1．對(duì)總體規(guī)劃的再認(rèn)識(shí)
總體規(guī)劃的若干積極作用（略）。
城市現(xiàn)行的總體規(guī)劃模式奠基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，大體上是通過(guò)規(guī)模預(yù)測(cè)、整體布局、用地平衡、綜合協(xié)調(diào)等體現(xiàn)的15～20年理想藍(lán)圖。從認(rèn)識(shí)論的角度看該模式的思想基礎(chǔ)是理性建構(gòu)主義?？蓺w納以遠(yuǎn)概近、厚遠(yuǎn)薄近。
傳統(tǒng)的近期建設(shè)的規(guī)劃僅為總體規(guī)劃的附帶品，近期建設(shè)規(guī)劃始終是總體規(guī)劃編制體系中最薄弱、最不重視的章節(jié)。是總圖的簡(jiǎn)單縮減，僅為成果內(nèi)容完整而使用，為報(bào)批服務(wù)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)意義，原近期規(guī)劃的工作方法往往是在總體規(guī)劃認(rèn)定15～20年遠(yuǎn)期發(fā)展藍(lán)圖的基礎(chǔ)上，采用階段分解按時(shí)間序列簡(jiǎn)單倒推，這種將15～20年的規(guī)劃內(nèi)容裁減一塊而形成的近期建設(shè)規(guī)劃，缺少整體性和系統(tǒng)性，也少有現(xiàn)實(shí)的可行性。
長(zhǎng)期以來(lái)，近期建設(shè)規(guī)劃都是作為總體規(guī)劃的副產(chǎn)品而存在的，往往強(qiáng)調(diào)了總規(guī)最初五年的建設(shè)安排，第一輪近期完成后，基本沒(méi)有第二輪、第三輪近期規(guī)劃。但是，城市的發(fā)展千變?nèi)f化，總體規(guī)劃必須要從戰(zhàn)略調(diào)控走向具體建設(shè)管理，這就要規(guī)劃部門拿出階段的實(shí)施措施，通過(guò)對(duì)每一輪近期建設(shè)項(xiàng)目的安排與布局去滾動(dòng)實(shí)施總體規(guī)劃確定的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化不斷地調(diào)整完善。
2．“領(lǐng)導(dǎo)”對(duì)城市總體規(guī)劃的看法
“領(lǐng)導(dǎo)”在謀求政績(jī)的“壓力”下，對(duì)在任期內(nèi)完成的項(xiàng)目，才是其關(guān)心的真正問(wèn)題。規(guī)劃若不能為現(xiàn)任謀求合理政績(jī)的要求提供支撐，無(wú)疑將是不受歡迎的，任何規(guī)劃若不能得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，將注定成為無(wú)法落實(shí)的空中樓閣。
在總體規(guī)劃中，規(guī)劃的工業(yè)用地往往安排在城市下游下風(fēng)處，要利用這些土地有的要修橋、修路，有的有大量的土石方等等，但“領(lǐng)導(dǎo)”往往在道路邊或認(rèn)為適合的地方圈定工業(yè)用地，促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資。還有認(rèn)為總體規(guī)劃對(duì)物流中心、科技園區(qū)、大學(xué)城等新的項(xiàng)目缺乏指導(dǎo)作用。
反過(guò)來(lái)看城市規(guī)劃工作屢屢受到行政領(lǐng)導(dǎo)的不恰當(dāng)干預(yù)也是長(zhǎng)期困擾規(guī)劃部門的問(wèn)題。更嚴(yán)重的是規(guī)劃部門對(duì)于一些“政府違法”行為束手無(wú)策。
當(dāng)前一個(gè)值得研究的問(wèn)題是城市規(guī)劃如何為發(fā)展服務(wù)？反過(guò)來(lái)的問(wèn)題是，建設(shè)項(xiàng)目如何服從規(guī)劃安排？
3．近期建設(shè)規(guī)劃的作用
相比傳統(tǒng)的總體規(guī)劃，近期規(guī)劃提出了強(qiáng)制性內(nèi)容，規(guī)劃的實(shí)施納入了地方人大的監(jiān)管。為實(shí)行有效的監(jiān)管督查提供了執(zhí)法依據(jù)和保障措施；
近期建設(shè)的規(guī)劃更關(guān)注當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了針對(duì)性強(qiáng)的措施和方案，突出了重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，便于政府操作實(shí)施。強(qiáng)調(diào)對(duì)“十五”計(jì)劃的落實(shí)更容易貼近地方政府的發(fā)展意圖。有的專家提出“近期建設(shè)規(guī)劃是為市長(zhǎng)而做”。
近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)行備案制，編制完成后只需上報(bào)上級(jí)部門備案，而無(wú)需啟動(dòng)復(fù)雜的審批程序，可大大提高運(yùn)作效率。
近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃管理作用較大。城市總體規(guī)劃為主導(dǎo)的管理程序是坐等項(xiàng)目上門，然后進(jìn)行審批，符合者通過(guò)發(fā)證，不符合者發(fā)回，發(fā)回的往往意見(jiàn)頗大，因?yàn)榻ㄔO(shè)方已在立項(xiàng)、籌資、設(shè)計(jì)等項(xiàng)工作中花費(fèi)了大量心血，最后前功盡棄。而近期建設(shè)規(guī)劃的新程序，則是項(xiàng)目首先納入近期建設(shè)規(guī)劃，然后再申辦各項(xiàng)手續(xù)，使城市規(guī)劃管理從項(xiàng)目的后期報(bào)建管理走向了項(xiàng)目建設(shè)的“全過(guò)程管理”。這無(wú)疑使城市規(guī)劃報(bào)建管理工作出現(xiàn)了重大飛躍。
總體規(guī)劃的若干積極作用（略）。
城市現(xiàn)行的總體規(guī)劃模式奠基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，大體上是通過(guò)規(guī)模預(yù)測(cè)、整體布局、用地平衡、綜合協(xié)調(diào)等體現(xiàn)的15～20年理想藍(lán)圖。從認(rèn)識(shí)論的角度看該模式的思想基礎(chǔ)是理性建構(gòu)主義?？蓺w納以遠(yuǎn)概近、厚遠(yuǎn)薄近。
傳統(tǒng)的近期建設(shè)的規(guī)劃僅為總體規(guī)劃的附帶品，近期建設(shè)規(guī)劃始終是總體規(guī)劃編制體系中最薄弱、最不重視的章節(jié)。是總圖的簡(jiǎn)單縮減，僅為成果內(nèi)容完整而使用，為報(bào)批服務(wù)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的指導(dǎo)意義，原近期規(guī)劃的工作方法往往是在總體規(guī)劃認(rèn)定15～20年遠(yuǎn)期發(fā)展藍(lán)圖的基礎(chǔ)上，采用階段分解按時(shí)間序列簡(jiǎn)單倒推，這種將15～20年的規(guī)劃內(nèi)容裁減一塊而形成的近期建設(shè)規(guī)劃，缺少整體性和系統(tǒng)性，也少有現(xiàn)實(shí)的可行性。
長(zhǎng)期以來(lái)，近期建設(shè)規(guī)劃都是作為總體規(guī)劃的副產(chǎn)品而存在的，往往強(qiáng)調(diào)了總規(guī)最初五年的建設(shè)安排，第一輪近期完成后，基本沒(méi)有第二輪、第三輪近期規(guī)劃。但是，城市的發(fā)展千變?nèi)f化，總體規(guī)劃必須要從戰(zhàn)略調(diào)控走向具體建設(shè)管理，這就要規(guī)劃部門拿出階段的實(shí)施措施，通過(guò)對(duì)每一輪近期建設(shè)項(xiàng)目的安排與布局去滾動(dòng)實(shí)施總體規(guī)劃確定的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，并結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化不斷地調(diào)整完善。
2．“領(lǐng)導(dǎo)”對(duì)城市總體規(guī)劃的看法
“領(lǐng)導(dǎo)”在謀求政績(jī)的“壓力”下，對(duì)在任期內(nèi)完成的項(xiàng)目，才是其關(guān)心的真正問(wèn)題。規(guī)劃若不能為現(xiàn)任謀求合理政績(jī)的要求提供支撐，無(wú)疑將是不受歡迎的，任何規(guī)劃若不能得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，將注定成為無(wú)法落實(shí)的空中樓閣。
在總體規(guī)劃中，規(guī)劃的工業(yè)用地往往安排在城市下游下風(fēng)處，要利用這些土地有的要修橋、修路，有的有大量的土石方等等，但“領(lǐng)導(dǎo)”往往在道路邊或認(rèn)為適合的地方圈定工業(yè)用地，促進(jìn)縣城經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資。還有認(rèn)為總體規(guī)劃對(duì)物流中心、科技園區(qū)、大學(xué)城等新的項(xiàng)目缺乏指導(dǎo)作用。
反過(guò)來(lái)看城市規(guī)劃工作屢屢受到行政領(lǐng)導(dǎo)的不恰當(dāng)干預(yù)也是長(zhǎng)期困擾規(guī)劃部門的問(wèn)題。更嚴(yán)重的是規(guī)劃部門對(duì)于一些“政府違法”行為束手無(wú)策。
當(dāng)前一個(gè)值得研究的問(wèn)題是城市規(guī)劃如何為發(fā)展服務(wù)？反過(guò)來(lái)的問(wèn)題是，建設(shè)項(xiàng)目如何服從規(guī)劃安排？
3．近期建設(shè)規(guī)劃的作用
相比傳統(tǒng)的總體規(guī)劃，近期規(guī)劃提出了強(qiáng)制性內(nèi)容，規(guī)劃的實(shí)施納入了地方人大的監(jiān)管。為實(shí)行有效的監(jiān)管督查提供了執(zhí)法依據(jù)和保障措施；
近期建設(shè)的規(guī)劃更關(guān)注當(dāng)前面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出了針對(duì)性強(qiáng)的措施和方案，突出了重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，便于政府操作實(shí)施。強(qiáng)調(diào)對(duì)“十五”計(jì)劃的落實(shí)更容易貼近地方政府的發(fā)展意圖。有的專家提出“近期建設(shè)規(guī)劃是為市長(zhǎng)而做”。
近期建設(shè)規(guī)劃實(shí)行備案制，編制完成后只需上報(bào)上級(jí)部門備案，而無(wú)需啟動(dòng)復(fù)雜的審批程序，可大大提高運(yùn)作效率。
近期建設(shè)規(guī)劃對(duì)城市規(guī)劃管理作用較大。城市總體規(guī)劃為主導(dǎo)的管理程序是坐等項(xiàng)目上門，然后進(jìn)行審批，符合者通過(guò)發(fā)證，不符合者發(fā)回，發(fā)回的往往意見(jiàn)頗大，因?yàn)榻ㄔO(shè)方已在立項(xiàng)、籌資、設(shè)計(jì)等項(xiàng)工作中花費(fèi)了大量心血，最后前功盡棄。而近期建設(shè)規(guī)劃的新程序，則是項(xiàng)目首先納入近期建設(shè)規(guī)劃，然后再申辦各項(xiàng)手續(xù)，使城市規(guī)劃管理從項(xiàng)目的后期報(bào)建管理走向了項(xiàng)目建設(shè)的“全過(guò)程管理”。這無(wú)疑使城市規(guī)劃報(bào)建管理工作出現(xiàn)了重大飛躍。