2003年，建設部頒發(fā)《關于培育工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導意見》（以下簡稱指導意見），本文將結合FIDIC合同條款中D-B模式與EPC模式風險分擔的不同方式，對工程總承包和工程項目管理所涉及的一些問題進行論述，以期工程總承包和工程項目管理企業(yè)能各自確定自己在市場中的定位。
1.FIDIC合同條款中D-B模式與EPC模式風險分擔的差異
1.1在FIDIC合同條款中，闡述D-B模式的是黃皮書《生產(chǎn)設備和設計-施工合同條件》（ConditionofContractforPlantandDesign-Build），闡述EPC模式的是銀皮書《設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》（ConditionofContractforEPC/TurnkeyProjects）。該兩種模式大致相近，其中最主要的差異在于承發(fā)包雙方風險分擔的方式不同。按17.3款的規(guī)定，雇主在D-B模式中比在EPC模式中多承擔的風險為：
1.1.1雇主使用或占用永久工程之任何部分，除非合同可能如此規(guī)定；
1.1.2由雇主人員或雇主對其負責的其他人員提供的工程任何部分的設計（如果有）；
1.1.3不可預見的，或不能合理預期一個有經(jīng)驗的承包商應已采取適當預防措施的任何自然力的作用。
1.2正是因為承發(fā)包雙方承擔的風險不一樣，F(xiàn)IDIC建議，有如下情況之一的，應采用D-B模式，不采用EPC模式：
1.2.1如果投標人沒有足夠的時間或資料，以仔細研究和核查雇主要求，或進行他們的設計、風險評估和估算；
1.2.2如果建設內(nèi)容涉及相當數(shù)量的地下工程，或投標人未能調(diào)查的區(qū)域內(nèi)的工程；
1.2.3如果雇主要嚴密監(jiān)督或控制承包商的工作，或要審核大部分施工圖紙；
1.2.4如果每次期中付款的款額要經(jīng)職員或其他中間人確定。 來源來源:考試大網(wǎng)：考試大
1.3另說明，D-B模式中雇主的風險與我們熟悉的FIDIC紅皮書《施工合同條件》（ConditionofContractforConstruction）是一樣的。在此，如果僅從承發(fā)包雙方承擔的風險看，D-B模式更靠近C模式（施工承包）。
1.4從本文1.1.3可以看出，F(xiàn)IDIC最主要的劃分風險的原則（承包商承擔風險的范圍以一個有經(jīng)驗的承包商能否合理預見為限）在EPC模式中失效。進一步，結合銀皮書中的4.12款和5.2款看，實際上，EPC模式要求承包商對項目的可行性研究負責，并承擔由此而引起的風險。
2.工程總承包企業(yè)的界定
2.1指導意見對工程總承包的界定是：“指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同約定對工程的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程的或若干階段的承包”。該概念界定存在如下問題：
2.1.1以工程總承包企業(yè)界定工程總承包，難免有概念循環(huán)之嫌。
2.1.2全過程承包自然是工程總承包，若干階段的承包就未必如此，比如，只承包勘察或設計或采購任務就很難被認定為總承包。
2.2與總承包概念相對的是分承包。實際上，與FIDIC的銀皮書、黃皮書和紅皮書相對應的承包都是總承包，三者的共同點是承包方承包了施工。
2.3建設項目展開的階段一般為：計劃、設計、施工、運轉。（此處的計劃主要指可行性研究，不包括勘察設計。）從此階段劃分看：
2.3.1EPC模式承包的階段包括計劃、設計、施工；
2.3.2D-B模式承包的階段包括設計、施工；來源：考試大
2.3.3本文1.3中的C模式（施工承包）僅包括施工。
2.4應說明，總承包概念容易引起的誤解是人們喜歡將之等同于建設全過程承包，指導意見亦未能完全避免該誤解。若立足于建設全過程，則唯有EPC模式可堪稱總承包；若立足于項目的全過程，即考慮2.3中項目的運轉，則可能只有BOT及其派生模式可堪稱總承包。
2.5因此，工程總承包的概念宜界定為：承包方受業(yè)主委托，按合同約定對項目的諸階段-計劃、設計、施工、運轉-之全過程或至少包括施工的若干階段的承包。除此之外的其他承包可稱為階段或分項承包，但按承包的應有之義，只承擔項目的可行性研究任務不應屬于專項承包。
2.6與2.5相應，工程總承包企業(yè)可界定為：具備相應資質，能對項目的諸階段-計劃、設計、施工、運轉-之全過程或至少包括施工的若干階段進行承包的企業(yè)。
2.72.5中對工程總承包的界定與指導意見有所不同，按指導意見，不包含施工的承包，比如設計-采購（E-P），也屬于工程總承包之列。但是，這種不同不應該影響到工程總承包企業(yè)的界定（請參見本文4.2.2）。
1.FIDIC合同條款中D-B模式與EPC模式風險分擔的差異
1.1在FIDIC合同條款中，闡述D-B模式的是黃皮書《生產(chǎn)設備和設計-施工合同條件》（ConditionofContractforPlantandDesign-Build），闡述EPC模式的是銀皮書《設計采購施工（EPC）/交鑰匙工程合同條件》（ConditionofContractforEPC/TurnkeyProjects）。該兩種模式大致相近，其中最主要的差異在于承發(fā)包雙方風險分擔的方式不同。按17.3款的規(guī)定，雇主在D-B模式中比在EPC模式中多承擔的風險為：
1.1.1雇主使用或占用永久工程之任何部分，除非合同可能如此規(guī)定；
1.1.2由雇主人員或雇主對其負責的其他人員提供的工程任何部分的設計（如果有）；
1.1.3不可預見的，或不能合理預期一個有經(jīng)驗的承包商應已采取適當預防措施的任何自然力的作用。
1.2正是因為承發(fā)包雙方承擔的風險不一樣，F(xiàn)IDIC建議，有如下情況之一的，應采用D-B模式，不采用EPC模式：
1.2.1如果投標人沒有足夠的時間或資料，以仔細研究和核查雇主要求，或進行他們的設計、風險評估和估算；
1.2.2如果建設內(nèi)容涉及相當數(shù)量的地下工程，或投標人未能調(diào)查的區(qū)域內(nèi)的工程；
1.2.3如果雇主要嚴密監(jiān)督或控制承包商的工作，或要審核大部分施工圖紙；
1.2.4如果每次期中付款的款額要經(jīng)職員或其他中間人確定。 來源來源:考試大網(wǎng)：考試大
1.3另說明，D-B模式中雇主的風險與我們熟悉的FIDIC紅皮書《施工合同條件》（ConditionofContractforConstruction）是一樣的。在此，如果僅從承發(fā)包雙方承擔的風險看，D-B模式更靠近C模式（施工承包）。
1.4從本文1.1.3可以看出，F(xiàn)IDIC最主要的劃分風險的原則（承包商承擔風險的范圍以一個有經(jīng)驗的承包商能否合理預見為限）在EPC模式中失效。進一步，結合銀皮書中的4.12款和5.2款看，實際上，EPC模式要求承包商對項目的可行性研究負責，并承擔由此而引起的風險。
2.工程總承包企業(yè)的界定
2.1指導意見對工程總承包的界定是：“指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主的委托，按照合同約定對工程的勘察、設計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程的或若干階段的承包”。該概念界定存在如下問題：
2.1.1以工程總承包企業(yè)界定工程總承包，難免有概念循環(huán)之嫌。
2.1.2全過程承包自然是工程總承包，若干階段的承包就未必如此，比如，只承包勘察或設計或采購任務就很難被認定為總承包。
2.2與總承包概念相對的是分承包。實際上，與FIDIC的銀皮書、黃皮書和紅皮書相對應的承包都是總承包，三者的共同點是承包方承包了施工。
2.3建設項目展開的階段一般為：計劃、設計、施工、運轉。（此處的計劃主要指可行性研究，不包括勘察設計。）從此階段劃分看：
2.3.1EPC模式承包的階段包括計劃、設計、施工；
2.3.2D-B模式承包的階段包括設計、施工；來源：考試大
2.3.3本文1.3中的C模式（施工承包）僅包括施工。
2.4應說明，總承包概念容易引起的誤解是人們喜歡將之等同于建設全過程承包，指導意見亦未能完全避免該誤解。若立足于建設全過程，則唯有EPC模式可堪稱總承包；若立足于項目的全過程，即考慮2.3中項目的運轉，則可能只有BOT及其派生模式可堪稱總承包。
2.5因此，工程總承包的概念宜界定為：承包方受業(yè)主委托，按合同約定對項目的諸階段-計劃、設計、施工、運轉-之全過程或至少包括施工的若干階段的承包。除此之外的其他承包可稱為階段或分項承包，但按承包的應有之義，只承擔項目的可行性研究任務不應屬于專項承包。
2.6與2.5相應，工程總承包企業(yè)可界定為：具備相應資質，能對項目的諸階段-計劃、設計、施工、運轉-之全過程或至少包括施工的若干階段進行承包的企業(yè)。
2.72.5中對工程總承包的界定與指導意見有所不同，按指導意見，不包含施工的承包，比如設計-采購（E-P），也屬于工程總承包之列。但是，這種不同不應該影響到工程總承包企業(yè)的界定（請參見本文4.2.2）。