與外界估計(jì)一致，3月5日，提交第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議審議的三份報(bào)告對(duì)就業(yè)問(wèn)題表達(dá)了充分的關(guān)注。
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，中央政府將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入420億元就業(yè)資金。
由財(cái)政部提交大會(huì)審議的《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，這一金額比去年增加168.12億元，增幅高達(dá)三分之二，在所有有關(guān)公共服務(wù)的開支中，此項(xiàng)資金的增幅高居榜首。
全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李慶云介紹說(shuō)，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)在1月份組織了針對(duì)政府工作報(bào)告的征求意見，當(dāng)時(shí)有關(guān)就業(yè)的內(nèi)容略顯單薄，因此，很多專家針對(duì)就業(yè)問(wèn)題提出了自己的見解。“今天的工作報(bào)告有關(guān)就業(yè)的內(nèi)容豐富了很多?！?BR> 財(cái)稅政策“保就業(yè)”
政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”，中央財(cái)政擬投入420億元資金。
參與兩會(huì)的委員和代表們普遍認(rèn)為，中國(guó)目前的就業(yè)困難群體主要是大學(xué)生和農(nóng)民工。因此，政府工作報(bào)告有關(guān)就業(yè)的表述主要圍繞大學(xué)生和農(nóng)民工展開。
420億元的資金主要用途包括，高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款；鼓勵(lì)承擔(dān)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。
由財(cái)政部提交的《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》表示，要實(shí)施促進(jìn)大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。
而針對(duì)農(nóng)民工，《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提出，要?jiǎng)佑秘?cái)稅政策，加入收藏支持“中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)”?？晒┻x擇的政策手段，包括稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等。
在小組討論階段，很多政協(xié)委員把目光投向了就業(yè)。動(dòng)用財(cái)稅手段促進(jìn)就業(yè)，得到了大部分委員的認(rèn)可。
來(lái)自浙江省寧波市的政協(xié)委員李立新在發(fā)言中提出，應(yīng)該建立農(nóng)民工就業(yè)的輔助機(jī)制。
“政府應(yīng)該為農(nóng)民工建立免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)?！崩盍⑿陆榻B說(shuō)，這一經(jīng)驗(yàn)來(lái)自寧波市政府的實(shí)踐。以免費(fèi)的職業(yè)中介為例，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)每為一名農(nóng)民工找到一份工組，并簽訂一年以上的勞動(dòng)合同，將能獲得市政府50-100元的財(cái)政補(bǔ)貼。
李立新介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)一年的嘗試，寧波市政府已經(jīng)免費(fèi)培養(yǎng)了75000名技工，并為超過(guò)5萬(wàn)名農(nóng)民工找到了工作。
李慶云建議，“盡管中小企業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的主力軍，但是，大型企業(yè)對(duì)解決畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題還有很大潛力可挖?！?BR> 他認(rèn)為，可以借鑒韓國(guó)政府在1997年亞洲金融危機(jī)期間采取的一些手段。當(dāng)時(shí)，一些大企業(yè)繼續(xù)招聘大學(xué)畢業(yè)生，但并不提供具體工作崗位，由企業(yè)組織培訓(xùn)?！斑@么做的好處是企業(yè)可以儲(chǔ)備人才，以防經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時(shí)人才出現(xiàn)斷層?！?BR> 《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提出另外一處需要財(cái)政大額補(bǔ)貼的領(lǐng)域是針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，即“特別培訓(xùn)計(jì)劃”。
據(jù)目前中央政府已經(jīng)披露的政策手段來(lái)看，“特別培訓(xùn)計(jì)劃”受到了職能部門的高度推崇，很多地方勞動(dòng)保障部門用于培訓(xùn)的資金大幅增加。
河南省開封市勞動(dòng)保障局一位官員介紹說(shuō)，開封市往年用于就業(yè)培訓(xùn)的資金常年穩(wěn)定在2000萬(wàn)元，而2009年截至目前，來(lái)自中央和地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移高達(dá)7000多萬(wàn)元?！跋乱徊娇赡苓€會(huì)有進(jìn)一步的撥款?！?BR> 接近人力資源和社會(huì)保障部門的一位知情人士透露，盡管中央政府下了很大的決心，但是目前各個(gè)地方對(duì)于這筆錢如何使用“不是很有經(jīng)驗(yàn)”?！氨M管中央政府出了政策，但是怎么執(zhí)行，還是要依靠配套政策的快速跟上?！?BR> 城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人
由國(guó)家發(fā)改委提交的《關(guān)于2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提出，2009年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，“實(shí)際工作中力爭(zhēng)更多一些”， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不高于4.6%。
中國(guó)社科院一位研究就業(yè)問(wèn)題的學(xué)者解釋說(shuō)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口是指就業(yè)人口的“增量”?！斑@一目標(biāo)很艱巨，因?yàn)槟壳暗慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)總體來(lái)看，流失的工作崗位要比增加的工作崗更多?！?BR> 2008年，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1113萬(wàn)人。
《關(guān)于2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》對(duì)就業(yè)目標(biāo)的解釋是，“越是困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生，這無(wú)論是對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)，還是增強(qiáng)全社會(huì)戰(zhàn)勝困難的信心和決心，都是非常重要的”。
不過(guò)，由于沒有將農(nóng)民工納入統(tǒng)計(jì)口徑，全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，當(dāng)前對(duì)于農(nóng)民工失業(yè)狀況并沒有確切的數(shù)字。
全國(guó)政協(xié)委員、江西省副省長(zhǎng)謝茹介紹說(shuō)，江西省此前統(tǒng)計(jì)得到的春節(jié)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量是190萬(wàn)人，迄今仍舊有50萬(wàn)人滯留本地。 設(shè)為首頁(yè) 而河南省勞動(dòng)保障廳一位官員透露的河南省的數(shù)據(jù)是，至今仍有250萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留當(dāng)?shù)亍?BR> 《關(guān)于2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》坦承，由于當(dāng)前部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，新增勞動(dòng)力持續(xù)增加，特別是今年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)繼續(xù)增加，“就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻”。但是，報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“但通過(guò)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的?！?BR> 政府工作報(bào)告提出了開辟新工作、穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位的方法，包括“要發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的作用?！眻?bào)告還提出，鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系主任李稻葵對(duì)前述方法表示贊許。他解釋說(shuō)，這一政策思路在國(guó)外也受到廣泛推崇?！皣?guó)外有‘共享經(jīng)濟(jì)’的概念。經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候，勞動(dòng)者應(yīng)該分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候，勞動(dòng)者和企業(yè)應(yīng)該共同分擔(dān)?！?
國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中指出，中央政府將實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，中央財(cái)政擬投入420億元就業(yè)資金。
由財(cái)政部提交大會(huì)審議的《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，這一金額比去年增加168.12億元，增幅高達(dá)三分之二，在所有有關(guān)公共服務(wù)的開支中，此項(xiàng)資金的增幅高居榜首。
全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)務(wù)院參事、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李慶云介紹說(shuō)，國(guó)務(wù)院曾經(jīng)在1月份組織了針對(duì)政府工作報(bào)告的征求意見，當(dāng)時(shí)有關(guān)就業(yè)的內(nèi)容略顯單薄，因此，很多專家針對(duì)就業(yè)問(wèn)題提出了自己的見解。“今天的工作報(bào)告有關(guān)就業(yè)的內(nèi)容豐富了很多?！?BR> 財(cái)稅政策“保就業(yè)”
政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策”，中央財(cái)政擬投入420億元資金。
參與兩會(huì)的委員和代表們普遍認(rèn)為，中國(guó)目前的就業(yè)困難群體主要是大學(xué)生和農(nóng)民工。因此，政府工作報(bào)告有關(guān)就業(yè)的表述主要圍繞大學(xué)生和農(nóng)民工展開。
420億元的資金主要用途包括，高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)崗位就業(yè)，給予社會(huì)保險(xiǎn)和崗位補(bǔ)貼；到農(nóng)村基層服務(wù)和參軍入伍，給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和代償助學(xué)貸款；鼓勵(lì)承擔(dān)重點(diǎn)科研項(xiàng)目的高校、科研院所和企業(yè)吸納符合條件的畢業(yè)生從事科研工作。企業(yè)吸納符合條件的高校畢業(yè)生就業(yè)，可按規(guī)定享受相關(guān)就業(yè)扶持政策。
由財(cái)政部提交的《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》表示，要實(shí)施促進(jìn)大學(xué)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。
而針對(duì)農(nóng)民工，《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提出，要?jiǎng)佑秘?cái)稅政策，加入收藏支持“中小企業(yè)和服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)，促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)”?？晒┻x擇的政策手段，包括稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、公益性崗位補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等。
在小組討論階段，很多政協(xié)委員把目光投向了就業(yè)。動(dòng)用財(cái)稅手段促進(jìn)就業(yè)，得到了大部分委員的認(rèn)可。
來(lái)自浙江省寧波市的政協(xié)委員李立新在發(fā)言中提出，應(yīng)該建立農(nóng)民工就業(yè)的輔助機(jī)制。
“政府應(yīng)該為農(nóng)民工建立免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)介紹中介機(jī)構(gòu)?！崩盍⑿陆榻B說(shuō)，這一經(jīng)驗(yàn)來(lái)自寧波市政府的實(shí)踐。以免費(fèi)的職業(yè)中介為例，職業(yè)中介機(jī)構(gòu)每為一名農(nóng)民工找到一份工組，并簽訂一年以上的勞動(dòng)合同，將能獲得市政府50-100元的財(cái)政補(bǔ)貼。
李立新介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)一年的嘗試，寧波市政府已經(jīng)免費(fèi)培養(yǎng)了75000名技工，并為超過(guò)5萬(wàn)名農(nóng)民工找到了工作。
李慶云建議，“盡管中小企業(yè)是解決就業(yè)問(wèn)題的主力軍，但是，大型企業(yè)對(duì)解決畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題還有很大潛力可挖?！?BR> 他認(rèn)為，可以借鑒韓國(guó)政府在1997年亞洲金融危機(jī)期間采取的一些手段。當(dāng)時(shí)，一些大企業(yè)繼續(xù)招聘大學(xué)畢業(yè)生，但并不提供具體工作崗位，由企業(yè)組織培訓(xùn)?！斑@么做的好處是企業(yè)可以儲(chǔ)備人才，以防經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)時(shí)人才出現(xiàn)斷層?！?BR> 《關(guān)于2008年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2009年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》提出另外一處需要財(cái)政大額補(bǔ)貼的領(lǐng)域是針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)，即“特別培訓(xùn)計(jì)劃”。
據(jù)目前中央政府已經(jīng)披露的政策手段來(lái)看，“特別培訓(xùn)計(jì)劃”受到了職能部門的高度推崇，很多地方勞動(dòng)保障部門用于培訓(xùn)的資金大幅增加。
河南省開封市勞動(dòng)保障局一位官員介紹說(shuō)，開封市往年用于就業(yè)培訓(xùn)的資金常年穩(wěn)定在2000萬(wàn)元，而2009年截至目前，來(lái)自中央和地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移高達(dá)7000多萬(wàn)元?！跋乱徊娇赡苓€會(huì)有進(jìn)一步的撥款?！?BR> 接近人力資源和社會(huì)保障部門的一位知情人士透露，盡管中央政府下了很大的決心，但是目前各個(gè)地方對(duì)于這筆錢如何使用“不是很有經(jīng)驗(yàn)”?！氨M管中央政府出了政策，但是怎么執(zhí)行，還是要依靠配套政策的快速跟上?！?BR> 城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人
由國(guó)家發(fā)改委提交的《關(guān)于2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提出，2009年城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，“實(shí)際工作中力爭(zhēng)更多一些”， 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率不高于4.6%。
中國(guó)社科院一位研究就業(yè)問(wèn)題的學(xué)者解釋說(shuō)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口是指就業(yè)人口的“增量”?！斑@一目標(biāo)很艱巨，因?yàn)槟壳暗慕?jīng)濟(jì)形勢(shì)總體來(lái)看，流失的工作崗位要比增加的工作崗更多?！?BR> 2008年，我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1113萬(wàn)人。
《關(guān)于2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》對(duì)就業(yè)目標(biāo)的解釋是，“越是困難的時(shí)候，越要高度關(guān)注民生，這無(wú)論是對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長(zhǎng)，還是增強(qiáng)全社會(huì)戰(zhàn)勝困難的信心和決心，都是非常重要的”。
不過(guò)，由于沒有將農(nóng)民工納入統(tǒng)計(jì)口徑，全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，當(dāng)前對(duì)于農(nóng)民工失業(yè)狀況并沒有確切的數(shù)字。
全國(guó)政協(xié)委員、江西省副省長(zhǎng)謝茹介紹說(shuō)，江西省此前統(tǒng)計(jì)得到的春節(jié)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量是190萬(wàn)人，迄今仍舊有50萬(wàn)人滯留本地。 設(shè)為首頁(yè) 而河南省勞動(dòng)保障廳一位官員透露的河南省的數(shù)據(jù)是，至今仍有250萬(wàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工滯留當(dāng)?shù)亍?BR> 《關(guān)于2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》坦承，由于當(dāng)前部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，新增勞動(dòng)力持續(xù)增加，特別是今年大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)繼續(xù)增加，“就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻”。但是，報(bào)告同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“但通過(guò)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，全方位增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的?！?BR> 政府工作報(bào)告提出了開辟新工作、穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位的方法，包括“要發(fā)揮政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)民工就業(yè)的作用?！眻?bào)告還提出，鼓勵(lì)和支持困難企業(yè)與員工協(xié)商薪酬，采取靈活用工、彈性工時(shí)、技能培訓(xùn)等辦法，盡量不裁員。
全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院金融系主任李稻葵對(duì)前述方法表示贊許。他解釋說(shuō)，這一政策思路在國(guó)外也受到廣泛推崇?！皣?guó)外有‘共享經(jīng)濟(jì)’的概念。經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候，勞動(dòng)者應(yīng)該分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果；經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候，勞動(dòng)者和企業(yè)應(yīng)該共同分擔(dān)?！?