八、加強能源領域的國際合作
中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展不僅滿足了本國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，也給世界各國帶來了發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。
中國是國際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，中國是亞太經(jīng)濟合作組織能源工作組、東盟與中日韓（10+3）能源合作、國際能源論壇、世界能源大會及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計劃的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國際能源機構、石油輸出國組織等國際組織保持著密切聯(lián)系。在雙邊合作方面，中國與美國、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費國和生產(chǎn)國都建立了能源對話與合作機制，在能源開發(fā)、利用、技術、環(huán)保、可再生能源和新能源等領域加強對話與合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開展廣泛的溝通與交流。在國際能源合作中，中國既承擔著廣泛的國際義務，也發(fā)揮著積極的建設性作用。
中國積極完善對外開放的法律政策，先后頒布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》，努力營造公平、開放的外商投資環(huán)境。2002年制定了《指導外商投資方向規(guī)定》，2004年修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商投資能源及相關的采掘、生產(chǎn)、供應及運輸領域，鼓勵投資設備制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商投資中西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)。
——完善油氣資源勘探開發(fā)的對外合作。中國在石油天然氣資源領域，實行以產(chǎn)品分成合同為基礎的對外合作模式。2001年，中國公布了修訂后的《對外合作開采海洋石油資源條例》和《對外合作開采陸上石油資源條例》，依法保護參與合作開采的外商合法權益。鼓勵外商參與石油和天然氣的風險勘探、低滲透油氣藏（田）、提高老油田采收率等石油勘探開發(fā)領域的合作。鼓勵外商投資輸油（氣）管道、油（氣）庫及專用碼頭的建設與經(jīng)營。
——鼓勵外商投資勘探開發(fā)非常規(guī)能源資源。2000年，中國發(fā)布了《關于進一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見》，進一步開放非油氣資源的探礦權、采礦權市場。允許外商在中國境內(nèi)以獨資或與中方合作的方式進行風險勘探。外商投資開采回收共、伴生礦、利用尾礦以及西部地區(qū)開采礦產(chǎn)資源的，可以享受減免礦產(chǎn)資源補償費的優(yōu)惠政策。進一步改善對外商投資勘查開采非油氣資源的管理和服務。
——鼓勵外商投資和經(jīng)營電站等能源設施。中國鼓勵外商投資電力、煤氣的生產(chǎn)和供應。鼓勵投資單機容量60萬千瓦及以上火電、煤炭潔凈燃燒發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、發(fā)電為主的水電、中方控股的核電，以及可再生能源和新能源發(fā)電等電站的建設與經(jīng)營。鼓勵外商投資規(guī)模容量以上的火電、水電、核電及火電脫硫技術與設備制造。鼓勵投資煤炭管道運輸設施的建設與經(jīng)營。
——進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。中國政府信守加入世界貿(mào)易組織的有關承諾，在能源管理方面，清理了與世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的行政法規(guī)和部門規(guī)章。按照世界貿(mào)易組織的透明度要求，放寬了公益性地質資料的范圍，并將進一步加強能源政策的對外發(fā)布，完善能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，及時公布能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保能源政策、統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及資料信息的公開與透明。
——進一步拓寬利用外資領域。中國吸引外商投資開發(fā)利用能源資源，注重引進國外先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才，進一步實現(xiàn)從投資化石能源資源向可再生能源的轉變，從注重勘查開發(fā)領域向更多地發(fā)展服務貿(mào)易轉變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用國際資本市場方式轉變。
在今后相當長一段時間內(nèi)，國際能源貿(mào)易仍將是中國利用國外能源的主要方式。中國將積極擴大國際能源貿(mào)易，促進國際能源市場的優(yōu)勢互補，維護國際能源市場的穩(wěn)定。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，開展能源進出口貿(mào)易，完善公平貿(mào)易政策。逐步改變目前原油現(xiàn)貨貿(mào)易比重過大的狀況，鼓勵與國外公司簽訂長期供貨合同，促進貿(mào)易渠道多元化。支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營，鼓勵企業(yè)按照國際慣例和市場經(jīng)濟原則，參與國際能源合作，參與境外能源基礎設施建設，穩(wěn)步發(fā)展能源工程技術服務合作。
能源安全是全球性問題，每個國家都有合理利用能源資源促進自身發(fā)展的權利，絕大多數(shù)國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。要實現(xiàn)世界經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展，需要國際社會推進經(jīng)濟全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，需要國際社會樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。近年來，國際市場石油價格大幅波動，影響了全球經(jīng)濟發(fā)展，其原因是多重的、復雜的，需要國際社會通過加強對話和合作，從多方面共同加以解決。為維護世界能源安全，中國主張國際社會應著重在以下三個方面進行努力：
——加強開發(fā)利用的互利合作。實現(xiàn)世界能源安全，必須加強能源出口國與消費國、能源消費國之間的對話與合作。國際社會應該加強能源政策磋商和協(xié)調，完善國際能源市場監(jiān)測和應急機制，促進石油天然氣資源開發(fā)以增加供應，實現(xiàn)能源供應全球化和多元化，保證穩(wěn)定和可持續(xù)的國際能源供應，維護合理的國際能源價格，確保各國的能源需求得到滿足。
——形成先進技術的研發(fā)推廣體系。節(jié)約能源，促進能源多元發(fā)展，是實現(xiàn)全球能源安全的長遠大計。國際社會應大力加強節(jié)能技術研發(fā)和推廣，推動能源綜合利用，支持和促進各國提高能效。積極倡導在潔凈煤技術等高效利用化石燃料方面的合作，推動國際社會加強可再生能源和氫能、核能等重大能源技術方面的合作，探討建立清潔、經(jīng)濟、安全和可靠的世界未來能源供應體系。國際社會要從人類社會可持續(xù)發(fā)展的高度，處理好資金投入、知識產(chǎn)權保護、先進技術推廣等問題，使世界各國都從中受益，共同分享人類進步成果。
——維護安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定，是實現(xiàn)全球能源安全的前提條件。國際社會應攜手努力，共同維護能源生產(chǎn)國和輸送國，特別是中東等產(chǎn)油國地區(qū)的局勢穩(wěn)定，確保國際能源通道安全和暢通，避免地緣政治紛爭干擾全球能源供應。各國應通過對話與協(xié)商解決分歧、化解矛盾，不應把能源問題政治化，避免動輒訴諸武力，甚至引發(fā)對抗。
中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮需要中國。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，中國在能源發(fā)展方面與世界聯(lián)系日益緊密。中國的能源發(fā)展不僅滿足了本國經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，也給世界各國帶來了發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展空間。
中國是國際能源合作的積極參與者。在多邊合作方面，中國是亞太經(jīng)濟合作組織能源工作組、東盟與中日韓（10+3）能源合作、國際能源論壇、世界能源大會及亞太清潔發(fā)展和氣候新伙伴計劃的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國際能源機構、石油輸出國組織等國際組織保持著密切聯(lián)系。在雙邊合作方面，中國與美國、日本、歐盟、俄羅斯等許多能源消費國和生產(chǎn)國都建立了能源對話與合作機制，在能源開發(fā)、利用、技術、環(huán)保、可再生能源和新能源等領域加強對話與合作，在能源政策、信息數(shù)據(jù)等方面開展廣泛的溝通與交流。在國際能源合作中，中國既承擔著廣泛的國際義務，也發(fā)揮著積極的建設性作用。
中國積極完善對外開放的法律政策，先后頒布了《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《外資企業(yè)法》，努力營造公平、開放的外商投資環(huán)境。2002年制定了《指導外商投資方向規(guī)定》，2004年修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》和《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵外商投資能源及相關的采掘、生產(chǎn)、供應及運輸領域，鼓勵投資設備制造產(chǎn)業(yè)，鼓勵外商投資中西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)。
——完善油氣資源勘探開發(fā)的對外合作。中國在石油天然氣資源領域，實行以產(chǎn)品分成合同為基礎的對外合作模式。2001年，中國公布了修訂后的《對外合作開采海洋石油資源條例》和《對外合作開采陸上石油資源條例》，依法保護參與合作開采的外商合法權益。鼓勵外商參與石油和天然氣的風險勘探、低滲透油氣藏（田）、提高老油田采收率等石油勘探開發(fā)領域的合作。鼓勵外商投資輸油（氣）管道、油（氣）庫及專用碼頭的建設與經(jīng)營。
——鼓勵外商投資勘探開發(fā)非常規(guī)能源資源。2000年，中國發(fā)布了《關于進一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見》，進一步開放非油氣資源的探礦權、采礦權市場。允許外商在中國境內(nèi)以獨資或與中方合作的方式進行風險勘探。外商投資開采回收共、伴生礦、利用尾礦以及西部地區(qū)開采礦產(chǎn)資源的，可以享受減免礦產(chǎn)資源補償費的優(yōu)惠政策。進一步改善對外商投資勘查開采非油氣資源的管理和服務。
——鼓勵外商投資和經(jīng)營電站等能源設施。中國鼓勵外商投資電力、煤氣的生產(chǎn)和供應。鼓勵投資單機容量60萬千瓦及以上火電、煤炭潔凈燃燒發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、發(fā)電為主的水電、中方控股的核電，以及可再生能源和新能源發(fā)電等電站的建設與經(jīng)營。鼓勵外商投資規(guī)模容量以上的火電、水電、核電及火電脫硫技術與設備制造。鼓勵投資煤炭管道運輸設施的建設與經(jīng)營。
——進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境。中國政府信守加入世界貿(mào)易組織的有關承諾，在能源管理方面，清理了與世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的行政法規(guī)和部門規(guī)章。按照世界貿(mào)易組織的透明度要求，放寬了公益性地質資料的范圍，并將進一步加強能源政策的對外發(fā)布，完善能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，及時公布能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)，確保能源政策、統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及資料信息的公開與透明。
——進一步拓寬利用外資領域。中國吸引外商投資開發(fā)利用能源資源，注重引進國外先進技術、管理經(jīng)驗和高素質人才，進一步實現(xiàn)從投資化石能源資源向可再生能源的轉變，從注重勘查開發(fā)領域向更多地發(fā)展服務貿(mào)易轉變，從主要依靠對外借貸和外國直接投資向直接利用國際資本市場方式轉變。
在今后相當長一段時間內(nèi)，國際能源貿(mào)易仍將是中國利用國外能源的主要方式。中國將積極擴大國際能源貿(mào)易，促進國際能源市場的優(yōu)勢互補，維護國際能源市場的穩(wěn)定。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，開展能源進出口貿(mào)易，完善公平貿(mào)易政策。逐步改變目前原油現(xiàn)貨貿(mào)易比重過大的狀況，鼓勵與國外公司簽訂長期供貨合同，促進貿(mào)易渠道多元化。支持有條件的企業(yè)對外直接投資和跨國經(jīng)營，鼓勵企業(yè)按照國際慣例和市場經(jīng)濟原則，參與國際能源合作，參與境外能源基礎設施建設，穩(wěn)步發(fā)展能源工程技術服務合作。
能源安全是全球性問題，每個國家都有合理利用能源資源促進自身發(fā)展的權利，絕大多數(shù)國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。要實現(xiàn)世界經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展，需要國際社會推進經(jīng)濟全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發(fā)展，需要國際社會樹立互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障的新能源安全觀。近年來，國際市場石油價格大幅波動，影響了全球經(jīng)濟發(fā)展，其原因是多重的、復雜的，需要國際社會通過加強對話和合作，從多方面共同加以解決。為維護世界能源安全，中國主張國際社會應著重在以下三個方面進行努力：
——加強開發(fā)利用的互利合作。實現(xiàn)世界能源安全，必須加強能源出口國與消費國、能源消費國之間的對話與合作。國際社會應該加強能源政策磋商和協(xié)調，完善國際能源市場監(jiān)測和應急機制，促進石油天然氣資源開發(fā)以增加供應，實現(xiàn)能源供應全球化和多元化，保證穩(wěn)定和可持續(xù)的國際能源供應，維護合理的國際能源價格，確保各國的能源需求得到滿足。
——形成先進技術的研發(fā)推廣體系。節(jié)約能源，促進能源多元發(fā)展，是實現(xiàn)全球能源安全的長遠大計。國際社會應大力加強節(jié)能技術研發(fā)和推廣，推動能源綜合利用，支持和促進各國提高能效。積極倡導在潔凈煤技術等高效利用化石燃料方面的合作，推動國際社會加強可再生能源和氫能、核能等重大能源技術方面的合作，探討建立清潔、經(jīng)濟、安全和可靠的世界未來能源供應體系。國際社會要從人類社會可持續(xù)發(fā)展的高度，處理好資金投入、知識產(chǎn)權保護、先進技術推廣等問題，使世界各國都從中受益，共同分享人類進步成果。
——維護安全穩(wěn)定的良好政治環(huán)境。維護世界和平和地區(qū)穩(wěn)定，是實現(xiàn)全球能源安全的前提條件。國際社會應攜手努力，共同維護能源生產(chǎn)國和輸送國，特別是中東等產(chǎn)油國地區(qū)的局勢穩(wěn)定，確保國際能源通道安全和暢通，避免地緣政治紛爭干擾全球能源供應。各國應通過對話與協(xié)商解決分歧、化解矛盾，不應把能源問題政治化，避免動輒訴諸武力，甚至引發(fā)對抗。