二、建設(shè)工程質(zhì)量糾紛的處理
（一）業(yè)主提前使用工程所發(fā)生的質(zhì)量糾紛對(duì)于業(yè)主未經(jīng)驗(yàn)收擅自提前使用工程而發(fā)生質(zhì)量問題的，以前《經(jīng)濟(jì)合同法》第三十四條第二款第四項(xiàng)規(guī)定：“工程未經(jīng)驗(yàn)收，提前使用，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，自己承擔(dān)責(zé)任?！眹鴦?wù)院《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二款第三項(xiàng)也規(guī)定：“”工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自動(dòng)用，由此而發(fā)生的質(zhì)量或其他問題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任?！斑@樣規(guī)定主要是考慮到，在發(fā)包人提前使用工程的情況下，質(zhì)量責(zé)任的歸屬很難查明，故以”提前使用，責(zé)任自負(fù)“的法律規(guī)定，來強(qiáng)化發(fā)包人的驗(yàn)收責(zé)任。但是，只要發(fā)包人提前使用工程即完全免除承包人的質(zhì)量責(zé)任，這一規(guī)定并不合理。因?yàn)橛行┴?zé)任，特別是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)上的質(zhì)量問題，除非存在設(shè)計(jì)上的原因外，明顯系承包人施工不當(dāng)造成的，由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任是不公平的。另外，發(fā)包人提前使用工程的原因很多，有些是因承包人而引起的。因此，上述規(guī)定在雙方當(dāng)事人之間的利益衡量上存在失衡之處。
因此，現(xiàn)行的《合同法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均已取消了這一規(guī)定?！逗贤ā返诙倨呤艞l、《建筑法》第六十一條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條都僅規(guī)定：“建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”，而沒有規(guī)定由此產(chǎn)生的質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)問題。
在《合同法》、《建筑法》實(shí)施前訂立的施工合同糾紛，當(dāng)然仍應(yīng)適用當(dāng)時(shí)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定；在《合同法》、《建筑法》實(shí)施后訂立的合同，則應(yīng)適用《合同法》、《建筑法》?！逗贤ā?、《建筑法》未對(duì)由此產(chǎn)生的質(zhì)量責(zé)任作出規(guī)定，我們認(rèn)為，合理的做法應(yīng)當(dāng)是：建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人擅自接受使用的，承包人只對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)工程的質(zhì)量在合同期限內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，其他質(zhì)量問題應(yīng)由發(fā)包人自負(fù)。
（二）質(zhì)量責(zé)任的訴訟時(shí)效
建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第四十五條規(guī)定：“因建設(shè)工程質(zhì)量存在缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時(shí)效期限為一年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害時(shí)起計(jì)算?！边@里發(fā)生一個(gè)法律適用問題。對(duì)于質(zhì)量瑕疵責(zé)任的訴訟時(shí)效，是適用建設(shè)部前述規(guī)定的“一年”，還是適用《民法通則》的“二年”普通時(shí)效。
2000年1戶國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》已經(jīng)取消了該辦一年訴訟時(shí)效的規(guī)定。2000年建設(shè)部《房屋建筑工程質(zhì)：辦法》也沒有規(guī)定一年的短期時(shí)效。因此，我們認(rèn)為，發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量瑕疵發(fā)生的修補(bǔ)請(qǐng)求權(quán)、損害賠償請(qǐng)求權(quán)等用《民法通則》第一百三十五條規(guī)定的兩年普通時(shí)效。
（三）施工方案缺陷的責(zé)任建設(shè)工程施工合同的施工方雖然是根據(jù)發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行的，但是，在具體施工時(shí)，施工方仍應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理的施工方案。比較容易產(chǎn)生的問題是：如因施工方案缺陷而導(dǎo)致工程質(zhì)量存在瑕疵，應(yīng)由誰承擔(dān)責(zé)任？如果發(fā)包人參與了施工方案的制訂，是否是承包人免責(zé)的理由？如果發(fā)包人僅僅是同意并在施工方案上簽字，則又該如何處理？原則上，施工方案的制訂是施工方的責(zé)任是由承包商負(fù)責(zé)的。但是：1、如果發(fā)包人參與了施工方案的制訂，即與承包商一起共同制訂了案，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；2.如果僅僅是同意并在施工簽字，則不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。從國際慣例看，施工合同條件一定施工方案由承包商負(fù)責(zé)，監(jiān)理工程師或業(yè)主的審查和同意并不能減輕或免除承包商的責(zé)任。這是考慮到具體施工方案的制訂，要經(jīng)過比較長(zhǎng)的時(shí)間，是專業(yè)技術(shù)要求非常強(qiáng)的一項(xiàng)工作，承包商在這方面更具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐，而監(jiān)理工程師或業(yè)主在短時(shí)間內(nèi)的審查和批準(zhǔn)是不能發(fā)現(xiàn)并更正施工方案缺陷的。
（一）業(yè)主提前使用工程所發(fā)生的質(zhì)量糾紛對(duì)于業(yè)主未經(jīng)驗(yàn)收擅自提前使用工程而發(fā)生質(zhì)量問題的，以前《經(jīng)濟(jì)合同法》第三十四條第二款第四項(xiàng)規(guī)定：“工程未經(jīng)驗(yàn)收，提前使用，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，自己承擔(dān)責(zé)任?！眹鴦?wù)院《建筑安裝工程承包合同條例》第十三條第二款第三項(xiàng)也規(guī)定：“”工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包方提前使用或擅自動(dòng)用，由此而發(fā)生的質(zhì)量或其他問題，由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任?！斑@樣規(guī)定主要是考慮到，在發(fā)包人提前使用工程的情況下，質(zhì)量責(zé)任的歸屬很難查明，故以”提前使用，責(zé)任自負(fù)“的法律規(guī)定，來強(qiáng)化發(fā)包人的驗(yàn)收責(zé)任。但是，只要發(fā)包人提前使用工程即完全免除承包人的質(zhì)量責(zé)任，這一規(guī)定并不合理。因?yàn)橛行┴?zé)任，特別是基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)上的質(zhì)量問題，除非存在設(shè)計(jì)上的原因外，明顯系承包人施工不當(dāng)造成的，由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任是不公平的。另外，發(fā)包人提前使用工程的原因很多，有些是因承包人而引起的。因此，上述規(guī)定在雙方當(dāng)事人之間的利益衡量上存在失衡之處。
因此，現(xiàn)行的《合同法》、《建筑法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均已取消了這一規(guī)定?！逗贤ā返诙倨呤艞l、《建筑法》第六十一條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條都僅規(guī)定：“建筑工程竣工經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用”，而沒有規(guī)定由此產(chǎn)生的質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)問題。
在《合同法》、《建筑法》實(shí)施前訂立的施工合同糾紛，當(dāng)然仍應(yīng)適用當(dāng)時(shí)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定；在《合同法》、《建筑法》實(shí)施后訂立的合同，則應(yīng)適用《合同法》、《建筑法》?！逗贤ā?、《建筑法》未對(duì)由此產(chǎn)生的質(zhì)量責(zé)任作出規(guī)定，我們認(rèn)為，合理的做法應(yīng)當(dāng)是：建設(shè)工程未經(jīng)驗(yàn)收，發(fā)包人擅自接受使用的，承包人只對(duì)工程主體結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)工程的質(zhì)量在合同期限內(nèi)承擔(dān)責(zé)任，其他質(zhì)量問題應(yīng)由發(fā)包人自負(fù)。
（二）質(zhì)量責(zé)任的訴訟時(shí)效
建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》第四十五條規(guī)定：“因建設(shè)工程質(zhì)量存在缺陷造成損害要求賠償?shù)脑V訟時(shí)效期限為一年，自當(dāng)事人知道或者應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害時(shí)起計(jì)算?！边@里發(fā)生一個(gè)法律適用問題。對(duì)于質(zhì)量瑕疵責(zé)任的訴訟時(shí)效，是適用建設(shè)部前述規(guī)定的“一年”，還是適用《民法通則》的“二年”普通時(shí)效。
2000年1戶國務(wù)院頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》已經(jīng)取消了該辦一年訴訟時(shí)效的規(guī)定。2000年建設(shè)部《房屋建筑工程質(zhì)：辦法》也沒有規(guī)定一年的短期時(shí)效。因此，我們認(rèn)為，發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量瑕疵發(fā)生的修補(bǔ)請(qǐng)求權(quán)、損害賠償請(qǐng)求權(quán)等用《民法通則》第一百三十五條規(guī)定的兩年普通時(shí)效。
（三）施工方案缺陷的責(zé)任建設(shè)工程施工合同的施工方雖然是根據(jù)發(fā)包人提供的設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行的，但是，在具體施工時(shí)，施工方仍應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況合理的施工方案。比較容易產(chǎn)生的問題是：如因施工方案缺陷而導(dǎo)致工程質(zhì)量存在瑕疵，應(yīng)由誰承擔(dān)責(zé)任？如果發(fā)包人參與了施工方案的制訂，是否是承包人免責(zé)的理由？如果發(fā)包人僅僅是同意并在施工方案上簽字，則又該如何處理？原則上，施工方案的制訂是施工方的責(zé)任是由承包商負(fù)責(zé)的。但是：1、如果發(fā)包人參與了施工方案的制訂，即與承包商一起共同制訂了案，則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；2.如果僅僅是同意并在施工簽字，則不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。從國際慣例看，施工合同條件一定施工方案由承包商負(fù)責(zé)，監(jiān)理工程師或業(yè)主的審查和同意并不能減輕或免除承包商的責(zé)任。這是考慮到具體施工方案的制訂，要經(jīng)過比較長(zhǎng)的時(shí)間，是專業(yè)技術(shù)要求非常強(qiáng)的一項(xiàng)工作，承包商在這方面更具有專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐，而監(jiān)理工程師或業(yè)主在短時(shí)間內(nèi)的審查和批準(zhǔn)是不能發(fā)現(xiàn)并更正施工方案缺陷的。