⒋沒有開工許可證的后果只是不能施工，與建設(shè)工程合同效力本身無關(guān)。因?yàn)闆]有取得開工許可證，只是不能進(jìn)行施工，與合同的效力沒有關(guān)系。即使在沒有開工許可證的情況下，工程進(jìn)行了施工，也只是由當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任，而不影響合同效力。“沒有辦理開工許可證則合同無效”這一抗辯理由，在實(shí)踐中多是由建設(shè)方提出。這與前面提到的施工方提出“簽訂合同后不具備資質(zhì)則合同無效”的理由，兩者如出一轍，還包括有“未經(jīng)招投標(biāo)則合同無效”。實(shí)際上，這都是違約方為了逃避違約責(zé)任而想出的辦法。其實(shí)，在法理上，英美法的衡平原則早有“請(qǐng)求救濟(jì)者須有潔凈之手”理論，大陸法也有“不法給付不得請(qǐng)求返還”這一規(guī)定，簡而言之，就是當(dāng)事人不能因主張自己的違規(guī)行為而獲取利益。我國民法通則中規(guī)定的“合法的民事權(quán)益受法律保護(hù)”其實(shí)也暗含這一法理，當(dāng)事人因違規(guī)行為所獲取的利益（免除違約責(zé)任）當(dāng)然不屬“合法”權(quán)益，因而不應(yīng)受法律保護(hù)。如果能確立這樣的司法原則和觀念，對(duì)于防止當(dāng)事人不法獲取利益，維護(hù)市場(chǎng)秩序和誠信體系，懲治違約行為，具有重要的意義和作用。
5.必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，沒有經(jīng)過招投標(biāo)即簽訂建設(shè)工程合同，則合同應(yīng)為無效。招投標(biāo)是合同的一種訂立方式。對(duì)屬于招投標(biāo)法第3條規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)方與承包方必須采取招投標(biāo)方式訂立合同，否則因合同訂立違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，合同即為無效。招投標(biāo)法第3條在規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目后，又明確規(guī)定“前款所列項(xiàng)目的具體范圍和投資規(guī)模，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。由此可見，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，是由行政部門來確定。針對(duì)具體案件，法院只需依據(jù)行政部門確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定就可以，而無需自己來確定這種“必須進(jìn)行招投標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)。證明項(xiàng)目確實(shí)屬于“必須進(jìn)行招投標(biāo)”的范圍，可以讓當(dāng)事人提供證據(jù)。由于合同效力屬于法院依職權(quán)審查的范圍，因此法院就必須主動(dòng)審查項(xiàng)目是否屬于“必須進(jìn)行招投標(biāo)”的范圍。
6.對(duì)中標(biāo)合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更的協(xié)議應(yīng)為無效。在確定中標(biāo)后，當(dāng)事人如果又簽訂協(xié)議對(duì)中標(biāo)合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更，則違反招投標(biāo)法第46條，應(yīng)為無效。至于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的判斷，可以依據(jù)合同法第三十條來確定，即包括合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限地點(diǎn)方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等。
（三）對(duì)無效建設(shè)工程合同的處理
依據(jù)合同法第五十八條，合同無效后，雙方應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)或者折價(jià)補(bǔ)償，有過錯(cuò)的一方要賠償損失。實(shí)踐中主要涉及以下具體問題：
⒈折價(jià)補(bǔ)償數(shù)額的確定。對(duì)于建設(shè)工程合同，由于履行中承包方提供的財(cái)產(chǎn)化于工程本身，不適合用返還方式，只能適用折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞?。折價(jià)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額可通過以下方式確定：
①如果雙方有結(jié)算，而且建設(shè)方應(yīng)當(dāng)知道合同無效情形或者合同無效是建設(shè)方單方原因造成的，則可以依據(jù)結(jié)算數(shù)額確定。因?yàn)檫@時(shí)建設(shè)方應(yīng)當(dāng)考慮到合同無效對(duì)于結(jié)算金額的影響。在審判實(shí)踐中，通常都是建設(shè)方提出合同無效，目的是否認(rèn)自己已經(jīng)確認(rèn)的結(jié)算金額。而即使合同確屬無效，有許多判決也都是按照結(jié)算數(shù)額來確定應(yīng)付工程款。我們認(rèn)為，在雙方就工程達(dá)成結(jié)算后，即使合同確屬無效，也不應(yīng)簡單的一概認(rèn)定結(jié)算金額無效。如果建設(shè)方在結(jié)算時(shí)完全有條件、有能力考慮合同無效這一情形并對(duì)結(jié)算金額加以調(diào)整，則其不能主張合同無效而否認(rèn)結(jié)算效力；如果合同無效是建設(shè)方單方原因所致，則如前所述，其不能因主張自己的違規(guī)行為而獲取利益，也就不能因此否認(rèn)結(jié)算的效力。
②如果有結(jié)算，但建設(shè)方不知道合同無效情形并且合同無效有承包方的原因，則由于建設(shè)方不可能考慮到合同無效對(duì)結(jié)算金額的影響，就不宜完全依據(jù)結(jié)算數(shù)額來確定。此時(shí)，如果雙方同意鑒定并且能找到鑒定機(jī)構(gòu)，可以通過造價(jià)鑒定確定；如果不同意鑒定或者找不到鑒定機(jī)構(gòu)，則也可以參考工程利潤、雙方的過錯(cuò)程度等因素，對(duì)結(jié)算金額直接進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，合理確定折價(jià)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，以減少訴累。
③如果雙方?jīng)]有結(jié)算，只能通過鑒定來確定折價(jià)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，但要注意在合同無效情形下，工程利潤應(yīng)當(dāng)扣除，如果是無資質(zhì)的個(gè)人，則應(yīng)只計(jì)算直接費(fèi)。
⒉是否應(yīng)當(dāng)賠償損失問題。依據(jù)合同法的規(guī)定，在合同無效之時(shí)，對(duì)無效負(fù)有過錯(cuò)的一方還要承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。但是在審判實(shí)踐中，很少判決有過錯(cuò)方承擔(dān)賠償責(zé)任；相反地，有人認(rèn)為，只要合同無效，承包方就無權(quán)要求違約金、滯納金或者利息。
我們認(rèn)為，簡單的因合同無效，一概不支持違約金、滯納金或者利息的請(qǐng)求，是不合適的。這會(huì)誘使建設(shè)方更愿意找無資質(zhì)的承包方，或者盡力用一些不正常的手段使合同無效，因?yàn)檫@樣既可以拖欠工程款而不必?fù)?dān)心會(huì)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；相應(yīng)的承包方也會(huì)樂意使合同無效，這樣既可以索要工程款，而完全不必承擔(dān)違約責(zé)任。所以，即使建設(shè)工程合同無效，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方對(duì)合同無效的過錯(cuò)程度，參照合同有效情況下的違約責(zé)任，相應(yīng)的合理確定建設(shè)方或者承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過錯(cuò)賠償責(zé)任。如果合同無效完全是由單方原因所致，則過錯(cuò)方應(yīng)當(dāng)對(duì)無過錯(cuò)的一方承擔(dān)與其過錯(cuò)程度相當(dāng)?shù)?、近似于違約責(zé)任的賠償責(zé)任，這也符合前面提到的“當(dāng)事人不能因自己的違法行為獲取利益”這一法理。在司法解釋中，合同無效但工程質(zhì)量合格，可以參照合同約定判付工程款。對(duì)其中“參照”可以理解為不僅是數(shù)額上的參照，還應(yīng)包括付款期限、利息計(jì)算、違約責(zé)任等與工程款相關(guān)方面的參照。
5.必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，沒有經(jīng)過招投標(biāo)即簽訂建設(shè)工程合同，則合同應(yīng)為無效。招投標(biāo)是合同的一種訂立方式。對(duì)屬于招投標(biāo)法第3條規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)方與承包方必須采取招投標(biāo)方式訂立合同，否則因合同訂立違反法律強(qiáng)制性規(guī)定，合同即為無效。招投標(biāo)法第3條在規(guī)定了必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目后，又明確規(guī)定“前款所列項(xiàng)目的具體范圍和投資規(guī)模，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)；法律或者國務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定”。由此可見，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，是由行政部門來確定。針對(duì)具體案件，法院只需依據(jù)行政部門確定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定就可以，而無需自己來確定這種“必須進(jìn)行招投標(biāo)”的標(biāo)準(zhǔn)。證明項(xiàng)目確實(shí)屬于“必須進(jìn)行招投標(biāo)”的范圍，可以讓當(dāng)事人提供證據(jù)。由于合同效力屬于法院依職權(quán)審查的范圍，因此法院就必須主動(dòng)審查項(xiàng)目是否屬于“必須進(jìn)行招投標(biāo)”的范圍。
6.對(duì)中標(biāo)合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更的協(xié)議應(yīng)為無效。在確定中標(biāo)后，當(dāng)事人如果又簽訂協(xié)議對(duì)中標(biāo)合同進(jìn)行實(shí)質(zhì)性變更，則違反招投標(biāo)法第46條，應(yīng)為無效。至于實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的判斷，可以依據(jù)合同法第三十條來確定，即包括合同標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款、履行期限地點(diǎn)方式、違約責(zé)任和解決爭議方法等。
（三）對(duì)無效建設(shè)工程合同的處理
依據(jù)合同法第五十八條，合同無效后，雙方應(yīng)當(dāng)返還財(cái)產(chǎn)或者折價(jià)補(bǔ)償，有過錯(cuò)的一方要賠償損失。實(shí)踐中主要涉及以下具體問題：
⒈折價(jià)補(bǔ)償數(shù)額的確定。對(duì)于建設(shè)工程合同，由于履行中承包方提供的財(cái)產(chǎn)化于工程本身，不適合用返還方式，只能適用折價(jià)補(bǔ)償?shù)姆绞?。折價(jià)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額可通過以下方式確定：
①如果雙方有結(jié)算，而且建設(shè)方應(yīng)當(dāng)知道合同無效情形或者合同無效是建設(shè)方單方原因造成的，則可以依據(jù)結(jié)算數(shù)額確定。因?yàn)檫@時(shí)建設(shè)方應(yīng)當(dāng)考慮到合同無效對(duì)于結(jié)算金額的影響。在審判實(shí)踐中，通常都是建設(shè)方提出合同無效，目的是否認(rèn)自己已經(jīng)確認(rèn)的結(jié)算金額。而即使合同確屬無效，有許多判決也都是按照結(jié)算數(shù)額來確定應(yīng)付工程款。我們認(rèn)為，在雙方就工程達(dá)成結(jié)算后，即使合同確屬無效，也不應(yīng)簡單的一概認(rèn)定結(jié)算金額無效。如果建設(shè)方在結(jié)算時(shí)完全有條件、有能力考慮合同無效這一情形并對(duì)結(jié)算金額加以調(diào)整，則其不能主張合同無效而否認(rèn)結(jié)算效力；如果合同無效是建設(shè)方單方原因所致，則如前所述，其不能因主張自己的違規(guī)行為而獲取利益，也就不能因此否認(rèn)結(jié)算的效力。
②如果有結(jié)算，但建設(shè)方不知道合同無效情形并且合同無效有承包方的原因，則由于建設(shè)方不可能考慮到合同無效對(duì)結(jié)算金額的影響，就不宜完全依據(jù)結(jié)算數(shù)額來確定。此時(shí)，如果雙方同意鑒定并且能找到鑒定機(jī)構(gòu)，可以通過造價(jià)鑒定確定；如果不同意鑒定或者找不到鑒定機(jī)構(gòu)，則也可以參考工程利潤、雙方的過錯(cuò)程度等因素，對(duì)結(jié)算金額直接進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，合理確定折價(jià)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，以減少訴累。
③如果雙方?jīng)]有結(jié)算，只能通過鑒定來確定折價(jià)補(bǔ)償?shù)臄?shù)額，但要注意在合同無效情形下，工程利潤應(yīng)當(dāng)扣除，如果是無資質(zhì)的個(gè)人，則應(yīng)只計(jì)算直接費(fèi)。
⒉是否應(yīng)當(dāng)賠償損失問題。依據(jù)合同法的規(guī)定，在合同無效之時(shí)，對(duì)無效負(fù)有過錯(cuò)的一方還要承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。但是在審判實(shí)踐中，很少判決有過錯(cuò)方承擔(dān)賠償責(zé)任；相反地，有人認(rèn)為，只要合同無效，承包方就無權(quán)要求違約金、滯納金或者利息。
我們認(rèn)為，簡單的因合同無效，一概不支持違約金、滯納金或者利息的請(qǐng)求，是不合適的。這會(huì)誘使建設(shè)方更愿意找無資質(zhì)的承包方，或者盡力用一些不正常的手段使合同無效，因?yàn)檫@樣既可以拖欠工程款而不必?fù)?dān)心會(huì)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；相應(yīng)的承包方也會(huì)樂意使合同無效，這樣既可以索要工程款，而完全不必承擔(dān)違約責(zé)任。所以，即使建設(shè)工程合同無效，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方對(duì)合同無效的過錯(cuò)程度，參照合同有效情況下的違約責(zé)任，相應(yīng)的合理確定建設(shè)方或者承包方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過錯(cuò)賠償責(zé)任。如果合同無效完全是由單方原因所致，則過錯(cuò)方應(yīng)當(dāng)對(duì)無過錯(cuò)的一方承擔(dān)與其過錯(cuò)程度相當(dāng)?shù)?、近似于違約責(zé)任的賠償責(zé)任，這也符合前面提到的“當(dāng)事人不能因自己的違法行為獲取利益”這一法理。在司法解釋中，合同無效但工程質(zhì)量合格，可以參照合同約定判付工程款。對(duì)其中“參照”可以理解為不僅是數(shù)額上的參照，還應(yīng)包括付款期限、利息計(jì)算、違約責(zé)任等與工程款相關(guān)方面的參照。