施工合同是發(fā)包人和承包人因工程建設(shè)而明確雙方權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任的協(xié)議，是監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理的主要依據(jù)。監(jiān)理工程師所有監(jiān)理活動(dòng)都必須圍繞施工合同展開(kāi)。合同管理是實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的重要手段。因此，從某種意義上說(shuō)，工程監(jiān)理就是對(duì)施工合同行為的監(jiān)督管理。如果說(shuō)合同實(shí)施前的合同管理是靜態(tài)管理，那么，實(shí)施過(guò)程中的合同管理就是動(dòng)態(tài)管理。隨著工程項(xiàng)目逐步實(shí)施，招標(biāo)投標(biāo)階段設(shè)定的合同條件將不可避免地發(fā)生變化。如何應(yīng)對(duì)因合同條件變化而發(fā)生的合同事件，是監(jiān)理工程師合同管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，筆者就此談一點(diǎn)體會(huì)，以期引起同行注意。
一、找準(zhǔn)角色，擺正位置。監(jiān)理工程師不是施工合同的當(dāng)事人，在履行合同過(guò)程中充當(dāng)什么樣的角色，在當(dāng)事人之間處于什么樣的位置，這是進(jìn)行合同管理首先遇到的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有需求才會(huì)有供給。相對(duì)于承包人，發(fā)包人是買方，付出資金，購(gòu)回商品——承包人完成的工程項(xiàng)目。相對(duì)于監(jiān)理人，工程發(fā)包人（業(yè)主）仍然是買方，付出酬金，購(gòu)回商品——監(jiān)理人提供的技術(shù)管理服務(wù)。施工合同示范文本規(guī)定實(shí)行監(jiān)理的工程，業(yè)主履行合同的代表是監(jiān)理工程師。
《建筑法》第32條規(guī)定“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。”由此看來(lái)，無(wú)論是法規(guī)的規(guī)定，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，監(jiān)理工程師的角色是業(yè)主履行合同的代表。
同時(shí)，還在合同實(shí)施過(guò)程中處于中心位置，承包人所有的工程活動(dòng)必須通過(guò)工程師或者得到工程師認(rèn)可。所以，工程師必須切實(shí)站在維護(hù)業(yè)主利益的立場(chǎng)上，去處理合同事件。如果不能維護(hù)業(yè)主利益，業(yè)主不滿意就會(huì)更換工程師。情節(jié)嚴(yán)重的，還會(huì)受到法規(guī)的處罰。長(zhǎng)此以往，市場(chǎng)不需求，監(jiān)理也就不能存在下去了。
實(shí)踐中，有的同志認(rèn)為，維護(hù)了業(yè)主利益，就會(huì)損害承包人的利益，這樣似乎有違監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)公正性，因而在監(jiān)理工作中縮手縮腳。筆者認(rèn)為，執(zhí)業(yè)公正性與維護(hù)業(yè)主利益并不矛盾。施工合同是當(dāng)事人雙方對(duì)施工過(guò)程將要發(fā)生的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任協(xié)商一致的結(jié)果。當(dāng)事人雙方的、最根本的利益是按照合同約定完成商品交換。嚴(yán)格履行合同就是維護(hù)了業(yè)主的利益，就是體現(xiàn)了執(zhí)業(yè)公正性。
例如，在當(dāng)前建筑市場(chǎng)僧多粥少的情況下，當(dāng)事人市場(chǎng)主體地位事實(shí)上不平等。墊資、壓價(jià)、拖欠、指定分包等損害承包人利益的不公平條款，經(jīng)常充斥于合同之中。周瑜打黃蓋，愿打愿挨。監(jiān)理工程師對(duì)此愛(ài)莫能助，不能為了“執(zhí)業(yè)公正性”而忘記了業(yè)主代表的角色，站在承包人的立場(chǎng)上，為承包人鳴不平，必須堅(jiān)定不移地按照合同約定管理合同。再如，承包人明知自己利益受到侵害，不愿意主張或者不會(huì)利用合同條款維護(hù)利益。同樣的原因，監(jiān)理工程師不能為了“執(zhí)業(yè)公正性”而去主動(dòng)幫助承包人主張權(quán)利。當(dāng)然，維護(hù)不是偏袒，工程師不能超出合同的規(guī)定損害承包人利益。對(duì)承包人符合合同約定的主張要實(shí)事求是地及時(shí)處理。這樣也是維護(hù)業(yè)主的利益。
二、關(guān)于工程變更。由于施工中的不確定因素和設(shè)計(jì)文件中固有的錯(cuò)、撞、碰、漏，工程設(shè)計(jì)變更在所難免。設(shè)計(jì)變更通常由發(fā)包人、承包人和工程師三方提出。監(jiān)理工程師對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理首先要注意完善申報(bào)、審查程序。根據(jù)施工合同通用條款條29條和《監(jiān)理規(guī)范》第6、2、1條之規(guī)定，無(wú)論是發(fā)包人還是承包人提出的設(shè)計(jì)變更，均應(yīng)在工程師審查同意后，再由發(fā)包人轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。但是，實(shí)踐中繞開(kāi)工程師直接進(jìn)行變更的情況時(shí)有發(fā)生。一種情況是業(yè)主處于主導(dǎo)地位，隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模，直接要求承包人變更；另一種情況是承包人為了施工方便或者利用變更賺取非法利潤(rùn)，直接從設(shè)計(jì)單位取得變更文件。對(duì)此，監(jiān)理工程師應(yīng)積極向當(dāng)事人宣傳《建筑法》第58條、《勘察設(shè)計(jì)條例》第28條、《監(jiān)理規(guī)范》第6、2、1條等法規(guī)，要求當(dāng)事人雙方嚴(yán)格遵守合同關(guān)于變更程序的規(guī)定。其次，為了工程優(yōu)化和安全，監(jiān)理工程師提出設(shè)計(jì)變更時(shí)一要注意，不要因?yàn)楸O(jiān)理和設(shè)計(jì)都是在不同的階段為業(yè)主提供技術(shù)服務(wù)，是同行而患得患失。對(duì)于不合理的設(shè)計(jì)提出異議并要求更正這是維護(hù)業(yè)主利益的需要，是監(jiān)理工程師職業(yè)道德所在，一定要及時(shí)提出。二要注意工作方式，尊重設(shè)計(jì)者。提出的問(wèn)題要有根有據(jù)符合規(guī)范。要心平氣和地與設(shè)計(jì)者溝通，千萬(wàn)不要文人相輕，把關(guān)系搞僵。三要注意變更通知發(fā)出后，要及時(shí)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)審核承包人提交的工程計(jì)量申報(bào)表。對(duì)變更項(xiàng)目計(jì)量，確定最后變更工程量、單價(jià)、總價(jià)。
一、找準(zhǔn)角色，擺正位置。監(jiān)理工程師不是施工合同的當(dāng)事人，在履行合同過(guò)程中充當(dāng)什么樣的角色，在當(dāng)事人之間處于什么樣的位置，這是進(jìn)行合同管理首先遇到的問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，有需求才會(huì)有供給。相對(duì)于承包人，發(fā)包人是買方，付出資金，購(gòu)回商品——承包人完成的工程項(xiàng)目。相對(duì)于監(jiān)理人，工程發(fā)包人（業(yè)主）仍然是買方，付出酬金，購(gòu)回商品——監(jiān)理人提供的技術(shù)管理服務(wù)。施工合同示范文本規(guī)定實(shí)行監(jiān)理的工程，業(yè)主履行合同的代表是監(jiān)理工程師。
《建筑法》第32條規(guī)定“建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。”由此看來(lái)，無(wú)論是法規(guī)的規(guī)定，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，監(jiān)理工程師的角色是業(yè)主履行合同的代表。
同時(shí)，還在合同實(shí)施過(guò)程中處于中心位置，承包人所有的工程活動(dòng)必須通過(guò)工程師或者得到工程師認(rèn)可。所以，工程師必須切實(shí)站在維護(hù)業(yè)主利益的立場(chǎng)上，去處理合同事件。如果不能維護(hù)業(yè)主利益，業(yè)主不滿意就會(huì)更換工程師。情節(jié)嚴(yán)重的，還會(huì)受到法規(guī)的處罰。長(zhǎng)此以往，市場(chǎng)不需求，監(jiān)理也就不能存在下去了。
實(shí)踐中，有的同志認(rèn)為，維護(hù)了業(yè)主利益，就會(huì)損害承包人的利益，這樣似乎有違監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)公正性，因而在監(jiān)理工作中縮手縮腳。筆者認(rèn)為，執(zhí)業(yè)公正性與維護(hù)業(yè)主利益并不矛盾。施工合同是當(dāng)事人雙方對(duì)施工過(guò)程將要發(fā)生的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任協(xié)商一致的結(jié)果。當(dāng)事人雙方的、最根本的利益是按照合同約定完成商品交換。嚴(yán)格履行合同就是維護(hù)了業(yè)主的利益，就是體現(xiàn)了執(zhí)業(yè)公正性。
例如，在當(dāng)前建筑市場(chǎng)僧多粥少的情況下，當(dāng)事人市場(chǎng)主體地位事實(shí)上不平等。墊資、壓價(jià)、拖欠、指定分包等損害承包人利益的不公平條款，經(jīng)常充斥于合同之中。周瑜打黃蓋，愿打愿挨。監(jiān)理工程師對(duì)此愛(ài)莫能助，不能為了“執(zhí)業(yè)公正性”而忘記了業(yè)主代表的角色，站在承包人的立場(chǎng)上，為承包人鳴不平，必須堅(jiān)定不移地按照合同約定管理合同。再如，承包人明知自己利益受到侵害，不愿意主張或者不會(huì)利用合同條款維護(hù)利益。同樣的原因，監(jiān)理工程師不能為了“執(zhí)業(yè)公正性”而去主動(dòng)幫助承包人主張權(quán)利。當(dāng)然，維護(hù)不是偏袒，工程師不能超出合同的規(guī)定損害承包人利益。對(duì)承包人符合合同約定的主張要實(shí)事求是地及時(shí)處理。這樣也是維護(hù)業(yè)主的利益。
二、關(guān)于工程變更。由于施工中的不確定因素和設(shè)計(jì)文件中固有的錯(cuò)、撞、碰、漏，工程設(shè)計(jì)變更在所難免。設(shè)計(jì)變更通常由發(fā)包人、承包人和工程師三方提出。監(jiān)理工程師對(duì)設(shè)計(jì)變更的管理首先要注意完善申報(bào)、審查程序。根據(jù)施工合同通用條款條29條和《監(jiān)理規(guī)范》第6、2、1條之規(guī)定，無(wú)論是發(fā)包人還是承包人提出的設(shè)計(jì)變更，均應(yīng)在工程師審查同意后，再由發(fā)包人轉(zhuǎn)交原設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更文件。但是，實(shí)踐中繞開(kāi)工程師直接進(jìn)行變更的情況時(shí)有發(fā)生。一種情況是業(yè)主處于主導(dǎo)地位，隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程規(guī)模，直接要求承包人變更；另一種情況是承包人為了施工方便或者利用變更賺取非法利潤(rùn)，直接從設(shè)計(jì)單位取得變更文件。對(duì)此，監(jiān)理工程師應(yīng)積極向當(dāng)事人宣傳《建筑法》第58條、《勘察設(shè)計(jì)條例》第28條、《監(jiān)理規(guī)范》第6、2、1條等法規(guī)，要求當(dāng)事人雙方嚴(yán)格遵守合同關(guān)于變更程序的規(guī)定。其次，為了工程優(yōu)化和安全，監(jiān)理工程師提出設(shè)計(jì)變更時(shí)一要注意，不要因?yàn)楸O(jiān)理和設(shè)計(jì)都是在不同的階段為業(yè)主提供技術(shù)服務(wù)，是同行而患得患失。對(duì)于不合理的設(shè)計(jì)提出異議并要求更正這是維護(hù)業(yè)主利益的需要，是監(jiān)理工程師職業(yè)道德所在，一定要及時(shí)提出。二要注意工作方式，尊重設(shè)計(jì)者。提出的問(wèn)題要有根有據(jù)符合規(guī)范。要心平氣和地與設(shè)計(jì)者溝通，千萬(wàn)不要文人相輕，把關(guān)系搞僵。三要注意變更通知發(fā)出后，要及時(shí)在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)審核承包人提交的工程計(jì)量申報(bào)表。對(duì)變更項(xiàng)目計(jì)量，確定最后變更工程量、單價(jià)、總價(jià)。