1Z301050～1Z301051
1Z301050招標投標法
《招標投標法》的立法目的在于規(guī)范招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，提高經(jīng)濟效益，保證項目質量。
依據(jù)《招標投標法》，我國陸續(xù)發(fā)布了一系列規(guī)范招標投標活動的部門規(guī)章。其中主要有：
1．2000年4月4日國務院批準，2000年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設項目招標范別和規(guī)模標準規(guī)定》。
2．2001年7月5日起施行的原國家發(fā)展計劃委員會、原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部聯(lián)合發(fā)布的《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》。
3．2003年8月1日起施行的國家發(fā)展和改革委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局聯(lián)合發(fā)布的《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》。
4．2003年5月l日起施行的原國家發(fā)展計劃委員會、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局聯(lián)合發(fā)布的《工程建設項目施工招標投標辦法》。
該《辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)進行工程施工的招標投標活動。
5．2005年3月1日起施行的國家發(fā)展和改革委員會、 建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中同民用航空總局聯(lián)合發(fā)布的《工程建設項目貨物招標投標辦法》。該《辦法》適用于在中華人民共和國境內(nèi)依法必須進行招標的工程建設項目貨物招標投標活動。
lZ30105l掌握招標投標活動的原則及適用范圍
招標，是指招標人依法提出招標項目及其相應的要求和條件，通過發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書吸引潛在投標人參加投標的行為。
投標．是指投標人響**標文件的要求，參加投標競爭的行為。
一、招標投標活動所應遵循的基本原則
《招標投標法》第5條規(guī)定：“招標投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則?！?BR> 1．公開原則
公開原則，首先要求招標信息公開。例如：《招標投標法》規(guī)定，依法必須進行招標的項目的招標公告，應當通過國家指定的報刊、信息網(wǎng)絡或者其他媒介發(fā)布。無論是招標公告、資格預審公告還是投標邀請書，都應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。其次，公開原則還要求招標投標過程公開。例如：《招標投標法》規(guī)定開標時招標人應當邀請所有投標人參加，招標人在招標文件要求提交截至時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。中標人確定后，招標人應當在向中標人發(fā)出中標通知書的同時，將中標結果通知所有未中標的投標人。
2．公平原則
公平原則，要求給予所有投標人平等的機會，使其享有同等的權利，履行同等的義務?！墩袠送稑朔ā返?條明確規(guī)定：“依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制，任何單位和個人不得違法限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標，不得以任何方式非法十涉招標投標活動。”
3．公正原則
公正原則，要求招標人在招標投標活動中應當按照統(tǒng)一的標準衡量每一個投標人的優(yōu)劣。進行資格審查時，招標人應當按照資格預審文件或招標文件中載明的資格審查的條件、標準和方法對潛在投標人或者投標人進行資格審查，不得改變載明的條件或者以沒有載明的資格條件進行資格審查。《招標投標法》還規(guī)定評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較。評標委員會成員應當客觀、公正地履行職務，遵守職業(yè)道德。
4．誠實信用原則
誠實信用原則，是我國民事活動所應當遵循的一項重要基本原則。我國《民法通則》第4條規(guī)定：“民事活動應當遵循自愿、平等、等價有償、誠實信用的原則。”《合同法》第6條也明確規(guī)定：“當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則?！闭袠送稑嘶顒幼鳛橛喠⒑贤囊环N特殊方式，同樣應當遵循誠實信用原則。例如，在招標過程中，招標人不得發(fā)布虛假的招標信息，不得擅自終止招標。在投標過程中，投標人不得以他人名義投標，不得與招標人或其他投標人串通投標。中標通知書發(fā)出后，招標人不得擅自改變中標結果，中標人不得擅自放棄中標項目。
二、必須招標的項目范圍和規(guī)模標準
(一)必須招標的工程建設項目范圍
根據(jù)《招標投標法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標：
(1)大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公眾安全的項目；
(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；
(3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。
（4）《標投標法》還規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
為了確定必須進行招標的工程建設項目的具體范圍和規(guī)模標準，規(guī)范招標投標活動．
4．國家融資項目的范圍包括：
(1)使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；
(2)使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；
(3)使用國家政策性貸款的項目；
(4)國家授權投資主體融資的項目；
(5)國家特許的融資項目。
5．使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：
(1)使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；
(2)使用外國政府及其機構貸款資金的項目；
(3)使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。
(二)必須招標項目的規(guī)模標準
《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：
(1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；
(2)重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；
(3)勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；
(4)單項合同估算價低于第1、2、3項規(guī)定的標準。但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。
(三)可以不進行招標的工程建設項目
《招標投標法》第66條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜招標的項目，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。”
《工程建設項目施工招標投標辦法》第12條的規(guī)定，工程建設項目有下列情形之一的，依法可以不進行施工招標：
(1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；
(2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；
(3)施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；
(4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質等級符合工程要求的；
(5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；
(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
1Z301052掌握招標程序
1Z301052掌握招標程序
一、招標應當具備的條件
(1)招標項目按照國家有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，應當先履行審批手續(xù)，取得批準。
(2)招標人應當有進行招標項目的相應資金或者資金來源已經(jīng)落實，并應當在招標文件中如實說明。
《工程建設項目施工招標投標辦法》第8條進一步規(guī)定，依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進行施工招標：
(1)招標人已經(jīng)依法成立；
(2)初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；
(3)招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；
(4)有相應資金或者資金來源已經(jīng)落實；
(5)有招標所需的設計圖紙及技術資料。
二、招標方式
根據(jù)《招標投標法》第10條規(guī)定，招標方式分為公開招標和邀請招標。
1．公開招標
公開招標，也稱無限競爭招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第1l條的規(guī)定，下列施工招標項目應當公開招標：
(1)國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目；
(2)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目；
(3)全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目。
2．邀請招標
邀請招標，也稱有限競爭招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。采用這種招標方式，由于被邀請參加競爭的潛在投標人數(shù)量有限，而且事先已經(jīng)對投標人進行了調查了解，因此不僅可以節(jié)省招標人的招標成本，而且能提高投標人的中標概率，因此潛在投標人的投標積極性會較高。當然，由于邀請招標的對象被限定在特定范圍內(nèi)，可能使其他優(yōu)秀的潛在投標人被排斥在外。
有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進行邀請招標：
(1)項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；
(2)受自然地域環(huán)境限制的；
(3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；
(4)擬公開招標的費用與項目的價值相比，不值得的；
(5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。
邀請招標的對象雖然被具體化了，但為了保證邀請招標的競爭性，我聞法律對邀請招標的對象，有最低數(shù)量的規(guī)定。根據(jù)《招標投標法》第17條第1款的規(guī)定，“招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書?！?BR> 【案例】有兩個項目被直接發(fā)包，理由是一個項目涉及國家安全，另一個項目屬于以工代賑，需要使用農(nóng)民工的。你認為這個理由充分嗎?
分析：對于涉及國家安全的項目，分為兩種情況：不適宜招標的和適宜招標但不適宜公開招標的。前者經(jīng)批準可以不招標而直接發(fā)包，后者則經(jīng)批準后需要邀請招標。所以，僅僅以涉及國家安全為由就不招標是不合適的。
對于以工代賑，需要使用農(nóng)民工的項目，經(jīng)批準可以不招標。這個理由是充分的。
3．招標公告或者投標邀請書
原則上，根據(jù)《招標投標法》第16條的規(guī)定，招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內(nèi)容：招標人的名稱和地址、招標項目的性質、數(shù)量、實施地點和時間以及獲取招標文件的辦法等事項。
三、資格審查
資格審查是招標人的一項重要權利，其主要內(nèi)容是審查潛在投標人或者投標人的資質、業(yè)績、經(jīng)驗，以及信譽、財務狀況、人員、設備、分包、訴訟等履約標準，其根本目的是審查潛在投標人或投標人是否具有承擔招標項目的能力，以保證投標人中標后，能切實履行合同義務，完成招標項目。
(一)資格審查的種類
根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》的有關規(guī)定，資格審查分為資格預審和資格后審。
1．資格預審
資格預審，是指在投標前對潛在投標人進行的資格審查。
采取資格預審的，招標人可以發(fā)布資格預審公告，資格預審公告適用有關招標公告的規(guī)定。
經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法，并同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。
2．資格后審
資格后審，是指在招標后對投標人進行的資格審查。進行資格預審的，一般不再進行資格后審，但招標文件另有規(guī)定的除外。
資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。
(二)資格審查的主要內(nèi)容和要求
《工程建設項目施工招標投標辦法》第20條規(guī)定，資格審查主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：
(1)具有獨立訂立合同的權利；
(2)具有履行合同的能力，包括專業(yè)、技術資格和能力，資金、設備和其他物質設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員；
(3)沒有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)；
(4)在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質量問題；
(5)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
資格審查時，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇。任何單位和個人不得以行政手段或者其他不合理方法限制投標人的數(shù)量。
四、招標文件
(一)招標文件的出售
根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第15條的規(guī)定，招標人應當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件。自招標文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。對招標文件的收費應當合理，不得以營利為目的。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。
(二)招標文件的內(nèi)容
《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定了施工招標文件一般應包括如下內(nèi)容：
(1)投標邀請書；
(2)投標人須知；
(3)合同主要條款；
(4)投標文件格式；
(5)采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；
(6)技術條款；
(7)設計圖紙；．
(8)評標標準和方法；
(9)投標輔助材料。
《工程建設項目貨物招標投標辦法》則規(guī)定貨物招標文件應當包含如下內(nèi)容：
(1)投標邀清書；
(2)投標人須知；
(3)投標文件格式；
(4)技術規(guī)格、參數(shù)及其他要求；
(5)評標標準和方法；
(6)合同主要條款。
(三)對招標文件的強制性要求
為了規(guī)范招標人的行為，保證招標文件的公正合理，我國《招標投標法》及其相關規(guī)定還要求招標人編制招標文件，應當遵守如下規(guī)定：
1．招標文件的內(nèi)容要體現(xiàn)公平
2．招標文件的澄清、修改和答疑
《招標投標法》第23條規(guī)定，招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。
此外，根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》第33條規(guī)定，對于潛在投標人在閱讀招標文件和現(xiàn)場踏勘中提出的疑問，招標人可以書面形式或召開投標預備會的方式解答，但需同時將解答以書面方式通知所有購買招標文件的潛在投標人。該解答的內(nèi)容同樣構成招標文件的組成部分。
3．確定編制投標文件的合理時間
《招標投標法》第24條規(guī)定，在招標文件中，招標人應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間；但是，依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。
根據(jù)《招標投標法》應該符合兩個條件：既要屬于必須招標的項目范圍，也要符合相應的規(guī)模標準。如果不同時符合這兩個條件，就不是必須招標的項目。
不是必須招標的項目也可以招標，但是就不受《招標投標法》第24條的“不得少于20日”的限制了，而僅僅滿足“投標人編制投標文件所需要的合理時間”就可以了。
4．招標文件應當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?BR> 投標有效期，是招標文件規(guī)定的投標文件有效期，從提交投標文件截止日起計算。在投標有效期內(nèi)，招標人要完成評標、定標和與中標人簽訂合同等工作。從法律意義上來說，在投標有效期內(nèi)，投標人的投標文件對投標人具有法律約束力，投標人不得對其補充、修改、撤回；如果投標人在投標有效期內(nèi)補充、修改、撤回投標文件，招標人有權沒收其投標保證金并要求其賠償損失。
因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需要延長投標有效期的除外。”
五、標底
根據(jù)我國現(xiàn)行《招標投標法》及有關規(guī)定，編制標底并不是強制性的，招標人可以不設標底，進行無標底招標。但是，在我國工程建設領域，標底在招標投標活動中始終得到較為普遍的應用。對于設有標底的招標項目，標底通常是評標的一個關鍵指標。為了保證招標投標活動公平、公正，《招標投標法》特別規(guī)定：“招標人設有標底的，標底必須保密。”
為了規(guī)范標底的編制，確保標底的科學性、合理性，《工程建設項目施工招標投標辦法》進一步規(guī)定：招標項目編制標底的，應根據(jù)批準的初步設計、投資概算，依據(jù)有關計價辦法，參照有關工期定額，結合市場供求狀況，綜合考慮投資、工期和質量等方面的因素合理確定。標底由招標人自行編制或委托中介機構編制，一個工程只能編制一個標底。任何單位和個人不得強制招標人編制或者報審標底，也不得干預其確定標底。招標人設有標底的，標底在評標中應當作為參考，但不得作為評標的惟一依據(jù)。