建設(shè)部譜就工程監(jiān)理“主旋律”
編者按：6月29～30日，全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議在大連召開，這是自1995年全國第六次建設(shè)工程監(jiān)理工作會議后召開的又一次工程監(jiān)理行業(yè)的盛會。此次會議，對我國建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度10年來取得的成就進(jìn)行了回顧，對當(dāng)前工程監(jiān)理工作面臨的形勢和存在的問題進(jìn)行了分析，對今后工程監(jiān)理工作的改革和發(fā)展進(jìn)行了研究和部署，為我國工程監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展指明了前進(jìn)的方向?，F(xiàn)將全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議有關(guān)今明兩年工程監(jiān)理工作的要點(diǎn)公布如下。
加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理 嚴(yán)格準(zhǔn)入清出
對那些通過買證、借證達(dá)到資質(zhì)要求后又轉(zhuǎn)出注冊的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理，直至取消其資質(zhì)；對賣證、的監(jiān)理工程師也要作出相應(yīng)處理
針對目前監(jiān)理行業(yè)存在的企業(yè)資質(zhì)管理與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理相脫節(jié)的現(xiàn)象，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化管理手段，對監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立起高效、便捷的工程監(jiān)理監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格監(jiān)理市場的準(zhǔn)入和清出。對那些為取得企業(yè)資質(zhì)不擇手段，通過買證、借證達(dá)到資質(zhì)要求，而后又轉(zhuǎn)出注冊的，要及時(shí)依法嚴(yán)肅處理，直至取消其資質(zhì)；對賣證、的監(jiān)理工程師也要作出相應(yīng)處理。同時(shí)，在資質(zhì)、資格審批過程中，要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。
嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為
將組織開展對在監(jiān)工程的專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果要登記在案，并視情況依法做出處理
針對監(jiān)理市場中普遍存在的出借、出賣資質(zhì)、資格，轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，非法，監(jiān)理不到位等問題，將要出臺的《建設(shè)工程監(jiān)理市場管理規(guī)定》作出了明確的界定，規(guī)定了詳細(xì)的處罰條款。《規(guī)定》出臺后，各地要結(jié)合整頓規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)對監(jiān)理市場的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的各種市場違法違規(guī)行為，要依法作出處理。同時(shí)，還要組織開展對在監(jiān)工程的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員專業(yè)配套、人員數(shù)量配備、人員到崗到位情況，以及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理規(guī)范等情況的檢查，檢查結(jié)果要登記在案，并視情況依法做出處理。
促進(jìn)全國統(tǒng)一的監(jiān)理市場的形成
各地、各部門要全面清除妨礙建筑市場公開、公平、公正運(yùn)行的障礙，進(jìn)一步簡化監(jiān)理企業(yè)登記備案手續(xù)
近幾年，通過深入開展整頓規(guī)范建筑市場秩序，建筑市場的開放程度有了很大提高。但仍有一些地方和行業(yè)監(jiān)理市場的開放程度不夠，還在人為地設(shè)置一些障礙，對本地區(qū)、本系統(tǒng)的工程監(jiān)理市場進(jìn)行封鎖和壟斷，影響了全國統(tǒng)一監(jiān)理市場的形成。會議要求，各地、各部門要按照《行政許可法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，全面清除妨礙建筑市場公開、公平、公正運(yùn)行的障礙，同時(shí)，要進(jìn)一步簡化監(jiān)理企業(yè)登記備案手續(xù)，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的盡早形成。
加強(qiáng)監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)監(jiān)管
“問題”嚴(yán)重的監(jiān)理工程師將終身不準(zhǔn)進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)
各地要加大監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)目前重考試和注冊、輕執(zhí)業(yè)管理，對注冊后的執(zhí)業(yè)監(jiān)督不力等現(xiàn)象。對那些不講信用、職業(yè)道德差、能力低、工作屢屢失誤導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的監(jiān)理工程師，要堅(jiān)決清出監(jiān)理工程師隊(duì)伍，問題嚴(yán)重的，終身不準(zhǔn)進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)。
監(jiān)理市場準(zhǔn)入更加完善
人員“門檻”降低，注冊資金“門檻”提高
《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂已基本完成。主要有三個(gè)方面的變化：注冊監(jiān)理工程師人員，如甲級監(jiān)理企業(yè)由注冊監(jiān)理工程師25人改為工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)人員25人，同時(shí)分專業(yè)工程類別規(guī)定了注冊監(jiān)理工程師最低數(shù)量要求；注冊資金調(diào)整，甲級擬由100萬元調(diào)為200萬元，乙級擬由50萬元調(diào)為100萬元，丙級擬由10萬元調(diào)為50萬元；取消了一些專業(yè)工程類別的丙級監(jiān)理資質(zhì)，除房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、水利工程設(shè)丙級資質(zhì)以外，其他專業(yè)工程不再設(shè)丙級資質(zhì)。各地也可根據(jù)本地的實(shí)際情況決定是否設(shè)置和審批丙級工程監(jiān)理資質(zhì)。
監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)制度進(jìn)一步完善
今后監(jiān)理工程師考試重點(diǎn)將放在實(shí)踐能力的測試上
針對目前監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)制度存在的法規(guī)建設(shè)滯后、考試大綱和考試內(nèi)容設(shè)置不夠科學(xué)合理、注冊管理體制沒有理順、虛假注冊、人證分離、執(zhí)業(yè)監(jiān)督力度不夠等一些亟待解決的問題，建設(shè)部將抓緊修訂出臺《監(jiān)理工程師注冊管理規(guī)定》，爭取在年內(nèi)出臺；為解決目前監(jiān)理工程師考試中存在的會考不會干、會干又考不過去的問題，將會同人事部等有關(guān)部門，研究修訂《監(jiān)理工程師考試辦法》的重點(diǎn)，合理設(shè)定監(jiān)理工程師的考試標(biāo)準(zhǔn)，在考試內(nèi)容中增加實(shí)踐考核內(nèi)容，并盡可能結(jié)合各專業(yè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)，將考試重點(diǎn)放在監(jiān)理工程師實(shí)踐能力的測試上；針對目前監(jiān)理工程師管理體制上的問題，盡快建立全國統(tǒng)一的監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)管理體系；在新修訂的《監(jiān)理工程師管理規(guī)定》中，擬增設(shè)繼續(xù)教育制度。
完善監(jiān)理招投標(biāo)制度規(guī)范監(jiān)理市場交易行為
工程監(jiān)理招標(biāo)重在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡單地看價(jià)格
作為提供管理協(xié)調(diào)服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)，其為業(yè)主服務(wù)水平的高低，主要取決于企業(yè)的專業(yè)技能、管理水平、從業(yè)人員的資格及經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)配套能力、企業(yè)業(yè)績和信用等等。針對目前工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在的一些問題，如招標(biāo)范圍層層擴(kuò)大、投標(biāo)文件雷同、投標(biāo)成本加大、圍標(biāo)串標(biāo)、僅以監(jiān)理投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低來定標(biāo)，有的地方甚至通過搖號抽簽來確定中標(biāo)單位等，建設(shè)部正在起草《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，充分考慮了上述問題，力求工程監(jiān)理的招投標(biāo)科學(xué)、公正、公平，符合工程監(jiān)理的行業(yè)特點(diǎn)。
修訂完善“監(jiān)理合同”示范文本
將增加監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，工程保險(xiǎn)，工程擔(dān)保等內(nèi)容
《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本的推行，對規(guī)范建設(shè)單位和監(jiān)理單位的市場行為，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益起到了積極的促進(jìn)作用。目前，《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本存在的主要問題是與法規(guī)政策不配套、不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
因此，在修改范本時(shí)，將充分與現(xiàn)行法規(guī)政策相一致，如將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容增加進(jìn)去；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)內(nèi)容；將參照新版FIDIC合同條件，盡量使合同條款的內(nèi)容，如監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容、監(jiān)理服務(wù)的期限、監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)理報(bào)酬等進(jìn)一步細(xì)化，使之具有較強(qiáng)的可操作性
編者按：6月29～30日，全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議在大連召開，這是自1995年全國第六次建設(shè)工程監(jiān)理工作會議后召開的又一次工程監(jiān)理行業(yè)的盛會。此次會議，對我國建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程監(jiān)理制度10年來取得的成就進(jìn)行了回顧，對當(dāng)前工程監(jiān)理工作面臨的形勢和存在的問題進(jìn)行了分析，對今后工程監(jiān)理工作的改革和發(fā)展進(jìn)行了研究和部署，為我國工程監(jiān)理行業(yè)的進(jìn)一步健康發(fā)展指明了前進(jìn)的方向?，F(xiàn)將全國建設(shè)工程監(jiān)理工作會議有關(guān)今明兩年工程監(jiān)理工作的要點(diǎn)公布如下。
加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理 嚴(yán)格準(zhǔn)入清出
對那些通過買證、借證達(dá)到資質(zhì)要求后又轉(zhuǎn)出注冊的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅處理，直至取消其資質(zhì)；對賣證、的監(jiān)理工程師也要作出相應(yīng)處理
針對目前監(jiān)理行業(yè)存在的企業(yè)資質(zhì)管理與個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理相脫節(jié)的現(xiàn)象，各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)充分利用計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化管理手段，對監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立起高效、便捷的工程監(jiān)理監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格監(jiān)理市場的準(zhǔn)入和清出。對那些為取得企業(yè)資質(zhì)不擇手段，通過買證、借證達(dá)到資質(zhì)要求，而后又轉(zhuǎn)出注冊的，要及時(shí)依法嚴(yán)肅處理，直至取消其資質(zhì)；對賣證、的監(jiān)理工程師也要作出相應(yīng)處理。同時(shí)，在資質(zhì)、資格審批過程中，要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。
嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為
將組織開展對在監(jiān)工程的專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果要登記在案，并視情況依法做出處理
針對監(jiān)理市場中普遍存在的出借、出賣資質(zhì)、資格，轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)，非法，監(jiān)理不到位等問題，將要出臺的《建設(shè)工程監(jiān)理市場管理規(guī)定》作出了明確的界定，規(guī)定了詳細(xì)的處罰條款。《規(guī)定》出臺后，各地要結(jié)合整頓規(guī)范建筑市場秩序，加強(qiáng)對監(jiān)理市場的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的各種市場違法違規(guī)行為，要依法作出處理。同時(shí)，還要組織開展對在監(jiān)工程的專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)對項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員專業(yè)配套、人員數(shù)量配備、人員到崗到位情況，以及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、工程監(jiān)理規(guī)范等情況的檢查，檢查結(jié)果要登記在案，并視情況依法做出處理。
促進(jìn)全國統(tǒng)一的監(jiān)理市場的形成
各地、各部門要全面清除妨礙建筑市場公開、公平、公正運(yùn)行的障礙，進(jìn)一步簡化監(jiān)理企業(yè)登記備案手續(xù)
近幾年，通過深入開展整頓規(guī)范建筑市場秩序，建筑市場的開放程度有了很大提高。但仍有一些地方和行業(yè)監(jiān)理市場的開放程度不夠，還在人為地設(shè)置一些障礙，對本地區(qū)、本系統(tǒng)的工程監(jiān)理市場進(jìn)行封鎖和壟斷，影響了全國統(tǒng)一監(jiān)理市場的形成。會議要求，各地、各部門要按照《行政許可法》的要求，嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》，全面清除妨礙建筑市場公開、公平、公正運(yùn)行的障礙，同時(shí)，要進(jìn)一步簡化監(jiān)理企業(yè)登記備案手續(xù)，促進(jìn)全國統(tǒng)一市場的盡早形成。
加強(qiáng)監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)監(jiān)管
“問題”嚴(yán)重的監(jiān)理工程師將終身不準(zhǔn)進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)
各地要加大監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)監(jiān)督檢查力度，切實(shí)扭轉(zhuǎn)目前重考試和注冊、輕執(zhí)業(yè)管理，對注冊后的執(zhí)業(yè)監(jiān)督不力等現(xiàn)象。對那些不講信用、職業(yè)道德差、能力低、工作屢屢失誤導(dǎo)致出現(xiàn)質(zhì)量安全事故的監(jiān)理工程師，要堅(jiān)決清出監(jiān)理工程師隊(duì)伍，問題嚴(yán)重的，終身不準(zhǔn)進(jìn)入監(jiān)理行業(yè)。
監(jiān)理市場準(zhǔn)入更加完善
人員“門檻”降低，注冊資金“門檻”提高
《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的修訂已基本完成。主要有三個(gè)方面的變化：注冊監(jiān)理工程師人員，如甲級監(jiān)理企業(yè)由注冊監(jiān)理工程師25人改為工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)人員25人，同時(shí)分專業(yè)工程類別規(guī)定了注冊監(jiān)理工程師最低數(shù)量要求；注冊資金調(diào)整，甲級擬由100萬元調(diào)為200萬元，乙級擬由50萬元調(diào)為100萬元，丙級擬由10萬元調(diào)為50萬元；取消了一些專業(yè)工程類別的丙級監(jiān)理資質(zhì)，除房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、水利工程設(shè)丙級資質(zhì)以外，其他專業(yè)工程不再設(shè)丙級資質(zhì)。各地也可根據(jù)本地的實(shí)際情況決定是否設(shè)置和審批丙級工程監(jiān)理資質(zhì)。
監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)制度進(jìn)一步完善
今后監(jiān)理工程師考試重點(diǎn)將放在實(shí)踐能力的測試上
針對目前監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)制度存在的法規(guī)建設(shè)滯后、考試大綱和考試內(nèi)容設(shè)置不夠科學(xué)合理、注冊管理體制沒有理順、虛假注冊、人證分離、執(zhí)業(yè)監(jiān)督力度不夠等一些亟待解決的問題，建設(shè)部將抓緊修訂出臺《監(jiān)理工程師注冊管理規(guī)定》，爭取在年內(nèi)出臺；為解決目前監(jiān)理工程師考試中存在的會考不會干、會干又考不過去的問題，將會同人事部等有關(guān)部門，研究修訂《監(jiān)理工程師考試辦法》的重點(diǎn)，合理設(shè)定監(jiān)理工程師的考試標(biāo)準(zhǔn)，在考試內(nèi)容中增加實(shí)踐考核內(nèi)容，并盡可能結(jié)合各專業(yè)工程監(jiān)理的特點(diǎn)，將考試重點(diǎn)放在監(jiān)理工程師實(shí)踐能力的測試上；針對目前監(jiān)理工程師管理體制上的問題，盡快建立全國統(tǒng)一的監(jiān)理工程師注冊執(zhí)業(yè)管理體系；在新修訂的《監(jiān)理工程師管理規(guī)定》中，擬增設(shè)繼續(xù)教育制度。
完善監(jiān)理招投標(biāo)制度規(guī)范監(jiān)理市場交易行為
工程監(jiān)理招標(biāo)重在選“人”、選“企業(yè)”，而不是簡單地看價(jià)格
作為提供管理協(xié)調(diào)服務(wù)的監(jiān)理企業(yè)，其為業(yè)主服務(wù)水平的高低，主要取決于企業(yè)的專業(yè)技能、管理水平、從業(yè)人員的資格及經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)配套能力、企業(yè)業(yè)績和信用等等。針對目前工程監(jiān)理招投標(biāo)中存在的一些問題，如招標(biāo)范圍層層擴(kuò)大、投標(biāo)文件雷同、投標(biāo)成本加大、圍標(biāo)串標(biāo)、僅以監(jiān)理投標(biāo)報(bào)價(jià)的高低來定標(biāo)，有的地方甚至通過搖號抽簽來確定中標(biāo)單位等，建設(shè)部正在起草《建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，充分考慮了上述問題，力求工程監(jiān)理的招投標(biāo)科學(xué)、公正、公平，符合工程監(jiān)理的行業(yè)特點(diǎn)。
修訂完善“監(jiān)理合同”示范文本
將增加監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，工程保險(xiǎn)，工程擔(dān)保等內(nèi)容
《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本的推行，對規(guī)范建設(shè)單位和監(jiān)理單位的市場行為，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益起到了積極的促進(jìn)作用。目前，《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》示范文本存在的主要問題是與法規(guī)政策不配套、不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
因此，在修改范本時(shí)，將充分與現(xiàn)行法規(guī)政策相一致，如將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的監(jiān)理企業(yè)的安全責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)等內(nèi)容增加進(jìn)去；適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，增加工程保險(xiǎn)、工程擔(dān)保等相關(guān)內(nèi)容；將參照新版FIDIC合同條件，盡量使合同條款的內(nèi)容，如監(jiān)理的范圍、監(jiān)理服務(wù)的內(nèi)容、監(jiān)理服務(wù)的期限、監(jiān)理的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)、監(jiān)理報(bào)酬等進(jìn)一步細(xì)化，使之具有較強(qiáng)的可操作性