根據(jù)河南調(diào)查總隊(duì)和河南省有關(guān)部門有關(guān)資料綜合分析：受生產(chǎn)成本大幅度增加的影響，2008年河南糧食（小麥、玉米、秈稻、大豆四種，下同）生產(chǎn)畝均效益（凈利潤(rùn)）為269.92元，比上年減少2.02元 ，下降0.7％。如果加上政策性補(bǔ)貼收入，則每畝收益達(dá)到307.68元，與上年同比每畝增加14.67元 ，增長(zhǎng)5.0％。
一、農(nóng)資價(jià)格上漲成為糧食生產(chǎn)總成本上升的主因
受原材料、燃料、動(dòng)力等價(jià)格上升的影響，今年以來河南主要農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅度上漲。據(jù)調(diào)查：今年1月份國(guó)產(chǎn)復(fù)合肥每噸市場(chǎng)價(jià)2496元，同比上漲25.7％，進(jìn)入3月份后呈現(xiàn)持續(xù)更大幅度上漲態(tài)勢(shì)，至8月份達(dá)到今年高的3419元，同比上漲62.9％；年初國(guó)產(chǎn)氯化鉀每噸2451元，8月份達(dá)到4161元，同比上漲116.8％；國(guó)產(chǎn)尿素和進(jìn)口尿素1～10月平均漲幅分別達(dá)到29.0％和16.6％；農(nóng)用柴油前10個(gè)月平均上漲了27.8％。種子、農(nóng)藥、農(nóng)地膜等也都呈現(xiàn)不同程度上漲。農(nóng)資價(jià)格的上漲直接拉動(dòng)糧食生產(chǎn)成本的大幅度上升，造成2008年全省糧食生產(chǎn)成本平均每畝達(dá)到330.28元，比上年增加53.66元，增長(zhǎng)19.4％。其中：化肥成本增長(zhǎng)20.5％，達(dá)到每畝99.00元，占生產(chǎn)成本的30.0％；機(jī)械作業(yè)成本增長(zhǎng)23.4％，達(dá)到68.08元，占生產(chǎn)成本的20.6％；種子成本增長(zhǎng)14.1％，達(dá)到每畝30.90元；農(nóng)藥、農(nóng)地膜、灌溉成本分別增長(zhǎng)21.8％、25.6％和0.3％。
加之糧食生產(chǎn)的土地成本達(dá)到95.64元/畝，比上年增長(zhǎng)11.1％，致使2008年全省糧食生產(chǎn)總成本畝均達(dá)到425.92元，比上年增加63.20元/畝，增長(zhǎng)17.4％。生產(chǎn)成本占總成本的比重達(dá)到77.5％，比上年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。
二、成本利潤(rùn)率降低 糧食畝均生產(chǎn)效益下降
盡管今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民的余糧政策，并進(jìn)一步擴(kuò)大了保護(hù)價(jià)收購的范圍，但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的連年豐收和世界經(jīng)濟(jì)的下滑等原因，使國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格總體水平仍顯偏低。由于糧食市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)較低，而糧食生產(chǎn)成本大幅度增加，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的成本利潤(rùn)率下降。根據(jù)有關(guān)資料測(cè)算：2008年，全省糧食生產(chǎn)的畝均總產(chǎn)值為695.83元，比上年增長(zhǎng)9.6％，但糧食生產(chǎn)的成本利潤(rùn)率下降到64.4％，比上年減少12.1個(gè)百分點(diǎn)。由此也導(dǎo)致今年全省糧食生產(chǎn)的畝均生產(chǎn)效益（凈利潤(rùn)）由上年的271.93元，下降到269.91元，下降0.7％。
三、惠農(nóng)政策拉動(dòng)種糧收益增長(zhǎng)
隨著中央一系列惠農(nóng)政策力度的不斷加大，2008年河南省糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金達(dá)到77.8億元，比上年增加38.3億元，增長(zhǎng)98%，從而有效的彌補(bǔ)了糧食生產(chǎn)成本的增加。根據(jù)相關(guān)資料測(cè)算：2008年，農(nóng)民所獲種糧補(bǔ)貼收入平均達(dá)到37.76元/畝，比上年的21.10元/畝增加16.66元，增長(zhǎng)79.0％。其中：小麥每畝補(bǔ)貼收入37.52元；玉米每畝37.98元；秈稻每畝39.17元；大豆每畝37.65元。分別比上年增長(zhǎng)77.2％、79.7％、95.3％和79.3％。如果將補(bǔ)貼收入計(jì)入農(nóng)民種糧的收益，則2008年糧食生產(chǎn)畝均純收益達(dá)到307.68元，比上年的每畝293.09元增加14.59元 ，增長(zhǎng)5.0％。由此可見，惠農(nóng)政策為進(jìn)一步促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，發(fā)揮了重要作用。
四、對(duì)策建議
河南是糧食生產(chǎn)大省，對(duì)于確?！皣?guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”起著重要作用，因此保持河南糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義。而保持河南糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展歸根到底有賴于糧食生產(chǎn)比較收益的明顯提高，有賴于農(nóng)民種糧積極性的持續(xù)高漲。為此，建議：
（一）加快完善農(nóng)民種糧補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)增糧增收?！凹Z食直補(bǔ)”政策實(shí)行以來，雖然在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性方面發(fā)揮了積極作用，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)低、范圍小、制度不完善等問題。2007年河南糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)總額達(dá)到39.3億元，比上一年增幅超過50％，但若按鄉(xiāng)村人口計(jì)算，其農(nóng)民人均得到的收入僅占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的1.3％。2008年在直補(bǔ)額比2007年再增長(zhǎng)近一倍的情況下，預(yù)計(jì)農(nóng)民人均得到的收入占農(nóng)民年人均純收入的比重也不過為2％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格連年大幅度上漲，使直補(bǔ)的效用降低。糧食直補(bǔ)對(duì)提高農(nóng)民收入的作用有限，尚不能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。因此，建議加快健全糧食補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策支持力度，繼續(xù)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大包括良種、土壤處理、作物保險(xiǎn)、糧食儲(chǔ)存技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技培訓(xùn)、病蟲害防治、節(jié)水灌溉技術(shù)、自然災(zāi)害救助等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼范圍，切實(shí)把糧補(bǔ)真正體現(xiàn)在鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)上。
（二）進(jìn)一步提高糧食收購低保護(hù)價(jià)格。進(jìn)入21世紀(jì)以來，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼方式已逐步由價(jià)格支持為主轉(zhuǎn)向以收入支持為主，重點(diǎn)是增加補(bǔ)貼總量和規(guī)模。但從我國(guó)的現(xiàn)階段情況看，期望大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來達(dá)到有效增加農(nóng)民收入是不現(xiàn)實(shí)的，因此繼續(xù)保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)糧食增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用具有十分重要的意義。近年來，雖然糧食市場(chǎng)價(jià)格有了較大幅度增長(zhǎng)，特別是國(guó)家實(shí)施了按低保護(hù)價(jià)收購糧食的政策，但糧食生產(chǎn)的比較效益仍然偏低。因此，較大幅度提高糧食低保護(hù)價(jià)收購，通過價(jià)格支持增加農(nóng)民收入，是進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民種糧積極性的重要選擇之一。
（三）全面普及推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)用技術(shù)，努力提高糧食生產(chǎn)的科技含量。首先，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有務(wù)農(nóng)人員、農(nóng)村中小學(xué)生的文化教育和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦一些不同形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)職校等，吸收農(nóng)民參加形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青少年的教育、引導(dǎo)和培養(yǎng)，努力造就一代新型農(nóng)民。其次，要建立健全新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系、服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)下種、合理施肥、安全用藥，逐漸克服大播量、大肥量、大水量和濫用藥的不良習(xí)慣，大限度的降低種地成本，增加種植效益，實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效。
（四）加快中低產(chǎn)田改造步伐，提高單位面積產(chǎn)量。目前全省仍有6000多萬畝的中低產(chǎn)田面積，蘊(yùn)藏著近200億斤的糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)進(jìn)一步加大資金、技術(shù)的投入力度，加快改造步伐，力爭(zhēng)早日形成糧食的實(shí)際生產(chǎn)能力，大面積提高糧食單產(chǎn)水平。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控。政府相關(guān)部門應(yīng)做好農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注農(nóng)資市場(chǎng)的價(jià)格動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解農(nóng)資的供給和需求情況，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)的囤積居奇和假冒偽劣行為。同時(shí)，建立健全重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備和調(diào)控機(jī)制，平抑市場(chǎng)價(jià)格，防止農(nóng)資價(jià)格的過快增長(zhǎng)。
一、農(nóng)資價(jià)格上漲成為糧食生產(chǎn)總成本上升的主因
受原材料、燃料、動(dòng)力等價(jià)格上升的影響，今年以來河南主要農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅度上漲。據(jù)調(diào)查：今年1月份國(guó)產(chǎn)復(fù)合肥每噸市場(chǎng)價(jià)2496元，同比上漲25.7％，進(jìn)入3月份后呈現(xiàn)持續(xù)更大幅度上漲態(tài)勢(shì)，至8月份達(dá)到今年高的3419元，同比上漲62.9％；年初國(guó)產(chǎn)氯化鉀每噸2451元，8月份達(dá)到4161元，同比上漲116.8％；國(guó)產(chǎn)尿素和進(jìn)口尿素1～10月平均漲幅分別達(dá)到29.0％和16.6％；農(nóng)用柴油前10個(gè)月平均上漲了27.8％。種子、農(nóng)藥、農(nóng)地膜等也都呈現(xiàn)不同程度上漲。農(nóng)資價(jià)格的上漲直接拉動(dòng)糧食生產(chǎn)成本的大幅度上升，造成2008年全省糧食生產(chǎn)成本平均每畝達(dá)到330.28元，比上年增加53.66元，增長(zhǎng)19.4％。其中：化肥成本增長(zhǎng)20.5％，達(dá)到每畝99.00元，占生產(chǎn)成本的30.0％；機(jī)械作業(yè)成本增長(zhǎng)23.4％，達(dá)到68.08元，占生產(chǎn)成本的20.6％；種子成本增長(zhǎng)14.1％，達(dá)到每畝30.90元；農(nóng)藥、農(nóng)地膜、灌溉成本分別增長(zhǎng)21.8％、25.6％和0.3％。
加之糧食生產(chǎn)的土地成本達(dá)到95.64元/畝，比上年增長(zhǎng)11.1％，致使2008年全省糧食生產(chǎn)總成本畝均達(dá)到425.92元，比上年增加63.20元/畝，增長(zhǎng)17.4％。生產(chǎn)成本占總成本的比重達(dá)到77.5％，比上年增加1.2個(gè)百分點(diǎn)。
二、成本利潤(rùn)率降低 糧食畝均生產(chǎn)效益下降
盡管今年國(guó)家繼續(xù)實(shí)行按保護(hù)價(jià)敞開收購農(nóng)民的余糧政策，并進(jìn)一步擴(kuò)大了保護(hù)價(jià)收購的范圍，但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的連年豐收和世界經(jīng)濟(jì)的下滑等原因，使國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格總體水平仍顯偏低。由于糧食市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)較低，而糧食生產(chǎn)成本大幅度增加，導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的成本利潤(rùn)率下降。根據(jù)有關(guān)資料測(cè)算：2008年，全省糧食生產(chǎn)的畝均總產(chǎn)值為695.83元，比上年增長(zhǎng)9.6％，但糧食生產(chǎn)的成本利潤(rùn)率下降到64.4％，比上年減少12.1個(gè)百分點(diǎn)。由此也導(dǎo)致今年全省糧食生產(chǎn)的畝均生產(chǎn)效益（凈利潤(rùn)）由上年的271.93元，下降到269.91元，下降0.7％。
三、惠農(nóng)政策拉動(dòng)種糧收益增長(zhǎng)
隨著中央一系列惠農(nóng)政策力度的不斷加大，2008年河南省糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金達(dá)到77.8億元，比上年增加38.3億元，增長(zhǎng)98%，從而有效的彌補(bǔ)了糧食生產(chǎn)成本的增加。根據(jù)相關(guān)資料測(cè)算：2008年，農(nóng)民所獲種糧補(bǔ)貼收入平均達(dá)到37.76元/畝，比上年的21.10元/畝增加16.66元，增長(zhǎng)79.0％。其中：小麥每畝補(bǔ)貼收入37.52元；玉米每畝37.98元；秈稻每畝39.17元；大豆每畝37.65元。分別比上年增長(zhǎng)77.2％、79.7％、95.3％和79.3％。如果將補(bǔ)貼收入計(jì)入農(nóng)民種糧的收益，則2008年糧食生產(chǎn)畝均純收益達(dá)到307.68元，比上年的每畝293.09元增加14.59元 ，增長(zhǎng)5.0％。由此可見，惠農(nóng)政策為進(jìn)一步促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，發(fā)揮了重要作用。
四、對(duì)策建議
河南是糧食生產(chǎn)大省，對(duì)于確?！皣?guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障”起著重要作用，因此保持河南糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重要的意義。而保持河南糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展歸根到底有賴于糧食生產(chǎn)比較收益的明顯提高，有賴于農(nóng)民種糧積極性的持續(xù)高漲。為此，建議：
（一）加快完善農(nóng)民種糧補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，實(shí)現(xiàn)增糧增收?！凹Z食直補(bǔ)”政策實(shí)行以來，雖然在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性方面發(fā)揮了積極作用，但仍存在標(biāo)準(zhǔn)低、范圍小、制度不完善等問題。2007年河南糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)總額達(dá)到39.3億元，比上一年增幅超過50％，但若按鄉(xiāng)村人口計(jì)算，其農(nóng)民人均得到的收入僅占當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的1.3％。2008年在直補(bǔ)額比2007年再增長(zhǎng)近一倍的情況下，預(yù)計(jì)農(nóng)民人均得到的收入占農(nóng)民年人均純收入的比重也不過為2％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格連年大幅度上漲，使直補(bǔ)的效用降低。糧食直補(bǔ)對(duì)提高農(nóng)民收入的作用有限，尚不能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性。因此，建議加快健全糧食補(bǔ)貼制度，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策支持力度，繼續(xù)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大包括良種、土壤處理、作物保險(xiǎn)、糧食儲(chǔ)存技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技培訓(xùn)、病蟲害防治、節(jié)水灌溉技術(shù)、自然災(zāi)害救助等環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼范圍，切實(shí)把糧補(bǔ)真正體現(xiàn)在鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)上。
（二）進(jìn)一步提高糧食收購低保護(hù)價(jià)格。進(jìn)入21世紀(jì)以來，雖然發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的補(bǔ)貼方式已逐步由價(jià)格支持為主轉(zhuǎn)向以收入支持為主，重點(diǎn)是增加補(bǔ)貼總量和規(guī)模。但從我國(guó)的現(xiàn)階段情況看，期望大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼來達(dá)到有效增加農(nóng)民收入是不現(xiàn)實(shí)的，因此繼續(xù)保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，完善糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，理順比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)糧食增產(chǎn)增收的促進(jìn)作用具有十分重要的意義。近年來，雖然糧食市場(chǎng)價(jià)格有了較大幅度增長(zhǎng)，特別是國(guó)家實(shí)施了按低保護(hù)價(jià)收購糧食的政策，但糧食生產(chǎn)的比較效益仍然偏低。因此，較大幅度提高糧食低保護(hù)價(jià)收購，通過價(jià)格支持增加農(nóng)民收入，是進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民種糧積極性的重要選擇之一。
（三）全面普及推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)實(shí)用技術(shù)，努力提高糧食生產(chǎn)的科技含量。首先，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有務(wù)農(nóng)人員、農(nóng)村中小學(xué)生的文化教育和技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持創(chuàng)辦一些不同形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班、農(nóng)業(yè)職校等，吸收農(nóng)民參加形式多樣的技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)青少年的教育、引導(dǎo)和培養(yǎng)，努力造就一代新型農(nóng)民。其次，要建立健全新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣體系、服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員到田間地頭指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)下種、合理施肥、安全用藥，逐漸克服大播量、大肥量、大水量和濫用藥的不良習(xí)慣，大限度的降低種地成本，增加種植效益，實(shí)現(xiàn)節(jié)能增效。
（四）加快中低產(chǎn)田改造步伐，提高單位面積產(chǎn)量。目前全省仍有6000多萬畝的中低產(chǎn)田面積，蘊(yùn)藏著近200億斤的糧食生產(chǎn)能力，應(yīng)進(jìn)一步加大資金、技術(shù)的投入力度，加快改造步伐，力爭(zhēng)早日形成糧食的實(shí)際生產(chǎn)能力，大面積提高糧食單產(chǎn)水平。
（五）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控。政府相關(guān)部門應(yīng)做好農(nóng)資價(jià)格的監(jiān)測(cè)，密切關(guān)注農(nóng)資市場(chǎng)的價(jià)格動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解農(nóng)資的供給和需求情況，嚴(yán)厲打擊流通環(huán)節(jié)的囤積居奇和假冒偽劣行為。同時(shí)，建立健全重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料儲(chǔ)備和調(diào)控機(jī)制，平抑市場(chǎng)價(jià)格，防止農(nóng)資價(jià)格的過快增長(zhǎng)。