在執(zhí)行國際承包工程的過程中，往往會因為大到國際形勢的變化、小到工程所在國家或地區(qū)以及施工區(qū)域甚或工程項目本身的設計不足乃至缺陷等不同因素的變化，給工程項目帶來變異，從而導致承包商費用的加大、設備數(shù)量增加、材料消耗加重、工期延長等不利于承包商的結果。由于這些因素都是外部環(huán)境造成的，與承包商的主觀意志相違背，且不是承包商的故意責任所致，所以承包商可以據理依法獲得相應的補償。這是國際承包工程運作中常常遇到的而又必須認真對待的一個實際問題。
而在實際操作中，有的承包商或對此重視不夠，或前期準備工作不充分，或對此程序不甚了了，在發(fā)生與合同條款不相符的工程內容變動時，未與業(yè)主和監(jiān)理協(xié)商溝通，達成一致，而到工程款結算時又拿不出雙方認可的證明文件來，只能眼睜睜地吃啞巴虧。下面筆者就國際承包工程中的索賠操作程序及應注意的一些問題予以詳述，以供參考。
索賠的意義和法律依據索賠的意義就是業(yè)主和承包商雙方嚴格按照簽署的合同來執(zhí)行各自的職責，履行雙方約定的法律義務，維護承包商的正當權利，保護承包商獲得合法的權益，保證工程項目能夠在正常安全的框架內實施，避免因客觀條件的變化導致雙方意見不合使得工程延誤，以至雙方能夠找到各自利益的平衡支點，彌合分歧和不同意見，達到共贏的目的。國際工程承包以與業(yè)主簽署的合同及其附件為索賠所需要的主要法律依據。在標書的技術條款中以及承包商提交的商務報價書和技術報價書中通常對工程的內容、工程量、線路、范圍、工期、設備類型及性能、材料規(guī)格、工區(qū)的施工條件、人員配置、付款期限和工程支付貨幣等進行了較為詳盡的規(guī)定。凡超出此規(guī)定且對工程的正常施工帶來一定的影響者均可視為超出合同的約定，承包商均有權據此提出索賠。根據國際承包工程的慣例，可提出索賠證據的主要有以下幾個方面的文件：
1、招標文件，包括招標書中的一般行政條款、特別行政條款、通用技術條款、特別技術條款、各種設計報告、圖紙等附件。
2、承包商提交的投標書中的商務標書和技術標書，其中包括了工程內容、工程量、單位價格、合同總額、設備規(guī)格、來源、性能、數(shù)量、人員數(shù)量、技能等指標。
3、工程承包合同及其附件等各種文件。
4、與業(yè)主、監(jiān)理的來往信函、會議記要和會談記要等文檔資料。從承包商決定參加投標伊始，就應當建立項目全過程的檔案資料管理制度，完整地保存與業(yè)主、監(jiān)理的往來信函、傳真、信件等原始文件，歸類存檔，妥善管理。凡涉及到工程量、工程內容、工期、材質等變更的，應立即要求監(jiān)理或其代表在相應的文函上簽字認可，以備作為日后索賠的真憑實據。
5、施工現(xiàn)場記錄，主要包括工程日志、用料記錄、質檢記錄、完成的工程量、工程進度、各種圖表等。
6、財務資料，主要包括月賬單明細、工資支付清單、社會保險費交訖憑證、稅費交訖清單、進出口單據、設備物料的價格指數(shù)資料、外籍人員工資指數(shù)資料等。
7、工區(qū)外部條件調查報告，主要包括施工所在區(qū)域及沿線的自然地理環(huán)境、水電供應、道路橋梁狀況、原料來源地等要素。
8、當?shù)卣叻罘ㄒ?guī)的文件，主要包括海關稅率稅則、外匯管制制度、工資調整、當?shù)囟愂照叩取?BR> 9、特別需要說明的是業(yè)主或監(jiān)理的口頭同意、許可、允許、命令等雖然也是一種證據，但其效力往往得不到有效的證明，會隨著時間的推移而被遺忘或不承認。所以通常不以其為主要憑據。由于當時施工的緊迫性和突然性導致在現(xiàn)場不得不以口頭的形式發(fā)出施工令，但事后應當立即督促其以文字的形式予以確認。
可提出索賠的情況不是任何工程的變更都可以提出索賠，只有工程波動超出合同規(guī)定的范圍的、且不是由于承包商的主觀原因造成的額外工程類型才可索賠。
1、工程變更工程變更是項目施工中最常見的情況之一，也是承包商據理提出索賠的良機。主要包括工程量、工程線路、圖紙設計、材料材質、工程工期、稅收政策、外匯管制、付款期限以及合同中特別提到的其他條件。凡是遇到超出合同約定的“額外工程”的狀況時，承包商應及時地要求咨詢工程師以書面形式發(fā)出工程變更令，使之成為雙方認可的事實，這個程序切不可忽略。
2、工程拖期工程工期延滯必然導致承包商的信譽在不同程度上受損，同時造成成本費用的增加。但只有因為業(yè)主或其它外在的原因而非承包商主觀原因導致的工程拖期，承包商才有權提出索賠。在以下情況時，承包商方可向業(yè)主提出索賠。
而在實際操作中，有的承包商或對此重視不夠，或前期準備工作不充分，或對此程序不甚了了，在發(fā)生與合同條款不相符的工程內容變動時，未與業(yè)主和監(jiān)理協(xié)商溝通，達成一致，而到工程款結算時又拿不出雙方認可的證明文件來，只能眼睜睜地吃啞巴虧。下面筆者就國際承包工程中的索賠操作程序及應注意的一些問題予以詳述，以供參考。
索賠的意義和法律依據索賠的意義就是業(yè)主和承包商雙方嚴格按照簽署的合同來執(zhí)行各自的職責，履行雙方約定的法律義務，維護承包商的正當權利，保護承包商獲得合法的權益，保證工程項目能夠在正常安全的框架內實施，避免因客觀條件的變化導致雙方意見不合使得工程延誤，以至雙方能夠找到各自利益的平衡支點，彌合分歧和不同意見，達到共贏的目的。國際工程承包以與業(yè)主簽署的合同及其附件為索賠所需要的主要法律依據。在標書的技術條款中以及承包商提交的商務報價書和技術報價書中通常對工程的內容、工程量、線路、范圍、工期、設備類型及性能、材料規(guī)格、工區(qū)的施工條件、人員配置、付款期限和工程支付貨幣等進行了較為詳盡的規(guī)定。凡超出此規(guī)定且對工程的正常施工帶來一定的影響者均可視為超出合同的約定，承包商均有權據此提出索賠。根據國際承包工程的慣例，可提出索賠證據的主要有以下幾個方面的文件：
1、招標文件，包括招標書中的一般行政條款、特別行政條款、通用技術條款、特別技術條款、各種設計報告、圖紙等附件。
2、承包商提交的投標書中的商務標書和技術標書，其中包括了工程內容、工程量、單位價格、合同總額、設備規(guī)格、來源、性能、數(shù)量、人員數(shù)量、技能等指標。
3、工程承包合同及其附件等各種文件。
4、與業(yè)主、監(jiān)理的來往信函、會議記要和會談記要等文檔資料。從承包商決定參加投標伊始，就應當建立項目全過程的檔案資料管理制度，完整地保存與業(yè)主、監(jiān)理的往來信函、傳真、信件等原始文件，歸類存檔，妥善管理。凡涉及到工程量、工程內容、工期、材質等變更的，應立即要求監(jiān)理或其代表在相應的文函上簽字認可，以備作為日后索賠的真憑實據。
5、施工現(xiàn)場記錄，主要包括工程日志、用料記錄、質檢記錄、完成的工程量、工程進度、各種圖表等。
6、財務資料，主要包括月賬單明細、工資支付清單、社會保險費交訖憑證、稅費交訖清單、進出口單據、設備物料的價格指數(shù)資料、外籍人員工資指數(shù)資料等。
7、工區(qū)外部條件調查報告，主要包括施工所在區(qū)域及沿線的自然地理環(huán)境、水電供應、道路橋梁狀況、原料來源地等要素。
8、當?shù)卣叻罘ㄒ?guī)的文件，主要包括海關稅率稅則、外匯管制制度、工資調整、當?shù)囟愂照叩取?BR> 9、特別需要說明的是業(yè)主或監(jiān)理的口頭同意、許可、允許、命令等雖然也是一種證據，但其效力往往得不到有效的證明，會隨著時間的推移而被遺忘或不承認。所以通常不以其為主要憑據。由于當時施工的緊迫性和突然性導致在現(xiàn)場不得不以口頭的形式發(fā)出施工令，但事后應當立即督促其以文字的形式予以確認。
可提出索賠的情況不是任何工程的變更都可以提出索賠，只有工程波動超出合同規(guī)定的范圍的、且不是由于承包商的主觀原因造成的額外工程類型才可索賠。
1、工程變更工程變更是項目施工中最常見的情況之一，也是承包商據理提出索賠的良機。主要包括工程量、工程線路、圖紙設計、材料材質、工程工期、稅收政策、外匯管制、付款期限以及合同中特別提到的其他條件。凡是遇到超出合同約定的“額外工程”的狀況時，承包商應及時地要求咨詢工程師以書面形式發(fā)出工程變更令，使之成為雙方認可的事實，這個程序切不可忽略。
2、工程拖期工程工期延滯必然導致承包商的信譽在不同程度上受損，同時造成成本費用的增加。但只有因為業(yè)主或其它外在的原因而非承包商主觀原因導致的工程拖期，承包商才有權提出索賠。在以下情況時，承包商方可向業(yè)主提出索賠。