊分割的狀態(tài)，部分區(qū)縣、部門、開發(fā)區(qū)都享受招投標(biāo)監(jiān)督管理權(quán)力。一個地區(qū)的建筑市場，由各地各部門進行監(jiān)管，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也不利于統(tǒng)一、開放、競爭有序的建筑市場秩序的形成。因此，應(yīng)深化招投標(biāo)管理體制改革，利用建設(shè)工程交易中心平臺構(gòu)建統(tǒng)一市場，將同一區(qū)域的所有工程建設(shè)項目納入同一市場進行交易，實施統(tǒng)一信息發(fā)布、監(jiān)督管理，實現(xiàn)由分散向集中管理模式的轉(zhuǎn)變。
（二）在管理機制上，將政府投資體制從目前四位一體的集中管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉诸惞芾?。將政府投資工程的投資者和建設(shè)者的權(quán)力分開，政企、政事分開，政府公共管理職能與項目業(yè)主職能分開。進一步區(qū)分經(jīng)營性政府投資工程和非經(jīng)營性政府投資工程，實施分類管理。經(jīng)營性政府、國有投資項目實行政企分開前提下的項目法人責(zé)任制，實現(xiàn)政企分開，政府不再擔(dān)任項目法人，政府公務(wù)人員不得兼任項目法人，由授權(quán)的投資機構(gòu)或主管部門，通過公開招標(biāo)的方式，擇優(yōu)選擇專業(yè)的代建單位，代建單位嚴格按批準(zhǔn)的概算控制，采用“交鑰匙工程”的方式負責(zé)實施完成政府委托的項目建設(shè)目標(biāo)。非經(jīng)營性投資項目由專業(yè)化政府投資工程建設(shè)管理機構(gòu)進行管理，擔(dān)當(dāng)政府投資工程項目的業(yè)主，統(tǒng)一負責(zé)政府非經(jīng)營性投資工程項目實施階段的管理，并對工程勘察、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全等進行全程監(jiān)管，確保政府資金效益的大化、工程質(zhì)量的優(yōu)化。
（三）在管理方式上，將對招投標(biāo)活動的監(jiān)督從目前的側(cè)重現(xiàn)場監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槿^程監(jiān)督。一是進一步建立和完善建筑市場、招標(biāo)投標(biāo)、交易中心、資質(zhì)和資格、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督等管理機構(gòu)之間的相互聯(lián)動機制，加強對合同履行的監(jiān)督管理，加大查處力度。二是建立健全以招投標(biāo)交易信息統(tǒng)一發(fā)布等制度為重點的規(guī)范招標(biāo)人招標(biāo)行為的監(jiān)管制度；以投標(biāo)市場準(zhǔn)入等制度為重點的規(guī)范投標(biāo)行為的監(jiān)管制度；以投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)等制度為重點的招投標(biāo)操作監(jiān)管制度；以招投標(biāo)工作責(zé)任追究、招投標(biāo)投訴處理等制度為重點的招投標(biāo)全過程的監(jiān)管制度。三是督促相關(guān)部門切實承擔(dān)起項目竣工驗收和后評價的組織實施工作，不斷加強政府、國有投資項目概預(yù)決算、資金使用、工程質(zhì)量、生產(chǎn)能力和投資效益的綜合評估工作，實現(xiàn)投資、工期和質(zhì)量三大控制，全面提高項目的投資效益。
（四）在管理制度上，將招投標(biāo)的管理制度從目前的散亂無序轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一協(xié)調(diào)。目前的招投標(biāo)法律法規(guī)體系紛繁復(fù)雜，少數(shù)地方和部門制定的法規(guī)和行政管理條例含有與國家相關(guān)法律不一致甚至沖突的內(nèi)容，造成了實際上的多頭立法、條塊分割、壟斷保護等問題，降低了法律的約束效力。因此，應(yīng)按照“誰主管、誰清理，誰制定、誰負責(zé)”的要求，對目前正在執(zhí)行的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件進行清理，凡與國家法律法規(guī)不一致或相沖突的，應(yīng)修改或明令廢止。需保留的規(guī)范性文件，取消含有地區(qū)封鎖、行業(yè)保護、增設(shè)行政審批環(huán)節(jié)、超越法定權(quán)限、違法設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)程序性規(guī)定的條款，以確保招投標(biāo)管理制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。