2008年8月初，湖南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究總院的職工李健君致信長(zhǎng)沙市委副書記、市長(zhǎng)張劍飛，對(duì)長(zhǎng)沙的城市規(guī)劃、城市建筑與環(huán)境的和諧以及城市發(fā)展等提出一系列建議。
8月18日晚，張劍飛和副市長(zhǎng)王扣柱帶著規(guī)劃、建委、城管等多個(gè)職能部門的負(fù)責(zé)人登門拜訪李健君，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取他對(duì)長(zhǎng)沙城市規(guī)劃、建設(shè)的建議，并要求各職能部門對(duì)照檢查，采納其中合理建議。
8月23日，長(zhǎng)沙舉行城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作座談會(huì)。張劍飛在會(huì)上特別指出，城市的規(guī)劃和建設(shè)要多聽(tīng)老百姓的意見(jiàn)，集中民智，增加老百姓的親近感，多一份民主多一份智慧。
事實(shí)上，長(zhǎng)沙市長(zhǎng)就城市規(guī)劃問(wèn)計(jì)于民這件事本身并不是什么驚天動(dòng)地的大事，但其背后所傳達(dá)出的信息卻是意義非凡，體現(xiàn)出民眾在城市規(guī)劃方面參與意識(shí)的覺(jué)醒。更為可貴的是，作為城市規(guī)劃的主管者，政府部門也開始積極回應(yīng)，與公眾形成互動(dòng)。這是2008年城市規(guī)劃領(lǐng)域的一個(gè)可喜變化。
在以往的城市規(guī)劃中缺失的恰恰是普通民眾的聲音。在名義上，市民雖是城市的主人，但實(shí)際中，在涉及到影響市民工作、生活的城市規(guī)劃，民眾以往并無(wú)法參與，沒(méi)有表達(dá)意見(jiàn)的途徑。正是公眾參與的長(zhǎng)期缺位，才導(dǎo)致了很多城市規(guī)劃招惹民眾不滿連連。
“就像一家之主要裝修廚房卻不去問(wèn)自己的太太，等到裝修好了，自己的太太覺(jué)得使用起來(lái)不方便，所以就容易造成不必要的浪費(fèi)?！泵兰A裔建筑師、前紐約市規(guī)劃局局長(zhǎng)饒及人如此比喻。中國(guó)的城市規(guī)劃過(guò)程中恰恰是長(zhǎng)官意志起決定性作用，而真正的城市的主人——公眾參與不足，這往往造成規(guī)劃的失誤和資源的浪費(fèi)。
所以，近年來(lái)尊重公眾的利益表達(dá)，改善城市發(fā)展規(guī)劃，成為公眾的普遍訴求。
有識(shí)之士指出，在這個(gè)利益分化多元的轉(zhuǎn)型時(shí)代，城市規(guī)劃糾結(jié)了政府、市場(chǎng)、公眾各方的利益，而這些利益糾葛通過(guò)規(guī)劃專家的專業(yè)考量，最終落實(shí)在具體的規(guī)劃方案上。這就意味著，一個(gè)好的兼顧各方利益的規(guī)劃方案，只能在各方力量的均衡中產(chǎn)生。任何一方占有話語(yǔ)霸權(quán)抑或是兩方惡意結(jié)盟，都會(huì)對(duì)其他利益方造成損失。
而中國(guó)城市規(guī)劃長(zhǎng)期的利益格局，恰恰在于公眾力量過(guò)于弱小，參與、表達(dá)無(wú)門，政府部門長(zhǎng)期壟斷決策，甚至與市場(chǎng)達(dá)成利益同盟。這種情況下，公眾利益受損，城市規(guī)劃淪為為領(lǐng)導(dǎo)描繪藍(lán)圖，也就不足為奇了。
開放公眾利益表達(dá)的參與，則成為了扭轉(zhuǎn)這一長(zhǎng)期的“病態(tài)”格局的不二途徑。
2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。且應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況和理由?？梢哉f(shuō)，城市規(guī)劃引入公眾參與，自此有了明確的法律依據(jù)。
在這一年里，各城市規(guī)劃網(wǎng)上公示，規(guī)劃部門放下姿態(tài)問(wèn)計(jì)于民，不合理規(guī)劃因民眾呼聲而被否決……我們看到了可喜的端倪和變化。
但從另一角度而言，國(guó)內(nèi)公眾參與城市規(guī)劃，又是新近之事。公眾以何種方式參與城市規(guī)劃，參與的深度和廣度又有幾何，如何確保公眾參與對(duì)改善決策的切實(shí)有效，這些都還是待解之題。換言之，中國(guó)在城市規(guī)劃中的公眾參與還缺乏制度上的設(shè)計(jì)和|考試大|保障。
這一點(diǎn)，我們可以借鑒|考試大|歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，公共參與早已是城市規(guī)劃中的重要法定環(huán)節(jié)。它不是形式上的參與，而是從規(guī)劃編織到審批執(zhí)行的各個(gè)階段，都體現(xiàn)了公眾參與的制度設(shè)計(jì)，并且通過(guò)法院和仲裁機(jī)構(gòu)使公眾權(quán)利得到切實(shí)保障。
在真正意義上讓公眾成為城市的主人，掌握城市的未來(lái)，才能使他們對(duì)城市擁有更真實(shí)的歸屬感，才能使一座城市能夠在精神上守望相助、在價(jià)值上同聲共氣。
結(jié)語(yǔ)：長(zhǎng)沙市長(zhǎng)就城市規(guī)劃登門求教普通市民，這是一個(gè)好的開端，標(biāo)志著政府與公眾間的良好互動(dòng)，也是城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)真正為公眾利益服務(wù)的必經(jīng)之路。
8月18日晚，張劍飛和副市長(zhǎng)王扣柱帶著規(guī)劃、建委、城管等多個(gè)職能部門的負(fù)責(zé)人登門拜訪李健君，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取他對(duì)長(zhǎng)沙城市規(guī)劃、建設(shè)的建議，并要求各職能部門對(duì)照檢查，采納其中合理建議。
8月23日，長(zhǎng)沙舉行城市規(guī)劃、建設(shè)和管理工作座談會(huì)。張劍飛在會(huì)上特別指出，城市的規(guī)劃和建設(shè)要多聽(tīng)老百姓的意見(jiàn)，集中民智，增加老百姓的親近感，多一份民主多一份智慧。
事實(shí)上，長(zhǎng)沙市長(zhǎng)就城市規(guī)劃問(wèn)計(jì)于民這件事本身并不是什么驚天動(dòng)地的大事，但其背后所傳達(dá)出的信息卻是意義非凡，體現(xiàn)出民眾在城市規(guī)劃方面參與意識(shí)的覺(jué)醒。更為可貴的是，作為城市規(guī)劃的主管者，政府部門也開始積極回應(yīng)，與公眾形成互動(dòng)。這是2008年城市規(guī)劃領(lǐng)域的一個(gè)可喜變化。
在以往的城市規(guī)劃中缺失的恰恰是普通民眾的聲音。在名義上，市民雖是城市的主人，但實(shí)際中，在涉及到影響市民工作、生活的城市規(guī)劃，民眾以往并無(wú)法參與，沒(méi)有表達(dá)意見(jiàn)的途徑。正是公眾參與的長(zhǎng)期缺位，才導(dǎo)致了很多城市規(guī)劃招惹民眾不滿連連。
“就像一家之主要裝修廚房卻不去問(wèn)自己的太太，等到裝修好了，自己的太太覺(jué)得使用起來(lái)不方便，所以就容易造成不必要的浪費(fèi)?！泵兰A裔建筑師、前紐約市規(guī)劃局局長(zhǎng)饒及人如此比喻。中國(guó)的城市規(guī)劃過(guò)程中恰恰是長(zhǎng)官意志起決定性作用，而真正的城市的主人——公眾參與不足，這往往造成規(guī)劃的失誤和資源的浪費(fèi)。
所以，近年來(lái)尊重公眾的利益表達(dá)，改善城市發(fā)展規(guī)劃，成為公眾的普遍訴求。
有識(shí)之士指出，在這個(gè)利益分化多元的轉(zhuǎn)型時(shí)代，城市規(guī)劃糾結(jié)了政府、市場(chǎng)、公眾各方的利益，而這些利益糾葛通過(guò)規(guī)劃專家的專業(yè)考量，最終落實(shí)在具體的規(guī)劃方案上。這就意味著，一個(gè)好的兼顧各方利益的規(guī)劃方案，只能在各方力量的均衡中產(chǎn)生。任何一方占有話語(yǔ)霸權(quán)抑或是兩方惡意結(jié)盟，都會(huì)對(duì)其他利益方造成損失。
而中國(guó)城市規(guī)劃長(zhǎng)期的利益格局，恰恰在于公眾力量過(guò)于弱小，參與、表達(dá)無(wú)門，政府部門長(zhǎng)期壟斷決策，甚至與市場(chǎng)達(dá)成利益同盟。這種情況下，公眾利益受損，城市規(guī)劃淪為為領(lǐng)導(dǎo)描繪藍(lán)圖，也就不足為奇了。
開放公眾利益表達(dá)的參與，則成為了扭轉(zhuǎn)這一長(zhǎng)期的“病態(tài)”格局的不二途徑。
2008年1月1日起施行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。且應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況和理由?？梢哉f(shuō)，城市規(guī)劃引入公眾參與，自此有了明確的法律依據(jù)。
在這一年里，各城市規(guī)劃網(wǎng)上公示，規(guī)劃部門放下姿態(tài)問(wèn)計(jì)于民，不合理規(guī)劃因民眾呼聲而被否決……我們看到了可喜的端倪和變化。
但從另一角度而言，國(guó)內(nèi)公眾參與城市規(guī)劃，又是新近之事。公眾以何種方式參與城市規(guī)劃，參與的深度和廣度又有幾何，如何確保公眾參與對(duì)改善決策的切實(shí)有效，這些都還是待解之題。換言之，中國(guó)在城市規(guī)劃中的公眾參與還缺乏制度上的設(shè)計(jì)和|考試大|保障。
這一點(diǎn)，我們可以借鑒|考試大|歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，公共參與早已是城市規(guī)劃中的重要法定環(huán)節(jié)。它不是形式上的參與，而是從規(guī)劃編織到審批執(zhí)行的各個(gè)階段，都體現(xiàn)了公眾參與的制度設(shè)計(jì)，并且通過(guò)法院和仲裁機(jī)構(gòu)使公眾權(quán)利得到切實(shí)保障。
在真正意義上讓公眾成為城市的主人，掌握城市的未來(lái)，才能使他們對(duì)城市擁有更真實(shí)的歸屬感，才能使一座城市能夠在精神上守望相助、在價(jià)值上同聲共氣。
結(jié)語(yǔ)：長(zhǎng)沙市長(zhǎng)就城市規(guī)劃登門求教普通市民，這是一個(gè)好的開端，標(biāo)志著政府與公眾間的良好互動(dòng)，也是城市規(guī)劃實(shí)現(xiàn)真正為公眾利益服務(wù)的必經(jīng)之路。