新的一年，土地管理和調(diào)控一系列新政策都開(kāi)始實(shí)施了。
土地新政在各地貫徹情況如何？記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，貫徹國(guó)務(wù)院31號(hào)文件及其配套措施，各地已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)了。
“負(fù)總責(zé)”，對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)觸動(dòng)不小
國(guó)務(wù)院31號(hào)文件出臺(tái)后，地方政府領(lǐng)導(dǎo)都很重視，特別是問(wèn)責(zé)制對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的觸動(dòng)不小。廣東省政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，今后要向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)了。山東省某縣級(jí)市市長(zhǎng)把國(guó)土資源局局長(zhǎng)找來(lái)，要他把本市的土地利用規(guī)劃圖帶來(lái)，并表示一定要把這張圖掛在墻上，把圖中的建設(shè)用地范圍都標(biāo)出來(lái)，以后再有項(xiàng)目落地，可不能超出“紅線(xiàn)”圈了，因?yàn)橐院笏柏?fù)總責(zé)”了。
有的地方同志深有體會(huì)地說(shuō)，干了多年的土地管理，深感如果政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)土資源部門(mén)就會(huì)左右為難。過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)找國(guó)土資源局局長(zhǎng)常說(shuō)的一句話(huà)是：“如果都按規(guī)定辦，還要你干什么？”隨著對(duì)土地違法行為查處力度的加大，政府領(lǐng)導(dǎo)也覺(jué)得，多上項(xiàng)目確實(shí)能出政績(jī)，但一旦違法就要黨紀(jì)政紀(jì)處理。還是不能置法律于不顧，一意孤行。
記者看到一張表格，是廣東省深圳市政府發(fā)布的貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件職責(zé)任務(wù)分解一覽表。在“主要任務(wù)”一欄里，分解為耕地保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃修編、土地利用計(jì)劃管理、土地出讓金實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”、查處土地違法等，共計(jì)22項(xiàng)；“責(zé)任部門(mén)”一欄里，有“主辦單位”和“協(xié)辦單位”兩類(lèi)，涉及國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)展和改革、財(cái)政、勞動(dòng)保障、貿(mào)工、公安、農(nóng)林漁業(yè)、監(jiān)察等10多個(gè)部門(mén)和各區(qū)政府。
“‘負(fù)總責(zé)’的規(guī)定很重要，點(diǎn)子打得準(zhǔn)，明確了責(zé)任，明確了考核依據(jù)，是國(guó)務(wù)院31號(hào)文件的核心?！钡胤絿?guó)土資源部門(mén)的同志這樣說(shuō)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件，是加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的系統(tǒng)工程。這些年，經(jīng)過(guò)土地市場(chǎng)治理整頓，學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院2004年28號(hào)文件，地方政府領(lǐng)導(dǎo)的土地法律法規(guī)意識(shí)大大增強(qiáng)，過(guò)去經(jīng)常聽(tīng)到的“國(guó)土部門(mén)是‘絆腳石’”、“不換腦筋，就換位置”這樣的指責(zé)，現(xiàn)在基本上聽(tīng)不到了。有同志說(shuō)，保護(hù)耕地的責(zé)任不落實(shí)到政府領(lǐng)導(dǎo)身上，政策是執(zhí)行不好的。不只是政府，關(guān)鍵是黨委。黨委是不能沒(méi)有責(zé)任的。
工業(yè)用地招拍掛，執(zhí)行不能打折扣
“國(guó)務(wù)院31號(hào)文件，我們要不折不扣地執(zhí)行?！鄙钲谑袊?guó)土資源和房產(chǎn)管理局同志這樣說(shuō)。
據(jù)介紹，2005年8月，深圳市啟動(dòng)工業(yè)用地招拍掛試點(diǎn)，大獲成功。2006年，他們拿出10%的工業(yè)用地共58萬(wàn)平方米，實(shí)行招拍掛方式供應(yīng)。并計(jì)劃用3年時(shí)間完成并軌，取消協(xié)議方式，全部招拍掛出讓。31號(hào)文件的出臺(tái)，使原計(jì)劃3年的三大步并成一大步。但是，他們充滿(mǎn)信心，因?yàn)椤耙磺卸家呀?jīng)準(zhǔn)備好了”。
深圳市“兩會(huì)”每年大約在三四月份召開(kāi)。這次大會(huì)提交代表審議的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中將增加一項(xiàng)，那就是年度的土地供應(yīng)量，特別是工業(yè)用地的土地供應(yīng)量。市國(guó)土資源部門(mén)的同志介紹說(shuō)，這個(gè)意義非比尋常。納入年度用地計(jì)劃，表明工業(yè)用地的供應(yīng)總量、供應(yīng)方式、供地布局、土地用途等方案都已經(jīng)成熟和完善。而經(jīng)過(guò)人大審議，使這個(gè)計(jì)劃具有法律效力，不執(zhí)行是不行的。
“我們現(xiàn)在常用的提法是產(chǎn)業(yè)用地?！鄙钲谑袊?guó)土資源部門(mén)的同志說(shuō)，這樣比“工業(yè)用地”的范圍更廣。除了國(guó)家投資外，物流、工貿(mào)、研發(fā)，包括學(xué)校，凡屬經(jīng)營(yíng)行為，全部取消協(xié)議供地方式，實(shí)行招拍掛出讓。
對(duì)工業(yè)用地低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各地都很關(guān)注，并且和過(guò)去執(zhí)行的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了反復(fù)對(duì)比。過(guò)去執(zhí)行的是地方標(biāo)準(zhǔn)，更多地考慮了地方的實(shí)際情況，這次對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有的地方工業(yè)地價(jià)增加的幅度比較大。記者在東部沿海地區(qū)的一個(gè)地級(jí)市了解到，該市過(guò)去執(zhí)行市里定的標(biāo)準(zhǔn)，每平方米地價(jià)大約150元，而同一地區(qū)的新標(biāo)準(zhǔn)是五等，每平方米為384元。
“地價(jià)大約增加了50%－60%”，這是一些地方比較普遍的說(shuō)法。不論增加多少，隨著新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，舊地價(jià)已經(jīng)是一個(gè)地方的歷史了。
土地收益，多為農(nóng)民辦實(shí)事
廣東省國(guó)土資源廳土地利用處同志的辦公桌上，放著一份紅頭文件，是經(jīng)省政府同意下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。他們說(shuō)，要經(jīng)常翻查，手頭離不了。
廣東省委書(shū)記張德江提出征地管理“三條紅線(xiàn)”的要求后，省國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，妥善處理保障建設(shè)需要與保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，深化征地制度改革，建立了一系列制度，有些在全國(guó)是首創(chuàng)。廣東省建立了征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，制定了征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，把全省分為10類(lèi)地區(qū)，每個(gè)地區(qū)又分有耕地、林地、水塘等，地類(lèi)不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。他們說(shuō)，新標(biāo)準(zhǔn)比原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均提高了23.5%，受到了社會(huì)廣泛關(guān)注，也得到了國(guó)土資源部的充分肯定。
青島市從土地收益中拿出一部分，用于城市廉租房建設(shè)。他們說(shuō)，這些年房子越建越多，老百姓意見(jiàn)卻越來(lái)越大。編制“十一五”規(guī)劃時(shí)，把百姓住房這一塊納進(jìn)去了，在用地指標(biāo)和財(cái)政資金支持上，都有所傾斜。目前，全市建立了包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的五個(gè)層次的住房保障體系。“十一五”期間，市財(cái)政計(jì)劃每年拿出8000萬(wàn)元，用于廉租房建設(shè)。此外，2007年，市財(cái)政計(jì)劃再拿出5億元，建設(shè)一部分租賃住房。
按照國(guó)務(wù)院31號(hào)文件要求，確保失地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，各地已出臺(tái)了許多辦法。青島市政府發(fā)文，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，30倍打足，該到位的到位。建立醫(yī)保社保，補(bǔ)償資金管理逐步規(guī)范。盡管如此，征地工作還是難度很大。有的同志建議加快《土地管理法》的修改，打破倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向市場(chǎng)價(jià)靠攏。
“改革開(kāi)放20多年來(lái)，政府從土地上得到的收益幾千個(gè)億，大大地支持了城市的發(fā)展建設(shè)?，F(xiàn)在，高樓林立，廣場(chǎng)宏偉，道路寬闊，城市形象很漂亮。再有錢(qián)干什么？應(yīng)該多為農(nóng)民做些實(shí)事了?！眹?guó)土部門(mén)的同志說(shuō)。
節(jié)約集約用地，多用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)
許多地方國(guó)土資源部門(mén)的同志說(shuō)，土地新政大的特點(diǎn)是注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，土地的取得、使用和保有成本都增加了。這是加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的突破。我們要抓住有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。節(jié)約集約用地不是國(guó)土資源部門(mén)一家的事，用地是各行各業(yè)是全社會(huì)的事。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿制約、引導(dǎo)用地，直接，也有效。
有同志分析說(shuō)，現(xiàn)在供地和投資、土地的賣(mài)方和買(mǎi)方，已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)平衡的時(shí)代。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，土地資源愈加稀缺，土地賣(mài)方市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)初步呈現(xiàn)出來(lái)，這就使土地供應(yīng)會(huì)更加主動(dòng)，就是要選商選資了。
廣東省惠州市曾經(jīng)是上世紀(jì)90年代房地產(chǎn)熱的重災(zāi)區(qū)。全市大約有十幾萬(wàn)畝的閑置土地，經(jīng)過(guò)多年盤(pán)整，已經(jīng)消化了1/3?！ ?010年，全省運(yùn)動(dòng)會(huì)將在惠州舉行，市里打算建六個(gè)大型體育館場(chǎng)。面臨大發(fā)展的形勢(shì)，各個(gè)區(qū)縣都說(shuō)土地緊張。對(duì)大家的顧慮，市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，未來(lái)5年可以拿出5萬(wàn)畝閑置土地，完全可以滿(mǎn)足需要，問(wèn)題是我們能不能找到那么多符合要求的項(xiàng)目。
據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)，“九五”期間，全省GDP每增長(zhǎng)1億元消耗新增建設(shè)用地471畝；“十五”期間，GDP每增長(zhǎng)1億元，消耗新增建設(shè)用地223畝。
也就是說(shuō)，單位GDP增長(zhǎng)消耗的土地量同比減少52.6％。新增億元GDP建設(shè)用地在2005年比2002年下降65%以上的基礎(chǔ)上，2006年又比2005年下降了18.8%。
既管眼前，更管長(zhǎng)遠(yuǎn)
落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件、31號(hào)文件精神，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，還有很長(zhǎng)的路要走。許多地方的同志都表達(dá)了相同的看法。
——“負(fù)總責(zé)”，落實(shí)責(zé)任制不能停留在文件上，要落到實(shí)處。 樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，在現(xiàn)行干部考核體制不變的情況下，政府領(lǐng)導(dǎo)考慮的主要目標(biāo)還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有的政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，發(fā)展是我的事，保護(hù)是你的事。真正實(shí)行“負(fù)總責(zé)”，權(quán)力和責(zé)任如何分解、如何考核、誰(shuí)來(lái)執(zhí)行？現(xiàn)在是“只聽(tīng)樓梯響，未見(jiàn)人下來(lái)”。
——部門(mén)要形成合力。大家都認(rèn)為，調(diào)控不是國(guó)土資源部門(mén)一家的事，各部門(mén)要形成合力，要聯(lián)動(dòng)，要建立一個(gè)良性的執(zhí)行機(jī)制。政策規(guī)定得好，關(guān)鍵是如何把好政策執(zhí)行好。工業(yè)用地招拍掛，牽涉的部門(mén)比經(jīng)營(yíng)性用地要多，程序也更復(fù)雜。各有關(guān)部門(mén)要聯(lián)動(dòng)，只要有一家不動(dòng)，這塊地就推不出去。
又如，將土地出讓收入全額納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，有的地方國(guó)土資源局局長(zhǎng)表示，作為政府部門(mén)，許多事情不在我們掌控之中。征完地后對(duì)老百姓的補(bǔ)償，希望環(huán)節(jié)不要太多，影響效率。
——當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)研究，加強(qiáng)培訓(xùn)。“各地向省里請(qǐng)示的電話(huà)應(yīng)接不暇，大家很著急，不知道如何操作?！边@是記者了解到的較為普遍的現(xiàn)象。一方面，各地對(duì)國(guó)務(wù)院的要求很重視，特別是今年以來(lái)，工業(yè)用地不搞協(xié)議出讓了，舊的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行了，態(tài)度堅(jiān)決明確；但另一方面，新的程序和運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有形成。有的地方，新的項(xiàng)目干脆就暫不受理了。
客觀地說(shuō)，有些地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，還處在“找商”而不是“選商”階段，地價(jià)提高1倍可能確實(shí)“沒(méi)人去了”，有畏難情緒。但除了認(rèn)識(shí)問(wèn)題外，沒(méi)有經(jīng)過(guò)試點(diǎn)就全面推開(kāi)，也確實(shí)有操作層面的困惑。為此，有些市、縣國(guó)土資源局的同志建議，省廳要多辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)指導(dǎo)。
——土地管理基礎(chǔ)工作需要加強(qiáng)。新政出臺(tái)，不僅給地方政府領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求，也給土地管理工作提出了新要求。實(shí)行問(wèn)責(zé)制，許多地方現(xiàn)有的耕地資源家底不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。有的地方土地變更數(shù)、詳查數(shù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)，幾套數(shù)據(jù)對(duì)不上。大家說(shuō)，較起真兒來(lái)首先我們自己就不適應(yīng)。對(duì)于新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，有些地方同志調(diào)侃說(shuō)，萬(wàn)事俱備，只欠“中央”。他們還有一個(gè)共同的呼聲，像土地利用總體規(guī)劃這種管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大政方針，上級(jí)部門(mén)在出臺(tái)政策時(shí)要加強(qiáng)調(diào)研，多了解地方實(shí)際情況，不要出現(xiàn)那種“看似非常合理，實(shí)際上沒(méi)法操作”的尷尬。
土地新政在各地貫徹情況如何？記者在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，貫徹國(guó)務(wù)院31號(hào)文件及其配套措施，各地已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)了。
“負(fù)總責(zé)”，對(duì)地方政府領(lǐng)導(dǎo)觸動(dòng)不小
國(guó)務(wù)院31號(hào)文件出臺(tái)后，地方政府領(lǐng)導(dǎo)都很重視，特別是問(wèn)責(zé)制對(duì)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的觸動(dòng)不小。廣東省政府領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，今后要向國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)了。山東省某縣級(jí)市市長(zhǎng)把國(guó)土資源局局長(zhǎng)找來(lái)，要他把本市的土地利用規(guī)劃圖帶來(lái)，并表示一定要把這張圖掛在墻上，把圖中的建設(shè)用地范圍都標(biāo)出來(lái)，以后再有項(xiàng)目落地，可不能超出“紅線(xiàn)”圈了，因?yàn)橐院笏柏?fù)總責(zé)”了。
有的地方同志深有體會(huì)地說(shuō)，干了多年的土地管理，深感如果政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)不強(qiáng)，國(guó)土資源部門(mén)就會(huì)左右為難。過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)找國(guó)土資源局局長(zhǎng)常說(shuō)的一句話(huà)是：“如果都按規(guī)定辦，還要你干什么？”隨著對(duì)土地違法行為查處力度的加大，政府領(lǐng)導(dǎo)也覺(jué)得，多上項(xiàng)目確實(shí)能出政績(jī)，但一旦違法就要黨紀(jì)政紀(jì)處理。還是不能置法律于不顧，一意孤行。
記者看到一張表格，是廣東省深圳市政府發(fā)布的貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件職責(zé)任務(wù)分解一覽表。在“主要任務(wù)”一欄里，分解為耕地保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃修編、土地利用計(jì)劃管理、土地出讓金實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”、查處土地違法等，共計(jì)22項(xiàng)；“責(zé)任部門(mén)”一欄里，有“主辦單位”和“協(xié)辦單位”兩類(lèi)，涉及國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)展和改革、財(cái)政、勞動(dòng)保障、貿(mào)工、公安、農(nóng)林漁業(yè)、監(jiān)察等10多個(gè)部門(mén)和各區(qū)政府。
“‘負(fù)總責(zé)’的規(guī)定很重要，點(diǎn)子打得準(zhǔn)，明確了責(zé)任，明確了考核依據(jù)，是國(guó)務(wù)院31號(hào)文件的核心?！钡胤絿?guó)土資源部門(mén)的同志這樣說(shuō)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院31號(hào)文件，是加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的系統(tǒng)工程。這些年，經(jīng)過(guò)土地市場(chǎng)治理整頓，學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院2004年28號(hào)文件，地方政府領(lǐng)導(dǎo)的土地法律法規(guī)意識(shí)大大增強(qiáng)，過(guò)去經(jīng)常聽(tīng)到的“國(guó)土部門(mén)是‘絆腳石’”、“不換腦筋，就換位置”這樣的指責(zé)，現(xiàn)在基本上聽(tīng)不到了。有同志說(shuō)，保護(hù)耕地的責(zé)任不落實(shí)到政府領(lǐng)導(dǎo)身上，政策是執(zhí)行不好的。不只是政府，關(guān)鍵是黨委。黨委是不能沒(méi)有責(zé)任的。
工業(yè)用地招拍掛，執(zhí)行不能打折扣
“國(guó)務(wù)院31號(hào)文件，我們要不折不扣地執(zhí)行?！鄙钲谑袊?guó)土資源和房產(chǎn)管理局同志這樣說(shuō)。
據(jù)介紹，2005年8月，深圳市啟動(dòng)工業(yè)用地招拍掛試點(diǎn)，大獲成功。2006年，他們拿出10%的工業(yè)用地共58萬(wàn)平方米，實(shí)行招拍掛方式供應(yīng)。并計(jì)劃用3年時(shí)間完成并軌，取消協(xié)議方式，全部招拍掛出讓。31號(hào)文件的出臺(tái)，使原計(jì)劃3年的三大步并成一大步。但是，他們充滿(mǎn)信心，因?yàn)椤耙磺卸家呀?jīng)準(zhǔn)備好了”。
深圳市“兩會(huì)”每年大約在三四月份召開(kāi)。這次大會(huì)提交代表審議的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中將增加一項(xiàng)，那就是年度的土地供應(yīng)量，特別是工業(yè)用地的土地供應(yīng)量。市國(guó)土資源部門(mén)的同志介紹說(shuō)，這個(gè)意義非比尋常。納入年度用地計(jì)劃，表明工業(yè)用地的供應(yīng)總量、供應(yīng)方式、供地布局、土地用途等方案都已經(jīng)成熟和完善。而經(jīng)過(guò)人大審議，使這個(gè)計(jì)劃具有法律效力，不執(zhí)行是不行的。
“我們現(xiàn)在常用的提法是產(chǎn)業(yè)用地?！鄙钲谑袊?guó)土資源部門(mén)的同志說(shuō)，這樣比“工業(yè)用地”的范圍更廣。除了國(guó)家投資外，物流、工貿(mào)、研發(fā)，包括學(xué)校，凡屬經(jīng)營(yíng)行為，全部取消協(xié)議供地方式，實(shí)行招拍掛出讓。
對(duì)工業(yè)用地低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，各地都很關(guān)注，并且和過(guò)去執(zhí)行的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了反復(fù)對(duì)比。過(guò)去執(zhí)行的是地方標(biāo)準(zhǔn)，更多地考慮了地方的實(shí)際情況，這次對(duì)照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，有的地方工業(yè)地價(jià)增加的幅度比較大。記者在東部沿海地區(qū)的一個(gè)地級(jí)市了解到，該市過(guò)去執(zhí)行市里定的標(biāo)準(zhǔn)，每平方米地價(jià)大約150元，而同一地區(qū)的新標(biāo)準(zhǔn)是五等，每平方米為384元。
“地價(jià)大約增加了50%－60%”，這是一些地方比較普遍的說(shuō)法。不論增加多少，隨著新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，舊地價(jià)已經(jīng)是一個(gè)地方的歷史了。
土地收益，多為農(nóng)民辦實(shí)事
廣東省國(guó)土資源廳土地利用處同志的辦公桌上，放著一份紅頭文件，是經(jīng)省政府同意下發(fā)的《關(guān)于實(shí)施廣東省征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。他們說(shuō)，要經(jīng)常翻查，手頭離不了。
廣東省委書(shū)記張德江提出征地管理“三條紅線(xiàn)”的要求后，省國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)，妥善處理保障建設(shè)需要與保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，深化征地制度改革，建立了一系列制度，有些在全國(guó)是首創(chuàng)。廣東省建立了征地補(bǔ)償款預(yù)存制度，制定了征地補(bǔ)償保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，把全省分為10類(lèi)地區(qū)，每個(gè)地區(qū)又分有耕地、林地、水塘等，地類(lèi)不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。他們說(shuō)，新標(biāo)準(zhǔn)比原征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均提高了23.5%，受到了社會(huì)廣泛關(guān)注，也得到了國(guó)土資源部的充分肯定。
青島市從土地收益中拿出一部分，用于城市廉租房建設(shè)。他們說(shuō)，這些年房子越建越多，老百姓意見(jiàn)卻越來(lái)越大。編制“十一五”規(guī)劃時(shí)，把百姓住房這一塊納進(jìn)去了，在用地指標(biāo)和財(cái)政資金支持上，都有所傾斜。目前，全市建立了包括廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房在內(nèi)的五個(gè)層次的住房保障體系。“十一五”期間，市財(cái)政計(jì)劃每年拿出8000萬(wàn)元，用于廉租房建設(shè)。此外，2007年，市財(cái)政計(jì)劃再拿出5億元，建設(shè)一部分租賃住房。
按照國(guó)務(wù)院31號(hào)文件要求，確保失地農(nóng)民原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障，各地已出臺(tái)了許多辦法。青島市政府發(fā)文，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，30倍打足，該到位的到位。建立醫(yī)保社保，補(bǔ)償資金管理逐步規(guī)范。盡管如此，征地工作還是難度很大。有的同志建議加快《土地管理法》的修改，打破倍數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，向市場(chǎng)價(jià)靠攏。
“改革開(kāi)放20多年來(lái)，政府從土地上得到的收益幾千個(gè)億，大大地支持了城市的發(fā)展建設(shè)?，F(xiàn)在，高樓林立，廣場(chǎng)宏偉，道路寬闊，城市形象很漂亮。再有錢(qián)干什么？應(yīng)該多為農(nóng)民做些實(shí)事了?！眹?guó)土部門(mén)的同志說(shuō)。
節(jié)約集約用地，多用經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)
許多地方國(guó)土資源部門(mén)的同志說(shuō)，土地新政大的特點(diǎn)是注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，土地的取得、使用和保有成本都增加了。這是加強(qiáng)土地管理和調(diào)控的突破。我們要抓住有利時(shí)機(jī)，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。節(jié)約集約用地不是國(guó)土資源部門(mén)一家的事，用地是各行各業(yè)是全社會(huì)的事。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿制約、引導(dǎo)用地，直接，也有效。
有同志分析說(shuō)，現(xiàn)在供地和投資、土地的賣(mài)方和買(mǎi)方，已經(jīng)進(jìn)入相對(duì)平衡的時(shí)代。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，土地資源愈加稀缺，土地賣(mài)方市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)初步呈現(xiàn)出來(lái)，這就使土地供應(yīng)會(huì)更加主動(dòng)，就是要選商選資了。
廣東省惠州市曾經(jīng)是上世紀(jì)90年代房地產(chǎn)熱的重災(zāi)區(qū)。全市大約有十幾萬(wàn)畝的閑置土地，經(jīng)過(guò)多年盤(pán)整，已經(jīng)消化了1/3?！ ?010年，全省運(yùn)動(dòng)會(huì)將在惠州舉行，市里打算建六個(gè)大型體育館場(chǎng)。面臨大發(fā)展的形勢(shì)，各個(gè)區(qū)縣都說(shuō)土地緊張。對(duì)大家的顧慮，市國(guó)土資源局領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，未來(lái)5年可以拿出5萬(wàn)畝閑置土地，完全可以滿(mǎn)足需要，問(wèn)題是我們能不能找到那么多符合要求的項(xiàng)目。
據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)，“九五”期間，全省GDP每增長(zhǎng)1億元消耗新增建設(shè)用地471畝；“十五”期間，GDP每增長(zhǎng)1億元，消耗新增建設(shè)用地223畝。
也就是說(shuō)，單位GDP增長(zhǎng)消耗的土地量同比減少52.6％。新增億元GDP建設(shè)用地在2005年比2002年下降65%以上的基礎(chǔ)上，2006年又比2005年下降了18.8%。
既管眼前，更管長(zhǎng)遠(yuǎn)
落實(shí)國(guó)務(wù)院28號(hào)文件、31號(hào)文件精神，加強(qiáng)土地管理和調(diào)控，還有很長(zhǎng)的路要走。許多地方的同志都表達(dá)了相同的看法。
——“負(fù)總責(zé)”，落實(shí)責(zé)任制不能停留在文件上，要落到實(shí)處。 樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，在現(xiàn)行干部考核體制不變的情況下，政府領(lǐng)導(dǎo)考慮的主要目標(biāo)還是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。有的政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，發(fā)展是我的事，保護(hù)是你的事。真正實(shí)行“負(fù)總責(zé)”，權(quán)力和責(zé)任如何分解、如何考核、誰(shuí)來(lái)執(zhí)行？現(xiàn)在是“只聽(tīng)樓梯響，未見(jiàn)人下來(lái)”。
——部門(mén)要形成合力。大家都認(rèn)為，調(diào)控不是國(guó)土資源部門(mén)一家的事，各部門(mén)要形成合力，要聯(lián)動(dòng)，要建立一個(gè)良性的執(zhí)行機(jī)制。政策規(guī)定得好，關(guān)鍵是如何把好政策執(zhí)行好。工業(yè)用地招拍掛，牽涉的部門(mén)比經(jīng)營(yíng)性用地要多，程序也更復(fù)雜。各有關(guān)部門(mén)要聯(lián)動(dòng)，只要有一家不動(dòng)，這塊地就推不出去。
又如，將土地出讓收入全額納入地方財(cái)政預(yù)算，實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”，有的地方國(guó)土資源局局長(zhǎng)表示，作為政府部門(mén)，許多事情不在我們掌控之中。征完地后對(duì)老百姓的補(bǔ)償，希望環(huán)節(jié)不要太多，影響效率。
——當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)研究，加強(qiáng)培訓(xùn)。“各地向省里請(qǐng)示的電話(huà)應(yīng)接不暇，大家很著急，不知道如何操作?！边@是記者了解到的較為普遍的現(xiàn)象。一方面，各地對(duì)國(guó)務(wù)院的要求很重視，特別是今年以來(lái)，工業(yè)用地不搞協(xié)議出讓了，舊的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行了，態(tài)度堅(jiān)決明確；但另一方面，新的程序和運(yùn)行機(jī)制沒(méi)有形成。有的地方，新的項(xiàng)目干脆就暫不受理了。
客觀地說(shuō)，有些地方經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，還處在“找商”而不是“選商”階段，地價(jià)提高1倍可能確實(shí)“沒(méi)人去了”，有畏難情緒。但除了認(rèn)識(shí)問(wèn)題外，沒(méi)有經(jīng)過(guò)試點(diǎn)就全面推開(kāi)，也確實(shí)有操作層面的困惑。為此，有些市、縣國(guó)土資源局的同志建議，省廳要多辦培訓(xùn)班，加強(qiáng)指導(dǎo)。
——土地管理基礎(chǔ)工作需要加強(qiáng)。新政出臺(tái)，不僅給地方政府領(lǐng)導(dǎo)提出了新要求，也給土地管理工作提出了新要求。實(shí)行問(wèn)責(zé)制，許多地方現(xiàn)有的耕地資源家底不清、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)。有的地方土地變更數(shù)、詳查數(shù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)，幾套數(shù)據(jù)對(duì)不上。大家說(shuō)，較起真兒來(lái)首先我們自己就不適應(yīng)。對(duì)于新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，有些地方同志調(diào)侃說(shuō)，萬(wàn)事俱備，只欠“中央”。他們還有一個(gè)共同的呼聲，像土地利用總體規(guī)劃這種管全局、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大政方針，上級(jí)部門(mén)在出臺(tái)政策時(shí)要加強(qiáng)調(diào)研，多了解地方實(shí)際情況，不要出現(xiàn)那種“看似非常合理，實(shí)際上沒(méi)法操作”的尷尬。