1 工程量清單招標(biāo)方式在三峽工程的實際應(yīng)用
（1）制定招標(biāo)管理辦法
中國三峽總公司根據(jù)三峽工程的特點(diǎn)，合理地劃分了招標(biāo)標(biāo)段，制定了《三峽工程招標(biāo)管理辦法》，并通過各類典型的招標(biāo)項目的實踐，使其不斷完善。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對招標(biāo)活動的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立高層次、有權(quán)威的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，即成立三峽總公司招標(biāo)委員會。對限額以上的重大項目，從招標(biāo)立項、招標(biāo)方式和程序、評標(biāo)組織和決標(biāo)等全過程進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)，對一般項目的招標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)。招標(biāo)委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理招標(biāo)委員會的日常事務(wù)。
并將招標(biāo)分為三大類即建筑安裝工程、機(jī)電設(shè)備采購（含金屬結(jié)構(gòu)制造）、大宗物資材料采購。分別由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作（主要是招標(biāo)設(shè)計及招標(biāo)文件的編制等），由行使總公司招標(biāo)中心職能的三峽國際招標(biāo)公司負(fù)責(zé)招標(biāo)實施階段的工作，即行使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職能。這樣劃分既符合《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于自行招標(biāo)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和條件的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)活動，也符合三峽的工程實際。
（2）編制工程量清單招標(biāo)文件
所謂工程量清單招標(biāo),就是由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報價的依據(jù)并根據(jù)工程項目特點(diǎn)、投標(biāo)單位技術(shù)管理水平、項目競爭性及風(fēng)險情況，最終確定單價和總價進(jìn)行投標(biāo)。這是國際上普遍通行的招標(biāo)方法，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。
三峽工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著工程的進(jìn)展分階段分項目進(jìn)行招標(biāo)。在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，即組織或委托設(shè)計單位編制工程量清單，作為招標(biāo)文件的一部分。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成。工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗，在工程量清單招標(biāo)方式中，工程量清單的作用一是為投標(biāo)者提供一個共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用；二是便于評標(biāo)定標(biāo)，比選價格；三是進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付；四是進(jìn)行合同總價調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。
（3）利用工程量清單編制招標(biāo)標(biāo)底價和投標(biāo)報價
標(biāo)底編制單位按工程量清單計算直接費(fèi)，并根據(jù)項目特點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，然后按現(xiàn)行定額或招標(biāo)文件規(guī)定的材料價格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)程序及其他條件計算綜合單價，含完成該項工程內(nèi)容所需的所有費(fèi)用，即包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、材料價差、利潤、稅金等，最后匯總成標(biāo)底。
投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的實力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔(dān)的價格、取費(fèi)等風(fēng)險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關(guān)材料進(jìn)行投標(biāo)。
（4）不斷完善和制定科學(xué)規(guī)范的評標(biāo)方法
根據(jù)不同的招標(biāo)項目，通常使用的綜合因素評標(biāo)法和滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的最低標(biāo)價評標(biāo)法。今年在大宗物資材料采購中，經(jīng)專家評審的技術(shù)和商務(wù)條件均滿足招標(biāo)文件，實行法中標(biāo)。
在實踐的過程中還在進(jìn)一步研究，一是如何使各評分因素的權(quán)重設(shè)計更合理；二是評分要科學(xué)，力求減少人為因素。
（5）強(qiáng)化工程合同管理的核心地位，鞏固招投標(biāo)成果
樹立工程管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，強(qiáng)化工程合同管理的核心地位，合同運(yùn)用于項目管理的各個方面。工程量清單作為合同的一部分，具有法律效力。在合同執(zhí)行中，以工程量清單作為計量和支付的依據(jù)，履行甲方責(zé)任和義務(wù)，又同乙方協(xié)商合理處理變更和索賠，使合同的履行得到較好的保證。既維護(hù)了雙方的合法權(quán)益，又使招標(biāo)的成果得到落實。
（1）制定招標(biāo)管理辦法
中國三峽總公司根據(jù)三峽工程的特點(diǎn)，合理地劃分了招標(biāo)標(biāo)段，制定了《三峽工程招標(biāo)管理辦法》，并通過各類典型的招標(biāo)項目的實踐，使其不斷完善。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對招標(biāo)活動的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立高層次、有權(quán)威的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，即成立三峽總公司招標(biāo)委員會。對限額以上的重大項目，從招標(biāo)立項、招標(biāo)方式和程序、評標(biāo)組織和決標(biāo)等全過程進(jìn)行組織和領(lǐng)導(dǎo)，對一般項目的招標(biāo)進(jìn)行指導(dǎo)。招標(biāo)委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)處理招標(biāo)委員會的日常事務(wù)。
并將招標(biāo)分為三大類即建筑安裝工程、機(jī)電設(shè)備采購（含金屬結(jié)構(gòu)制造）、大宗物資材料采購。分別由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作（主要是招標(biāo)設(shè)計及招標(biāo)文件的編制等），由行使總公司招標(biāo)中心職能的三峽國際招標(biāo)公司負(fù)責(zé)招標(biāo)實施階段的工作，即行使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的職能。這樣劃分既符合《招標(biāo)投標(biāo)法》關(guān)于自行招標(biāo)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和條件的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)活動，也符合三峽的工程實際。
（2）編制工程量清單招標(biāo)文件
所謂工程量清單招標(biāo),就是由招標(biāo)單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標(biāo)文件，投標(biāo)單位以此為投標(biāo)報價的依據(jù)并根據(jù)工程項目特點(diǎn)、投標(biāo)單位技術(shù)管理水平、項目競爭性及風(fēng)險情況，最終確定單價和總價進(jìn)行投標(biāo)。這是國際上普遍通行的招標(biāo)方法，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。
三峽工程是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，隨著工程的進(jìn)展分階段分項目進(jìn)行招標(biāo)。在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，即組織或委托設(shè)計單位編制工程量清單，作為招標(biāo)文件的一部分。工程量清單由分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單組成。工程量清單的粗細(xì)程度、準(zhǔn)確程度取決于工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗，在工程量清單招標(biāo)方式中，工程量清單的作用一是為投標(biāo)者提供一個共同的投標(biāo)基礎(chǔ)，供投標(biāo)者使用；二是便于評標(biāo)定標(biāo)，比選價格；三是進(jìn)行工程進(jìn)度款的支付；四是進(jìn)行合同總價調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。
（3）利用工程量清單編制招標(biāo)標(biāo)底價和投標(biāo)報價
標(biāo)底編制單位按工程量清單計算直接費(fèi)，并根據(jù)項目特點(diǎn)進(jìn)行綜合分析，然后按現(xiàn)行定額或招標(biāo)文件規(guī)定的材料價格和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)程序及其他條件計算綜合單價，含完成該項工程內(nèi)容所需的所有費(fèi)用，即包括直接費(fèi)、間接費(fèi)、材料價差、利潤、稅金等，最后匯總成標(biāo)底。
投標(biāo)單位根據(jù)工程量清單及招標(biāo)文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的實力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔(dān)的價格、取費(fèi)等風(fēng)險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關(guān)材料進(jìn)行投標(biāo)。
（4）不斷完善和制定科學(xué)規(guī)范的評標(biāo)方法
根據(jù)不同的招標(biāo)項目，通常使用的綜合因素評標(biāo)法和滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求的最低標(biāo)價評標(biāo)法。今年在大宗物資材料采購中，經(jīng)專家評審的技術(shù)和商務(wù)條件均滿足招標(biāo)文件，實行法中標(biāo)。
在實踐的過程中還在進(jìn)一步研究，一是如何使各評分因素的權(quán)重設(shè)計更合理；二是評分要科學(xué)，力求減少人為因素。
（5）強(qiáng)化工程合同管理的核心地位，鞏固招投標(biāo)成果
樹立工程管理中的一切行為均以合同作為惟一依據(jù)的意識，強(qiáng)化工程合同管理的核心地位，合同運(yùn)用于項目管理的各個方面。工程量清單作為合同的一部分，具有法律效力。在合同執(zhí)行中，以工程量清單作為計量和支付的依據(jù)，履行甲方責(zé)任和義務(wù)，又同乙方協(xié)商合理處理變更和索賠，使合同的履行得到較好的保證。既維護(hù)了雙方的合法權(quán)益，又使招標(biāo)的成果得到落實。