淺談投標(biāo)階段的合同管理

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「摘要」 招標(biāo)投標(biāo)和合同管理是建筑安裝市場中緊密相連、互相銜接、互相交叉的兩個關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)。合同管理貫穿于招標(biāo)投標(biāo)的全部過程。對于投標(biāo)單位來說,審核招標(biāo)文件即是合同管理的開始。一方面,施工合同的合同條件是招標(biāo)文件的重要組成部分,另一方面,招標(biāo)文件又是合同文件的重要依據(jù),兩者相輔相成,密不可分。
                
    招標(biāo)投標(biāo)和合同管理是建筑安裝市場中緊密相連、互相銜接、互相交叉的兩個關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)。合同管理貫穿于招標(biāo)投標(biāo)的全部過程。對于投標(biāo)單位來說,審核招標(biāo)文件即是合同管理的開始。一方面,施工合同的合同條件是招標(biāo)文件的重要組成部分,另一方面,招標(biāo)文件又是合同文件的重要依據(jù),兩者相輔相成,密不可分。
                
    審核招標(biāo)文件,首先要審核招標(biāo)文件是否符合簽訂建設(shè)施工合同的諸原則,是否符合國家有關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)定。只有這樣,才能確保投標(biāo)單位在公平、公正、競爭、有序的前提下進(jìn)行投標(biāo)。其次要審核其內(nèi)容,確保企業(yè)自身條件能滿足招標(biāo)文件的需要,確保投標(biāo)文件響應(yīng)招標(biāo)要求。對于模糊不清的地方要進(jìn)行澄清,招標(biāo)單位的澄清文件、會議紀(jì)要、其他補充文件以及后來的中標(biāo)通知書都將成為合同的組成部分,但重要的是進(jìn)行招標(biāo)文件中合同條件的審核和分析。
                
    隨著招投標(biāo)管理的逐漸完善,業(yè)主在招標(biāo)階段就在招標(biāo)文件中列明合同條款。這對于投標(biāo)單位來說是好事,也存在不利之處。好的方面是在投標(biāo)時,就了解了合同情況,便于投標(biāo)價格的編制和投標(biāo)策略的制訂;不利的是現(xiàn)在的建筑市場基本是買方市場,有的業(yè)主憑借自己的地位和優(yōu)勢,在合同中設(shè)置明顯加重承包人責(zé)任,免除自身責(zé)任,排除承包人主要權(quán)利的顯失公平的條款。所以,對于投標(biāo)單位來說,審定、分析合同條款是必須認(rèn)真完成的工作,以便做到心中有數(shù),有針對性地確定投標(biāo)策略。施工合同一般由十一大部分組成,即:詞語定義及合同文件、雙方一般權(quán)利和義務(wù)、施工組織設(shè)計和工期、質(zhì)量與檢驗、安全施工、合同價款與支付、材料設(shè)備供應(yīng)、工程變更、竣工驗收與結(jié)算、違約索賠和爭議、其他條款。俗話說,合同無小事。如有一方面審核不到,就有可能為以后的施工帶來隱患。所以,應(yīng)逐一審核這寫條款。
                
    1。詞語定義及合同文件。應(yīng)著重看合同文件解釋順序、適用語言和法律、使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)理單位和圖紙等方面。合同文件的解釋順序,對施工過程影響很大,一般應(yīng)為:本合同協(xié)議書、中標(biāo)通知書、投標(biāo)書及其附件、合同專用條款、合同通用條款、招標(biāo)文件、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件、圖紙、工程量清單、工程報價單或預(yù)算書。該解釋順序必須堅持,否則會使施工因類似問題出現(xiàn)而陷于被動;對于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要看是國內(nèi)還是國外規(guī)范,國內(nèi)規(guī)范一般由業(yè)主提供名稱,承包人自備,國外規(guī)范由業(yè)主提供譯本,如果由承包人翻譯,則業(yè)主承擔(dān)費用;適用的法律名稱,國家或地方法規(guī)的名稱要詳細(xì)注明,特別是涉及收費的行政法規(guī)必須列出,并注明費用由誰來交納,以便承包方進(jìn)行報價;對于要實行監(jiān)理的工程,好列出監(jiān)理單位的名稱,因為監(jiān)理單位的公正與否直接影響投標(biāo)價格,如果其不能公正地維護(hù)合同雙方的利益,則加大了承包方的風(fēng)險,報價就要相對高些,反之可適當(dāng)降低;而對于圖紙來說,則要看合同約定的圖紙份數(shù)是否滿足施工需要,并約定提供的具體時間,一般為單位工程開工前14 天。
                
    2。雙方一般權(quán)利和義務(wù)。主要審核發(fā)包方有無憑借自己起草招標(biāo)文件和地位的優(yōu)勢,在合同中設(shè)置明顯加重承包人責(zé)任,免除自身責(zé)任,排除承包人主要權(quán)利的顯失公平的條款。如果有,可在標(biāo)書澄清階段提出,如果發(fā)包人態(tài)度強硬,則承包人要考慮因這些不公平因素而相應(yīng)增加的費用以及如何規(guī)避風(fēng)險。
                
    3。施工組織設(shè)計和工期。一般情況下,承包方都要考慮提前工期,因為這樣可以在業(yè)主評標(biāo)時得到加分的機會,但首先要分析招標(biāo)文件中的工期是否合理,有無業(yè)主因為想趕進(jìn)度而惡性壓縮工期現(xiàn)象,如果存在這種現(xiàn)象則要考慮趕工、增加人員機具調(diào)遣、食宿等一系列問題。另外,發(fā)包方在招標(biāo)文件中都會提供初步的進(jìn)度計劃,承包方除了在投標(biāo)時對其細(xì)化外,還要注意注明對業(yè)主供應(yīng)的圖紙、材料、設(shè)備的到貨計劃要求,為日后工期和費用索賠創(chuàng)造條件。
                
    4。質(zhì)量與檢驗。這方面承包人需注意兩點,一是隱蔽工程的中間驗收和重新檢驗方面的規(guī)定;另一方面注意招標(biāo)文件中是否明確了工程試車內(nèi)容,工程量清單中是否含有工程試車,因為一般情況下單機無負(fù)荷試車由承包人負(fù)責(zé),無負(fù)荷聯(lián)動試車由發(fā)包人負(fù)責(zé),承包方不負(fù)擔(dān)任何費用。如需承包方保鏢、配合,其費用在合同價外另計,或應(yīng)招標(biāo)文件要求在投標(biāo)時考慮。投料試車應(yīng)在工程竣工驗收后由發(fā)包人負(fù)責(zé),如發(fā)包人要求在工程竣工驗收前進(jìn)行或需要承包人配合時,應(yīng)征得承包人同意,另行簽訂補充協(xié)議。
                
    5。安全施工。主要看其安全方面采用什么標(biāo)準(zhǔn),要求是否嚴(yán)格。因為標(biāo)準(zhǔn)不同,要求不同,報價就會有很大差異。如BS 標(biāo)準(zhǔn)腳手架比國家標(biāo)準(zhǔn)腳手架的材料費高出2~3 倍。這一點,我公司通過南?;葜菀蚁┑膱髢r深有體會。當(dāng)初投標(biāo)時,國內(nèi)各投標(biāo)單位都沒有注意審查這一點,急于拿工程,各家施工單位把報價壓得非常低,結(jié)果施工時外方嚴(yán)格執(zhí)行BS標(biāo)準(zhǔn),僅腳手架材料費達(dá)11000~12000元/噸,搭拆費也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),同時其HSE的其他方面要求也高于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。按此施工,我方造價僅1500 萬元的土建工程就要虧損200 萬元。這也是所有參建單位的苦果,后還是外方鑒于實際情況,免費提供了腳手架材料,但搭拆費還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)增加了。所以,吃透合同至關(guān)重要。
                
    6。合同價款與支付。應(yīng)主要注意確定合同價款的方式。目前,合同價款的方式多以固定單價為主,尤其是固定綜合單價,報價時確定綜合單價水平尤為重要。而對于固定總價合同,承包方的風(fēng)險相對較大,要在合同中約定合同價款包含的風(fēng)險范圍和風(fēng)險費用的計算方法。風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整也應(yīng)在合同中約定。另外,要注意施工進(jìn)度款的支付方法和周期,一般付款周期為一個月左右,太長則影響承包方資金周轉(zhuǎn),增加財務(wù)費費用的計算方法。風(fēng)險范圍以外的合同價款調(diào)整也應(yīng)在合同中約定。另外,要注意施工進(jìn)度款的支付方法和周期,一般付款周期為一個月左右,太長則影響承包方資金周轉(zhuǎn),增加財務(wù)費用和影響施工進(jìn)度。所以,對于此條款承包方要給予足夠重視。后就是工程量的確認(rèn),甲方工程師對工程量的確認(rèn)一般為收到乙方報告后七天內(nèi)完成。同時,應(yīng)注意工程量的確認(rèn)原則,有時承包商習(xí)慣了某種確認(rèn)方式,審合同時又不注意,按慣例確定了單價。這樣一旦有變,就會造成某些費用的損失。
                
    7。材料設(shè)備供應(yīng)。這方面主要應(yīng)約定好發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備的內(nèi)容,一般發(fā)包人應(yīng)提供其供應(yīng)的材料設(shè)備一覽表,包括品種、規(guī)格、到貨地點、供應(yīng)數(shù)量、供應(yīng)時間等,有時甲方要求乙方在投標(biāo)文件中提出甲供材料、設(shè)備情況,這樣乙方也應(yīng)指明到貨時間等詳細(xì)要求。在合同中應(yīng)約定合同執(zhí)行過程中甲供材料、設(shè)備的單價、規(guī)格品種、地點、時間、數(shù)量與一覽表不符時的解決方法,同時要有甲供材料、設(shè)備的結(jié)算方法。
                
    8。工程變更。主要看招標(biāo)文件和合同條件的規(guī)定,如果有設(shè)計變更,是有價格范圍限制的變更,還是只要發(fā)生變更,甲方就支付變更價款。如果這樣,投標(biāo)價格可適當(dāng)降低些;相反,如果甲方規(guī)定本合同的一切變更均不計取,投標(biāo)價格就要相對高些,以便規(guī)避風(fēng)險。
                
    9??⒐を炇张c結(jié)算。發(fā)包人應(yīng)在合同條件中約定,要求承包人提供具體竣工資料的詳細(xì)要求,如竣工圖的份數(shù)等信息是否合乎正常要求,以避免業(yè)主拖期驗收而又不對承包商給予補償?shù)氖录l(fā)生。同時,應(yīng)具體約定竣工結(jié)算的時間范圍和雙方拖期結(jié)算的解決方式,從而避免因業(yè)主故意拖期結(jié)算而使承包商的財務(wù)費用及其他成本增加的事情發(fā)生。
                
    10。違約、索賠和爭議。主要看對于雙方應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任的規(guī)定是否公平、公正,如果發(fā)包方對于其違約不進(jìn)行任何賠償,那么投標(biāo)價格就要適當(dāng)考慮該因素的影響。還有就是合同是否給定正規(guī)索賠程序,承包方在審核招標(biāo)文件和合同條款時就要有意識地去尋找潛在索賠點,因為隨著管理水平的提高,索賠已成為承包方創(chuàng)造利潤的一個主要來源。
                
    11。其他。主要看發(fā)包方對工程分包和工程保險的要求。如果發(fā)包方允許分包,而承包人也有要分包的工作,則應(yīng)在投標(biāo)文件中詳細(xì)列出分包單位的信息,便于發(fā)包方審核。對于工程保險,目前來說為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險為強制險,但建筑安裝一切險、第三方責(zé)任險并非強制險。如果發(fā)包方在合同中指明由承包人負(fù)責(zé),承包人應(yīng)將保費打入報價。
                
    投標(biāo)階段合同管理方面主要應(yīng)做的工作,就是對合同條件的審核。由于國內(nèi)許多單位沒有采取通用的合同文本,發(fā)包方草擬的合同條款也不盡相同,因此每個發(fā)包方重視的側(cè)重點可能會有所不同,這樣就需要投標(biāo)報價人員和合同簽訂人員認(rèn)真審核每一份投標(biāo)文件及其合同條款,不斷積累經(jīng)驗,加強有關(guān)合同法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn),明確雙方的權(quán)利和義務(wù),提高合同意識,使合同真正成為自身利益的“護(hù)身符”,減少合同糾紛的發(fā)生,并有效地指導(dǎo)以后的報價、合同簽訂以及合同的執(zhí)行工作。這樣,才會收到事半功倍的效果。