規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則(續(xù)）
五.現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評價
現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評價是進行規(guī)劃環(huán)境影響識別的基礎(chǔ)，主要通過資料與文獻(xiàn)收集、整理與分析進行。
1.現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容：針對規(guī)劃對象的特點，按照全面性、針對性、可行性和效用性的原則，有重點地進行。調(diào)查內(nèi)容包括環(huán)境、社會和經(jīng)濟三個方面。
2.現(xiàn)狀分析與評價的工作內(nèi)容和方法：規(guī)劃環(huán)評的現(xiàn)狀分析與評價與項目環(huán)評相比，更重視社會調(diào)查、分析和評價。
2.1工作內(nèi)容：社會經(jīng)濟背景分析及相關(guān)的社會、經(jīng)濟與環(huán)境問題分析，確定當(dāng)前主要環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因；生態(tài)敏感區(qū)（點）分析，如特殊生境及特有物種、自然保護區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、特有人文和自然景觀以及其他自然生態(tài)敏感點等，確定評價范圍內(nèi)對被評價規(guī)劃反映敏感的地域及環(huán)境脆弱帶；環(huán)境保護和資源管理分析，確定受到規(guī)劃影響后明顯加重，并且可能達(dá)到、接近或超過地域環(huán)境承載力的環(huán)境因子。
2.2方法：規(guī)劃環(huán)評的現(xiàn)狀調(diào)查與分析方法和項目環(huán)評類似，常用的有資料收集與分析，現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測等。
六.環(huán)境影響識別與確定環(huán)境目標(biāo)和評價指標(biāo)
1.確定環(huán)境目標(biāo)：針對規(guī)劃可能涉及的環(huán)境主題、敏感環(huán)境要素以及主要制約因素，按照有關(guān)的環(huán)境保護政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)擬定或確認(rèn)規(guī)劃環(huán)境影響評價的環(huán)境目標(biāo)，包括規(guī)劃涉及的區(qū)域或／和行業(yè)的環(huán)境保護目標(biāo)，以及 規(guī)劃設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)。規(guī)劃涉及的環(huán)境問題可按當(dāng)?shù)丨h(huán)境、自然資源、全球環(huán)境三大類分別表述。
2.識別內(nèi)容和方法：在對規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、總體方案進行分析的基礎(chǔ)上，識別規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)和規(guī)劃方案實施可能對自然環(huán)境（介質(zhì)）和社會環(huán)境產(chǎn)生的影響。環(huán)境影響識別的內(nèi)容包括對規(guī)劃方案的影響因子識別、影響范圍識別、時間跨度識別、影響性質(zhì)識別。識別方法有核查表法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、GIS支持下的疊加圖法、系統(tǒng)流圖法、層次分析法、情景分析法等。
3.確定評價指標(biāo)：以環(huán)境影響識別為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃及環(huán)境背景調(diào)查情況，規(guī)劃所涉及部門或區(qū)域環(huán)境保護目標(biāo)，并借鑒國內(nèi)外的研究成果，通過理論分析、專家咨詢、公眾參與初步確立評價指標(biāo)，并在評價工作中補充、調(diào)整、完善。
在規(guī)劃環(huán)評中，較為通用的指標(biāo)有：生物量指標(biāo)、生物多樣性指標(biāo)、土地占用指標(biāo)、土壤侵蝕量指標(biāo)、大氣環(huán)境容量指標(biāo)、溫室氣體排放量指標(biāo)，聲環(huán)境功能區(qū)劃，地面水功能區(qū)劃、水污染因子排放控制標(biāo)準(zhǔn)等。
七．環(huán)境保護對策與減緩措施：在擬定環(huán)境保護對策與措施時，應(yīng)遵循“預(yù)防為主”的原則和下列優(yōu)先順序。
⑴預(yù)防措施。用以消除擬議規(guī)劃的環(huán)境缺陷；
⑵小化措施。限制和約束行為的規(guī)模、強度或范圍使環(huán)境影響小化；
⑶減量化措施。通過行政措施、經(jīng)濟手段、技術(shù)方法等降低不良環(huán)境影響；
⑷修復(fù)補救措施。對已經(jīng)受到影響的環(huán)境進行修復(fù)或補救；
⑸重建措施。對于無法恢復(fù)的環(huán)境，通過重建的方式替代原有的環(huán)境。
八．評價結(jié)論
1.采納環(huán)境可行的推薦方案；
2.修改規(guī)劃目標(biāo)或規(guī)劃方案；修改原則：⑴目標(biāo)約束性原則。新的規(guī)劃方案不應(yīng)偏離規(guī)劃基本目標(biāo)，或者偏重于規(guī)劃目標(biāo)的某些方面而忽視了其他方面。⑵充分性原則。應(yīng)從不同角度設(shè)計新的規(guī)劃方案，為決策提供更為廣泛的選擇空間。⑶現(xiàn)實性原則。新的規(guī)劃方案應(yīng)在技術(shù)、資源等方面可行。⑷廣泛參與的原則。應(yīng)在廣泛公眾參與的基礎(chǔ)上形成新的規(guī)劃方案。
3.放棄規(guī)劃。
九．監(jiān)測與跟蹤評價監(jiān)測與跟蹤評價是規(guī)劃實施階段要開展的工作。
1.跟蹤評價的作用：⑴評價規(guī)劃實施后的實際環(huán)境影響。⑵規(guī)劃環(huán)境影響評價及其建議的減緩措施是否得到了有效的貫徹實施。⑶確定為進一步提高規(guī)劃的環(huán)境效益所需的改進措施。⑷該規(guī)劃環(huán)境影響評價的經(jīng)驗教訓(xùn)。
2.監(jiān)測與跟蹤評價計劃的基本內(nèi)容：列出需要進行監(jiān)測的環(huán)境因子或指標(biāo)；環(huán)境監(jiān)測方案與監(jiān)測方案的實施；對下一層次規(guī)劃或推薦的規(guī)劃方案所含具體項目環(huán)境影響評價的要求。
3.監(jiān)測方法：利用現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測規(guī)劃實施后的環(huán)境影響，以及通過專家咨詢和公眾參與等，監(jiān)督規(guī)劃實施后的環(huán)境影響。
十。規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與1.公眾參與的主要內(nèi)容：環(huán)境背景調(diào)查（通過公眾參與掌握重要的、為公眾關(guān)心的環(huán)境問題），環(huán)境資源價值估算，減緩措施，跟蹤評價及監(jiān)督。
2.公眾參與的時機和方式：2.1時機：應(yīng)覆蓋規(guī)劃環(huán)境影響評價的全過程。
2.2方式：論證會、聽證會、問卷調(diào)查、大眾傳媒、發(fā)布公告、專家咨詢、座談會、熱線電話等。
課堂練習(xí)：
1.規(guī)劃環(huán)境影響評價中，對環(huán)境現(xiàn)狀的分析包括（ABCD）。
A.調(diào)查分析環(huán)境現(xiàn)狀；
B.識別敏感的環(huán)境問題
C.識別制約擬議規(guī)劃的主要因素
D.調(diào)查、分析環(huán)境的歷史演變
2.在作規(guī)劃環(huán)境影響評價時，確定評價范圍要考慮的因素包括（ABCD）。
A.地域因素
B.法律、行政權(quán)限要求
C.公眾和相關(guān)團體的意見
D.減緩和補償要求
E.規(guī)劃性質(zhì)
3.規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價方法主要包括（ABCD）。
A.加權(quán)比較法
B.層次分析法
C.環(huán)境承載力分析
D.費用效益分析
E.投入產(chǎn)出法
4.簡述規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容。
小結(jié)：大綱對本講內(nèi)容的要求作業(yè)：
1.規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則包括（ACDE）。
A.科學(xué)、客觀、公正原則
B.規(guī)劃優(yōu)先原則
C.整體性原則
D.公眾參與原則
E.早期介入原則
2. 規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書中對擬議規(guī)劃的概述應(yīng)包括（ABCE）。
A.規(guī)劃的社會經(jīng)濟目標(biāo)和環(huán)境保護目標(biāo)；
B.規(guī)劃與上、下層次規(guī)劃的關(guān)系和一致性分析；
C.規(guī)劃目標(biāo)與其他規(guī)劃目標(biāo)、環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)系和協(xié)調(diào)性分析；
D.規(guī)劃期限、范圍及實施保障；
E.符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)要求的可行的各規(guī)劃（替代）方案概要。
3.在規(guī)劃環(huán)境影響評價中，環(huán)境保護對策和減緩措施有哪些？
五.現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評價
現(xiàn)狀調(diào)查、分析與評價是進行規(guī)劃環(huán)境影響識別的基礎(chǔ)，主要通過資料與文獻(xiàn)收集、整理與分析進行。
1.現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容：針對規(guī)劃對象的特點，按照全面性、針對性、可行性和效用性的原則，有重點地進行。調(diào)查內(nèi)容包括環(huán)境、社會和經(jīng)濟三個方面。
2.現(xiàn)狀分析與評價的工作內(nèi)容和方法：規(guī)劃環(huán)評的現(xiàn)狀分析與評價與項目環(huán)評相比，更重視社會調(diào)查、分析和評價。
2.1工作內(nèi)容：社會經(jīng)濟背景分析及相關(guān)的社會、經(jīng)濟與環(huán)境問題分析，確定當(dāng)前主要環(huán)境問題及其產(chǎn)生原因；生態(tài)敏感區(qū)（點）分析，如特殊生境及特有物種、自然保護區(qū)、濕地、生態(tài)退化區(qū)、特有人文和自然景觀以及其他自然生態(tài)敏感點等，確定評價范圍內(nèi)對被評價規(guī)劃反映敏感的地域及環(huán)境脆弱帶；環(huán)境保護和資源管理分析，確定受到規(guī)劃影響后明顯加重，并且可能達(dá)到、接近或超過地域環(huán)境承載力的環(huán)境因子。
2.2方法：規(guī)劃環(huán)評的現(xiàn)狀調(diào)查與分析方法和項目環(huán)評類似，常用的有資料收集與分析，現(xiàn)場調(diào)查與監(jiān)測等。
六.環(huán)境影響識別與確定環(huán)境目標(biāo)和評價指標(biāo)
1.確定環(huán)境目標(biāo)：針對規(guī)劃可能涉及的環(huán)境主題、敏感環(huán)境要素以及主要制約因素，按照有關(guān)的環(huán)境保護政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)擬定或確認(rèn)規(guī)劃環(huán)境影響評價的環(huán)境目標(biāo)，包括規(guī)劃涉及的區(qū)域或／和行業(yè)的環(huán)境保護目標(biāo)，以及 規(guī)劃設(shè)定的環(huán)境目標(biāo)。規(guī)劃涉及的環(huán)境問題可按當(dāng)?shù)丨h(huán)境、自然資源、全球環(huán)境三大類分別表述。
2.識別內(nèi)容和方法：在對規(guī)劃的目標(biāo)、指標(biāo)、總體方案進行分析的基礎(chǔ)上，識別規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)和規(guī)劃方案實施可能對自然環(huán)境（介質(zhì)）和社會環(huán)境產(chǎn)生的影響。環(huán)境影響識別的內(nèi)容包括對規(guī)劃方案的影響因子識別、影響范圍識別、時間跨度識別、影響性質(zhì)識別。識別方法有核查表法、矩陣法、網(wǎng)絡(luò)法、GIS支持下的疊加圖法、系統(tǒng)流圖法、層次分析法、情景分析法等。
3.確定評價指標(biāo)：以環(huán)境影響識別為基礎(chǔ)，結(jié)合規(guī)劃及環(huán)境背景調(diào)查情況，規(guī)劃所涉及部門或區(qū)域環(huán)境保護目標(biāo)，并借鑒國內(nèi)外的研究成果，通過理論分析、專家咨詢、公眾參與初步確立評價指標(biāo)，并在評價工作中補充、調(diào)整、完善。
在規(guī)劃環(huán)評中，較為通用的指標(biāo)有：生物量指標(biāo)、生物多樣性指標(biāo)、土地占用指標(biāo)、土壤侵蝕量指標(biāo)、大氣環(huán)境容量指標(biāo)、溫室氣體排放量指標(biāo)，聲環(huán)境功能區(qū)劃，地面水功能區(qū)劃、水污染因子排放控制標(biāo)準(zhǔn)等。
七．環(huán)境保護對策與減緩措施：在擬定環(huán)境保護對策與措施時，應(yīng)遵循“預(yù)防為主”的原則和下列優(yōu)先順序。
⑴預(yù)防措施。用以消除擬議規(guī)劃的環(huán)境缺陷；
⑵小化措施。限制和約束行為的規(guī)模、強度或范圍使環(huán)境影響小化；
⑶減量化措施。通過行政措施、經(jīng)濟手段、技術(shù)方法等降低不良環(huán)境影響；
⑷修復(fù)補救措施。對已經(jīng)受到影響的環(huán)境進行修復(fù)或補救；
⑸重建措施。對于無法恢復(fù)的環(huán)境，通過重建的方式替代原有的環(huán)境。
八．評價結(jié)論
1.采納環(huán)境可行的推薦方案；
2.修改規(guī)劃目標(biāo)或規(guī)劃方案；修改原則：⑴目標(biāo)約束性原則。新的規(guī)劃方案不應(yīng)偏離規(guī)劃基本目標(biāo)，或者偏重于規(guī)劃目標(biāo)的某些方面而忽視了其他方面。⑵充分性原則。應(yīng)從不同角度設(shè)計新的規(guī)劃方案，為決策提供更為廣泛的選擇空間。⑶現(xiàn)實性原則。新的規(guī)劃方案應(yīng)在技術(shù)、資源等方面可行。⑷廣泛參與的原則。應(yīng)在廣泛公眾參與的基礎(chǔ)上形成新的規(guī)劃方案。
3.放棄規(guī)劃。
九．監(jiān)測與跟蹤評價監(jiān)測與跟蹤評價是規(guī)劃實施階段要開展的工作。
1.跟蹤評價的作用：⑴評價規(guī)劃實施后的實際環(huán)境影響。⑵規(guī)劃環(huán)境影響評價及其建議的減緩措施是否得到了有效的貫徹實施。⑶確定為進一步提高規(guī)劃的環(huán)境效益所需的改進措施。⑷該規(guī)劃環(huán)境影響評價的經(jīng)驗教訓(xùn)。
2.監(jiān)測與跟蹤評價計劃的基本內(nèi)容：列出需要進行監(jiān)測的環(huán)境因子或指標(biāo)；環(huán)境監(jiān)測方案與監(jiān)測方案的實施；對下一層次規(guī)劃或推薦的規(guī)劃方案所含具體項目環(huán)境影響評價的要求。
3.監(jiān)測方法：利用現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測規(guī)劃實施后的環(huán)境影響，以及通過專家咨詢和公眾參與等，監(jiān)督規(guī)劃實施后的環(huán)境影響。
十。規(guī)劃環(huán)境影響評價的公眾參與1.公眾參與的主要內(nèi)容：環(huán)境背景調(diào)查（通過公眾參與掌握重要的、為公眾關(guān)心的環(huán)境問題），環(huán)境資源價值估算，減緩措施，跟蹤評價及監(jiān)督。
2.公眾參與的時機和方式：2.1時機：應(yīng)覆蓋規(guī)劃環(huán)境影響評價的全過程。
2.2方式：論證會、聽證會、問卷調(diào)查、大眾傳媒、發(fā)布公告、專家咨詢、座談會、熱線電話等。
課堂練習(xí)：
1.規(guī)劃環(huán)境影響評價中，對環(huán)境現(xiàn)狀的分析包括（ABCD）。
A.調(diào)查分析環(huán)境現(xiàn)狀；
B.識別敏感的環(huán)境問題
C.識別制約擬議規(guī)劃的主要因素
D.調(diào)查、分析環(huán)境的歷史演變
2.在作規(guī)劃環(huán)境影響評價時，確定評價范圍要考慮的因素包括（ABCD）。
A.地域因素
B.法律、行政權(quán)限要求
C.公眾和相關(guān)團體的意見
D.減緩和補償要求
E.規(guī)劃性質(zhì)
3.規(guī)劃環(huán)境影響評價的評價方法主要包括（ABCD）。
A.加權(quán)比較法
B.層次分析法
C.環(huán)境承載力分析
D.費用效益分析
E.投入產(chǎn)出法
4.簡述規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容。
小結(jié)：大綱對本講內(nèi)容的要求作業(yè)：
1.規(guī)劃環(huán)境影響評價的原則包括（ACDE）。
A.科學(xué)、客觀、公正原則
B.規(guī)劃優(yōu)先原則
C.整體性原則
D.公眾參與原則
E.早期介入原則
2. 規(guī)劃環(huán)境影響評價報告書中對擬議規(guī)劃的概述應(yīng)包括（ABCE）。
A.規(guī)劃的社會經(jīng)濟目標(biāo)和環(huán)境保護目標(biāo)；
B.規(guī)劃與上、下層次規(guī)劃的關(guān)系和一致性分析；
C.規(guī)劃目標(biāo)與其他規(guī)劃目標(biāo)、環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)系和協(xié)調(diào)性分析；
D.規(guī)劃期限、范圍及實施保障；
E.符合規(guī)劃目標(biāo)和環(huán)境目標(biāo)要求的可行的各規(guī)劃（替代）方案概要。
3.在規(guī)劃環(huán)境影響評價中，環(huán)境保護對策和減緩措施有哪些？