土地流轉的五大模式
模式一：土地互換
互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權進行的簡單交換，是促進農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。
30年前，農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營？互換，這種為原始的交易方式，走入了農(nóng)民的視野。
新疆沙灣縣四道河子鎮(zhèn)下八戶村1萬多畝土地，分地時被分割成近1300塊，同一戶家庭的土地分散在好幾個地方，耕地、澆水、管理很不方便。村支書趙金財上任伊始，聽說毗鄰的兵團團場的棉花產(chǎn)量都在400公斤以上，就領著村干部去取經(jīng)：人家高產(chǎn)的奧妙就在于——土地集中連片、全部采用滴水灌溉，耕種管理非常方便。
2005年初，下八戶村在征求多數(shù)村民意見的基礎上作出決定：全村進行大規(guī)模土地互換。七零八落的上千塊土地，一下改造成一塊塊大條田。農(nóng)民也在土地互換中得到了實惠。如今全部土地實現(xiàn)滴水灌溉，1/3的農(nóng)民外出務工。去年，下八戶村農(nóng)民人均純收入近8000元。
模式二：出租
在市場利益驅動和政府引導下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。
重慶市江津區(qū)德感街道辦事處三河村村民張澤富于2003年創(chuàng)辦了雄風果業(yè)有限公司，以田地700斤稻谷/畝、土地500斤稻谷/畝共租用本村農(nóng)民的720畝土地，新建優(yōu)質晚熟柑橘園，所產(chǎn)柑橘由恒河果業(yè)公司負責收購。截至目前，他共投入450萬元，預計在2010年做到當年收支平衡，2015年收回全部投資。這樣，一方面解決了外出務工農(nóng)民的后顧之憂，解決撂荒地100余畝，增加了農(nóng)民收入，使外出務工農(nóng)民在獲得勞務收入的同時，又獲得土地租金收入，而且土地租金收入比農(nóng)民種植水稻的純收入要高；另一方面果考，試大網(wǎng)站收集園建設初期能解決40人左右常年務工，盛產(chǎn)后能解決150人務工，年均工資5000元左右，就地轉移了部分難以外出務工的勞動力就業(yè)問題。此外，通過果園建設還改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動了規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
模式三：入股
入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經(jīng)營權作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的大優(yōu)點在于產(chǎn)權清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當前農(nóng)村土地流轉機制的新突破。
2005年10月，重慶恒河農(nóng)業(yè)科技公司拿出10萬元現(xiàn)金入股，長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村508戶農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權以每畝250元作價入股，注冊成立了重慶宗勝果品有限公司，由村委會主任出任公司董事長。重慶宗勝果品有限公司對所屬土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，栽植優(yōu)質柑橘，聘請有技術和責任心的股東作專職技術員，支付額外報酬。因柑橘要到2009年才掛果，公司就在柑橘園內統(tǒng)一套種青蒿、甘薯和蔬菜。2006年除去管理成本，實現(xiàn)每個股東每畝地有290元紅利，略低于出租土地租金，但從長遠來看，農(nóng)戶收益要高于出租，周邊農(nóng)戶顯然也意識到這一點，現(xiàn)在又有不少農(nóng)戶加入公司。
模式四：宅基地換住房，承包地換社保
重慶，去年被國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領域率先進行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉的九龍坡模式即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。
模式五：“股份＋合作”
山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權流轉新機制，建立起“股份＋合作”的土地流轉分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。
制度創(chuàng)新，土地改革走新路
隨著政府對農(nóng)村土地流轉引導和服務功能的逐步加強，目前，農(nóng)村土地流轉的行為逐步趨于規(guī)范，主要體現(xiàn)在三個方面：一是由過去以農(nóng)戶間、業(yè)主與農(nóng)戶間的自發(fā)流轉為主向當前的政府和市場引導與自發(fā)并重的自主流轉轉變；二是由過去無償代耕向按市場規(guī)律的有償流轉轉變；三是由過去依靠口頭協(xié)議的不規(guī)范流轉向簽訂書面協(xié)議的規(guī)范流轉轉變。同時，土地流轉進程加快，規(guī)模逐年增大。而土地流轉的日趨規(guī)范所依靠的是制度創(chuàng)新與突破：
——建立農(nóng)地產(chǎn)權交易市場。山東省棗莊市通過給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權證、建立農(nóng)地產(chǎn)權交易市場和推進農(nóng)村合作社建設，在土地所有權、承包權和農(nóng)地性質“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。
棗莊市的具體做法是：給每個承包戶發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權證，農(nóng)民以土地使用產(chǎn)權入股加入合作社，使土地的使用產(chǎn)權轉移到合作社，合作社以土地使用產(chǎn)權向銀行作抵押進行貸款。同時，他們在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府設立土地產(chǎn)權交易機構，為土地使用權入股和轉讓進行評估和提供交易平臺。在棗莊，土地開始變成資本，“死地變成了活錢”。徐莊土地合作社用土地使用產(chǎn)權證作抵押，從農(nóng)信社得到了30萬元貸款，用于采購急需的化肥。滕州市滕忻龍珠大棗合作社以土地使用產(chǎn)權證做抵押，從信用社貸款40萬元，規(guī)劃建設一座100噸恒溫庫，并新上一條大棗加工生產(chǎn)線。
——政府對流轉行為進行規(guī)范。在農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法頒布實施后，河南省為規(guī)范全省農(nóng)村土地流轉，經(jīng)過認真調研，制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)則》，從流轉主體、流轉方式、流轉程序等幾個方面對農(nóng)戶的土地流轉行為進行了規(guī)范。同時，制作并向農(nóng)戶提供了全省統(tǒng)一的轉讓、轉包、出租、互換及流轉委托書等不同的合同示范文本。對流轉雙方可能涉及的一些權利、義務、違約責任等進行了明確。
——完善土地流轉糾紛仲裁、調解機制。2003年以來，河南省通過加強農(nóng)村土地糾紛仲裁機構隊伍建設，深入開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，不斷探索解決農(nóng)村土地糾紛的長效機制。全省縣、鄉(xiāng)兩級共成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構1811個，培訓仲裁員4500多名。省級設立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點縣13個，其中孟州、汝州、滎陽等9個縣被確定為農(nóng)業(yè)部試點。各試點單位制定和規(guī)范了糾紛仲裁的各項制度和程序，加強了仲裁庭基礎設施建設，完善了仲裁機制。幾年來，全省共調處合同糾紛2.9萬余起，有效化解了農(nóng)村矛盾，維護了農(nóng)民的土地權益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
在穩(wěn)定基礎上推動流轉
推動土地流轉，有一個基本前提——堅持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。黨的十七屆三中全會指出，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是因為，家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，適應社會主義市場經(jīng)濟體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點。
今后，在“分”的層面上，家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。在“統(tǒng)”的層次上，要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變，這其中包括發(fā)展集體經(jīng)濟、培育新型合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化合作組織、龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合等。
在農(nóng)戶的聯(lián)合與合作過程中，牽扯到土地承包經(jīng)營權的流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前，我國農(nóng)村一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營模式存在一定局限性，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代科技成果推廣的成本高、收效?。欢墙M織化程度低、交易成本高、市場控制力差；三是生產(chǎn)專業(yè)化水平低、服務需求不足；四是農(nóng)業(yè)自給率高、商品率較低。
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以提高農(nóng)業(yè)比較效益，調動農(nóng)民種糧的積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食安全；還可以在農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化的基礎上，擴大服務需求，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，形成“農(nóng)戶生產(chǎn)+合作社經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，降低交易成本、提高農(nóng)民市場競爭能力；也可以進一步促進農(nóng)民引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極性，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉化應用，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
為重要的是，適度規(guī)模經(jīng)營可以推進農(nóng)民由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由世襲轉向職業(yè)、由兼業(yè)走向專業(yè)，成為真正市場主體和現(xiàn)代化的主人。當然，這種轉變不會一蹴而就，但是，隨著農(nóng)村改革的深化，將為這一轉變的到來，打下牢固的基礎。
推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的時機已經(jīng)到來
正如十七屆三中全會指出，“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻?！蔽覀円呀?jīng)有條件和有基礎來實現(xiàn)農(nóng)村的“第二個飛躍”。
第一，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎已經(jīng)具備。隨著城市化進程的不斷加快，我國大約有2.1億農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)，其中絕大部分為青壯年勞動力，在很多農(nóng)村出現(xiàn)了青壯年“農(nóng)民荒”的現(xiàn)象。留守農(nóng)村的人群主要是老幼婦孺，很多地區(qū)土地閑置、撂荒現(xiàn)象突出。正是基于這樣的事實，我們說推動土地承包經(jīng)營權合理流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，已經(jīng)具備了客觀基礎。
第二，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的環(huán)境業(yè)已形成。我國農(nóng)村已經(jīng)進入到社會化小農(nóng)階段，農(nóng)民的貨幣收入主要來自非農(nóng)收入，土地不再是他們謀生的惟一手段。此時農(nóng)民對土地權利的保有，主要基于兩方面的考慮：一是土地的后保障功能。在城市不能給進城務工農(nóng)民提供社會保障的情況下，土地就是考試，大網(wǎng)站收集他們后的保障。二是土地權益補償。由于沒有一套合理的補償機制來為放棄土地的農(nóng)民提供物質補償，農(nóng)民不愿意無償放棄權益。
因此，在現(xiàn)階段，在土地僅起社會保障功能的時候，用制度保障來替換土地保障，用市民基本生存權益替換土地權益，使進城農(nóng)民自愿流轉、轉讓土地承包權，就為推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了一個很好的機會。
第三，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的動力依然強勁。近幾年，由于國家加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，糧食價格不斷上漲，政府補貼不斷增多，有很多農(nóng)民愿意擴大自己的土地，進行規(guī)模經(jīng)營。尤其許多種糧大戶的積極性更是空前高漲，有著擴大種植規(guī)模的強烈愿望。
此外，有些外出進城打工的青年農(nóng)民仍然看好經(jīng)營農(nóng)業(yè)，具有返鄉(xiāng)種田的積極性，他們認為此時正是搞土地規(guī)模經(jīng)營的時機。近來，有不少進城農(nóng)民返鄉(xiāng)要回轉包出去的土地，自己經(jīng)營。由此可見，農(nóng)民已初步具有實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的內在動力。
模式一：土地互換
互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權進行的簡單交換，是促進農(nóng)村規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。
30年前，農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)民分到了土地。但由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時留下的種種弊病，嚴重制約著生產(chǎn)力的發(fā)展和產(chǎn)量的提高。如何讓土地集中連片，實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營？互換，這種為原始的交易方式，走入了農(nóng)民的視野。
新疆沙灣縣四道河子鎮(zhèn)下八戶村1萬多畝土地，分地時被分割成近1300塊，同一戶家庭的土地分散在好幾個地方，耕地、澆水、管理很不方便。村支書趙金財上任伊始，聽說毗鄰的兵團團場的棉花產(chǎn)量都在400公斤以上，就領著村干部去取經(jīng)：人家高產(chǎn)的奧妙就在于——土地集中連片、全部采用滴水灌溉，耕種管理非常方便。
2005年初，下八戶村在征求多數(shù)村民意見的基礎上作出決定：全村進行大規(guī)模土地互換。七零八落的上千塊土地，一下改造成一塊塊大條田。農(nóng)民也在土地互換中得到了實惠。如今全部土地實現(xiàn)滴水灌溉，1/3的農(nóng)民外出務工。去年，下八戶村農(nóng)民人均純收入近8000元。
模式二：出租
在市場利益驅動和政府引導下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權出租給大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。
重慶市江津區(qū)德感街道辦事處三河村村民張澤富于2003年創(chuàng)辦了雄風果業(yè)有限公司，以田地700斤稻谷/畝、土地500斤稻谷/畝共租用本村農(nóng)民的720畝土地，新建優(yōu)質晚熟柑橘園，所產(chǎn)柑橘由恒河果業(yè)公司負責收購。截至目前，他共投入450萬元，預計在2010年做到當年收支平衡，2015年收回全部投資。這樣，一方面解決了外出務工農(nóng)民的后顧之憂，解決撂荒地100余畝，增加了農(nóng)民收入，使外出務工農(nóng)民在獲得勞務收入的同時，又獲得土地租金收入，而且土地租金收入比農(nóng)民種植水稻的純收入要高；另一方面果考，試大網(wǎng)站收集園建設初期能解決40人左右常年務工，盛產(chǎn)后能解決150人務工，年均工資5000元左右，就地轉移了部分難以外出務工的勞動力就業(yè)問題。此外，通過果園建設還改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，推動了規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
模式三：入股
入股，亦稱“股田制”或股份合作經(jīng)營，是指在堅持承包戶自愿的基礎上，將承包土地經(jīng)營權作價入股，建立股份公司。在土地入股過程中，實行農(nóng)村土地經(jīng)營的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營，也可不參與土地經(jīng)營），農(nóng)民憑借土地承包權可擁有公司股份，并可按股分紅。該形式的大優(yōu)點在于產(chǎn)權清晰、利益直接，以價值形態(tài)形式把農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權長期確定下來，農(nóng)民既是公司經(jīng)營的參與者，也是利益的所有者，是當前農(nóng)村土地流轉機制的新突破。
2005年10月，重慶恒河農(nóng)業(yè)科技公司拿出10萬元現(xiàn)金入股，長壽區(qū)石堰鎮(zhèn)麒麟村508戶農(nóng)民用土地承包經(jīng)營權以每畝250元作價入股，注冊成立了重慶宗勝果品有限公司，由村委會主任出任公司董事長。重慶宗勝果品有限公司對所屬土地進行統(tǒng)一經(jīng)營管理，栽植優(yōu)質柑橘，聘請有技術和責任心的股東作專職技術員，支付額外報酬。因柑橘要到2009年才掛果，公司就在柑橘園內統(tǒng)一套種青蒿、甘薯和蔬菜。2006年除去管理成本，實現(xiàn)每個股東每畝地有290元紅利，略低于出租土地租金，但從長遠來看，農(nóng)戶收益要高于出租，周邊農(nóng)戶顯然也意識到這一點，現(xiàn)在又有不少農(nóng)戶加入公司。
模式四：宅基地換住房，承包地換社保
重慶，去年被國家批準為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在土地改革領域率先進行大膽探索，創(chuàng)造了土地流轉的九龍坡模式即宅基地換住房、承包地換社保。也就是說，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。
模式五：“股份＋合作”
山東省寧陽縣探索土地承包經(jīng)營權流轉新機制，建立起“股份＋合作”的土地流轉分配方式。這種模式是，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權為股份共同組建合作社。村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營、收益分紅、利益保障”的原則，引導農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股。合作社按照民主原則對土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營。合作社龍頭企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營。合作社實行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時，首先支付社員土地保底收益每股（畝）700元，留足公積公益金、風險金，然后再按股進行二次分紅。
制度創(chuàng)新，土地改革走新路
隨著政府對農(nóng)村土地流轉引導和服務功能的逐步加強，目前，農(nóng)村土地流轉的行為逐步趨于規(guī)范，主要體現(xiàn)在三個方面：一是由過去以農(nóng)戶間、業(yè)主與農(nóng)戶間的自發(fā)流轉為主向當前的政府和市場引導與自發(fā)并重的自主流轉轉變；二是由過去無償代耕向按市場規(guī)律的有償流轉轉變；三是由過去依靠口頭協(xié)議的不規(guī)范流轉向簽訂書面協(xié)議的規(guī)范流轉轉變。同時，土地流轉進程加快，規(guī)模逐年增大。而土地流轉的日趨規(guī)范所依靠的是制度創(chuàng)新與突破：
——建立農(nóng)地產(chǎn)權交易市場。山東省棗莊市通過給農(nóng)民發(fā)放土地使用產(chǎn)權證、建立農(nóng)地產(chǎn)權交易市場和推進農(nóng)村合作社建設，在土地所有權、承包權和農(nóng)地性質“三不變”的前提下，走出一條農(nóng)村土地改革的新路子。
棗莊市的具體做法是：給每個承包戶發(fā)放農(nóng)村土地使用產(chǎn)權證，農(nóng)民以土地使用產(chǎn)權入股加入合作社，使土地的使用產(chǎn)權轉移到合作社，合作社以土地使用產(chǎn)權向銀行作抵押進行貸款。同時，他們在市、區(qū)、鎮(zhèn)三級政府設立土地產(chǎn)權交易機構，為土地使用權入股和轉讓進行評估和提供交易平臺。在棗莊，土地開始變成資本，“死地變成了活錢”。徐莊土地合作社用土地使用產(chǎn)權證作抵押，從農(nóng)信社得到了30萬元貸款，用于采購急需的化肥。滕州市滕忻龍珠大棗合作社以土地使用產(chǎn)權證做抵押，從信用社貸款40萬元，規(guī)劃建設一座100噸恒溫庫，并新上一條大棗加工生產(chǎn)線。
——政府對流轉行為進行規(guī)范。在農(nóng)村土地承包法、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法頒布實施后，河南省為規(guī)范全省農(nóng)村土地流轉，經(jīng)過認真調研，制定下發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉規(guī)則》，從流轉主體、流轉方式、流轉程序等幾個方面對農(nóng)戶的土地流轉行為進行了規(guī)范。同時，制作并向農(nóng)戶提供了全省統(tǒng)一的轉讓、轉包、出租、互換及流轉委托書等不同的合同示范文本。對流轉雙方可能涉及的一些權利、義務、違約責任等進行了明確。
——完善土地流轉糾紛仲裁、調解機制。2003年以來，河南省通過加強農(nóng)村土地糾紛仲裁機構隊伍建設，深入開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，不斷探索解決農(nóng)村土地糾紛的長效機制。全省縣、鄉(xiāng)兩級共成立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構1811個，培訓仲裁員4500多名。省級設立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點縣13個，其中孟州、汝州、滎陽等9個縣被確定為農(nóng)業(yè)部試點。各試點單位制定和規(guī)范了糾紛仲裁的各項制度和程序，加強了仲裁庭基礎設施建設，完善了仲裁機制。幾年來，全省共調處合同糾紛2.9萬余起，有效化解了農(nóng)村矛盾，維護了農(nóng)民的土地權益和農(nóng)村社會穩(wěn)定，保持了黨的農(nóng)村基本政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
在穩(wěn)定基礎上推動流轉
推動土地流轉，有一個基本前提——堅持土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。黨的十七屆三中全會指出，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營關系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是因為，家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制是黨的農(nóng)村政策的基石，適應社會主義市場經(jīng)濟體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點。
今后，在“分”的層面上，家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變，增加技術、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。在“統(tǒng)”的層次上，要向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉變，這其中包括發(fā)展集體經(jīng)濟、培育新型合作組織、發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化合作組織、龍頭企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合等。
在農(nóng)戶的聯(lián)合與合作過程中，牽扯到土地承包經(jīng)營權的流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。目前，我國農(nóng)村一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營模式存在一定局限性，主要表現(xiàn)在：一是現(xiàn)代科技成果推廣的成本高、收效?。欢墙M織化程度低、交易成本高、市場控制力差；三是生產(chǎn)專業(yè)化水平低、服務需求不足；四是農(nóng)業(yè)自給率高、商品率較低。
農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，可以提高農(nóng)業(yè)比較效益，調動農(nóng)民種糧的積極性，鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，促進糧食穩(wěn)定發(fā)展，保證糧食安全；還可以在農(nóng)戶生產(chǎn)專業(yè)化的基礎上，擴大服務需求，促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，形成“農(nóng)戶生產(chǎn)+合作社經(jīng)營”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，降低交易成本、提高農(nóng)民市場競爭能力；也可以進一步促進農(nóng)民引進現(xiàn)代生產(chǎn)要素的積極性，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的轉化應用，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，從而促進農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
為重要的是，適度規(guī)模經(jīng)營可以推進農(nóng)民由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由世襲轉向職業(yè)、由兼業(yè)走向專業(yè)，成為真正市場主體和現(xiàn)代化的主人。當然，這種轉變不會一蹴而就，但是，隨著農(nóng)村改革的深化，將為這一轉變的到來，打下牢固的基礎。
推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的時機已經(jīng)到來
正如十七屆三中全會指出，“我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關鍵時刻?！蔽覀円呀?jīng)有條件和有基礎來實現(xiàn)農(nóng)村的“第二個飛躍”。
第一，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎已經(jīng)具備。隨著城市化進程的不斷加快，我國大約有2.1億農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉移到城鎮(zhèn)，其中絕大部分為青壯年勞動力，在很多農(nóng)村出現(xiàn)了青壯年“農(nóng)民荒”的現(xiàn)象。留守農(nóng)村的人群主要是老幼婦孺，很多地區(qū)土地閑置、撂荒現(xiàn)象突出。正是基于這樣的事實，我們說推動土地承包經(jīng)營權合理流轉，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，已經(jīng)具備了客觀基礎。
第二，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的環(huán)境業(yè)已形成。我國農(nóng)村已經(jīng)進入到社會化小農(nóng)階段，農(nóng)民的貨幣收入主要來自非農(nóng)收入，土地不再是他們謀生的惟一手段。此時農(nóng)民對土地權利的保有，主要基于兩方面的考慮：一是土地的后保障功能。在城市不能給進城務工農(nóng)民提供社會保障的情況下，土地就是考試，大網(wǎng)站收集他們后的保障。二是土地權益補償。由于沒有一套合理的補償機制來為放棄土地的農(nóng)民提供物質補償，農(nóng)民不愿意無償放棄權益。
因此，在現(xiàn)階段，在土地僅起社會保障功能的時候，用制度保障來替換土地保障，用市民基本生存權益替換土地權益，使進城農(nóng)民自愿流轉、轉讓土地承包權，就為推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營提供了一個很好的機會。
第三，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的動力依然強勁。近幾年，由于國家加大了對農(nóng)業(yè)的扶持力度，糧食價格不斷上漲，政府補貼不斷增多，有很多農(nóng)民愿意擴大自己的土地，進行規(guī)模經(jīng)營。尤其許多種糧大戶的積極性更是空前高漲，有著擴大種植規(guī)模的強烈愿望。
此外，有些外出進城打工的青年農(nóng)民仍然看好經(jīng)營農(nóng)業(yè)，具有返鄉(xiāng)種田的積極性，他們認為此時正是搞土地規(guī)模經(jīng)營的時機。近來，有不少進城農(nóng)民返鄉(xiāng)要回轉包出去的土地，自己經(jīng)營。由此可見，農(nóng)民已初步具有實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的內在動力。