一、建設(shè)工程合同招標(biāo)投標(biāo)糾紛的處理
招標(biāo)投標(biāo)是目前我國(guó)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中較為常見(jiàn)的一種締約方式。它是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，具有科學(xué)性、效益性、公開(kāi)性、公平性等優(yōu)點(diǎn)。但是，并非所有的建設(shè)工程都必須采取招標(biāo)投標(biāo)的方式來(lái)訂立。是否采取招標(biāo)投標(biāo)的方式訂立合同，原則上是當(dāng)事人（一般是發(fā)包人）自愿選擇的結(jié)果。一般地，不能因?yàn)榻ㄔO(shè)工程合同的訂立沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)定而認(rèn)定合同無(wú)效，即使有些規(guī)章、地方性法規(guī)對(duì)此作出了強(qiáng)制性規(guī)定，也不影響合同的效力。只有法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，方須采取招標(biāo)投標(biāo)的方式訂立施工合同。
（一）法律強(qiáng)制招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第三條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（二）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
（三）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；
（四）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。”因此，以下三類建設(shè)工程的建設(shè)必須采取招投標(biāo)的方式：
1.大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。這是根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)確有定的，例如，煤炭、石油、天然氣等能源項(xiàng)目，鐵路、公路、管道、水運(yùn)等交通項(xiàng)目，郵政、電信樞紐等郵電電訊項(xiàng)目灌溉、水利樞紐等水利項(xiàng)目，道路、橋梁、地鐵等城市設(shè)施項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，供水、供電等市政工程項(xiàng)目，科學(xué)教育文化等項(xiàng)目，衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目，等等。這些項(xiàng)目直接關(guān)系到社會(huì)公共利益和公共安全，因此，不論其建設(shè)資金來(lái)源如何，即使是私人投資的，也必須進(jìn)行招標(biāo)。
2.全部或部分使用國(guó)有資金或國(guó)家融資的項(xiàng)目。是根據(jù)資金來(lái)源確定的。包括：使用各種級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金（如鐵路建設(shè)基金、公路建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金等）的項(xiàng)目；使用國(guó)有企事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；使用國(guó)家對(duì)外借款或擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；國(guó)家主體融資的項(xiàng)目；國(guó)際特許的融資項(xiàng)目。
3.使用國(guó)際組織或外國(guó)政府資金的項(xiàng)目。這也是根據(jù)項(xiàng)目資金來(lái)源確定的。包括：使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款資金的項(xiàng)目；使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。國(guó)際和外國(guó)政府的貸款，通常是由我國(guó)政府有關(guān)部門作為對(duì)外借款的“窗口”單位，由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，或者由國(guó)家財(cái)政擔(dān)保責(zé)任。因此，這類國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款，實(shí)際上已成為我國(guó)廣義的國(guó)有資金的一部分，與國(guó)家投資、融資的建設(shè)項(xiàng)目一樣，應(yīng)納入法定強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)的范圍。當(dāng)然，根據(jù)《投標(biāo)法》第六十七條的規(guī)定，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府的貸款、援助資金在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的項(xiàng)目采購(gòu)，如果貸款方、援助方對(duì)采購(gòu)方式和招標(biāo)投標(biāo)有不同規(guī)定的，應(yīng)適用其規(guī)定，而不是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，但不得違背我國(guó)社會(huì)公共利益。
上述規(guī)定比較原則，尚待進(jìn)一步具體化。故該條第二款規(guī)定，其范圍和標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門（其職權(quán)現(xiàn)由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)行使）會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2000年5月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，進(jìn)一步明確了上述工程的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)定第七條規(guī)定，上述范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。
以上法律、行政法規(guī)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)有強(qiáng)制要求的，未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)而訂立的施工合同無(wú)效。
實(shí)踐中出現(xiàn)一些規(guī)避法律的做法。例如，某項(xiàng)工程依法應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，雙方當(dāng)事人未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)，簽訂了一份建設(shè)工程施工合同，后來(lái)為了在形式上符合法律的規(guī)定，補(bǔ)辦手續(xù)，進(jìn)行了所謂的定向招標(biāo)，即僅向合同對(duì)方發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，雙方在此基礎(chǔ)上又簽訂了一份施工合同，但同時(shí)約定雙方依第一份合同履行。這里兩個(gè)施工合同應(yīng)當(dāng)皆為無(wú)效。前一份合同因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效，后一份則系虛假表示行為，屬于非真意表示，亦為無(wú)效；而且后一份合同的招標(biāo)也不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于投標(biāo)人數(shù)的要求。
招標(biāo)投標(biāo)是目前我國(guó)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中較為常見(jiàn)的一種締約方式。它是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，具有科學(xué)性、效益性、公開(kāi)性、公平性等優(yōu)點(diǎn)。但是，并非所有的建設(shè)工程都必須采取招標(biāo)投標(biāo)的方式來(lái)訂立。是否采取招標(biāo)投標(biāo)的方式訂立合同，原則上是當(dāng)事人（一般是發(fā)包人）自愿選擇的結(jié)果。一般地，不能因?yàn)榻ㄔO(shè)工程合同的訂立沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標(biāo)投標(biāo)定而認(rèn)定合同無(wú)效，即使有些規(guī)章、地方性法規(guī)對(duì)此作出了強(qiáng)制性規(guī)定，也不影響合同的效力。只有法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程，方須采取招標(biāo)投標(biāo)的方式訂立施工合同。
（一）法律強(qiáng)制招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）第三條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：
（二）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；
（三）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；
（四）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。”因此，以下三類建設(shè)工程的建設(shè)必須采取招投標(biāo)的方式：
1.大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目。這是根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)確有定的，例如，煤炭、石油、天然氣等能源項(xiàng)目，鐵路、公路、管道、水運(yùn)等交通項(xiàng)目，郵政、電信樞紐等郵電電訊項(xiàng)目灌溉、水利樞紐等水利項(xiàng)目，道路、橋梁、地鐵等城市設(shè)施項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，供水、供電等市政工程項(xiàng)目，科學(xué)教育文化等項(xiàng)目，衛(wèi)生、社會(huì)福利等項(xiàng)目，等等。這些項(xiàng)目直接關(guān)系到社會(huì)公共利益和公共安全，因此，不論其建設(shè)資金來(lái)源如何，即使是私人投資的，也必須進(jìn)行招標(biāo)。
2.全部或部分使用國(guó)有資金或國(guó)家融資的項(xiàng)目。是根據(jù)資金來(lái)源確定的。包括：使用各種級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；使用納入財(cái)政管理的各種政府性專項(xiàng)建設(shè)基金（如鐵路建設(shè)基金、公路建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金等）的項(xiàng)目；使用國(guó)有企事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目；使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；使用國(guó)家對(duì)外借款或擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；國(guó)家主體融資的項(xiàng)目；國(guó)際特許的融資項(xiàng)目。
3.使用國(guó)際組織或外國(guó)政府資金的項(xiàng)目。這也是根據(jù)項(xiàng)目資金來(lái)源確定的。包括：使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際金融組織貸款資金的項(xiàng)目；使用外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。國(guó)際和外國(guó)政府的貸款，通常是由我國(guó)政府有關(guān)部門作為對(duì)外借款的“窗口”單位，由國(guó)家實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，或者由國(guó)家財(cái)政擔(dān)保責(zé)任。因此，這類國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款，實(shí)際上已成為我國(guó)廣義的國(guó)有資金的一部分，與國(guó)家投資、融資的建設(shè)項(xiàng)目一樣，應(yīng)納入法定強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)的范圍。當(dāng)然，根據(jù)《投標(biāo)法》第六十七條的規(guī)定，使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府的貸款、援助資金在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的項(xiàng)目采購(gòu)，如果貸款方、援助方對(duì)采購(gòu)方式和招標(biāo)投標(biāo)有不同規(guī)定的，應(yīng)適用其規(guī)定，而不是適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，但不得違背我國(guó)社會(huì)公共利益。
上述規(guī)定比較原則，尚待進(jìn)一步具體化。故該條第二款規(guī)定，其范圍和標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門（其職權(quán)現(xiàn)由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)行使）會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。2000年5月1日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家計(jì)委發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，進(jìn)一步明確了上述工程的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。該規(guī)定第七條規(guī)定，上述范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；（4）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（1）、（2）、（3）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。
以上法律、行政法規(guī)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)有強(qiáng)制要求的，未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)而訂立的施工合同無(wú)效。
實(shí)踐中出現(xiàn)一些規(guī)避法律的做法。例如，某項(xiàng)工程依法應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，雙方當(dāng)事人未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)，簽訂了一份建設(shè)工程施工合同，后來(lái)為了在形式上符合法律的規(guī)定，補(bǔ)辦手續(xù)，進(jìn)行了所謂的定向招標(biāo)，即僅向合同對(duì)方發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，雙方在此基礎(chǔ)上又簽訂了一份施工合同，但同時(shí)約定雙方依第一份合同履行。這里兩個(gè)施工合同應(yīng)當(dāng)皆為無(wú)效。前一份合同因違反法律強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效，后一份則系虛假表示行為，屬于非真意表示，亦為無(wú)效；而且后一份合同的招標(biāo)也不符合《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)于投標(biāo)人數(shù)的要求。