七、集權(quán)和分權(quán)適度
(一)管理權(quán)限的集中與分散
作為一個(gè)經(jīng)營單位，創(chuàng)業(yè)時(shí)往往規(guī)模比較小，產(chǎn)品比較單一，許多業(yè)務(wù)活動由外部提供。
隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的品種進(jìn)一步增多，企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，地域分布廣泛，市場競爭加劇。有一些企業(yè)按產(chǎn)品或地區(qū)特點(diǎn)，將相關(guān)的業(yè)務(wù)活動集中于一位管理者領(lǐng)導(dǎo)，并且進(jìn)一步授予經(jīng)營管理權(quán)限，例如授予產(chǎn)品的調(diào)整、自主開展產(chǎn)品銷售和材料采購、自主安排生產(chǎn)計(jì)劃、審批費(fèi)用支出、招收生產(chǎn)工人、安排管理人員等，形成相對獨(dú)立的事業(yè)中心。這種管理方式稱為分權(quán)管理。
集權(quán)管理與分權(quán)管理的“權(quán)”是指對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行為具有決定權(quán)和指揮權(quán)。這種權(quán)限集中在總公司為集權(quán)管理，分到事業(yè)中心稱為分權(quán)管理。誰行使這個(gè)權(quán)，誰就應(yīng)對其目標(biāo)完成結(jié)果負(fù)責(zé)。
集權(quán)與分權(quán)管理的內(nèi)容可以是企業(yè)的一部分事業(yè)，也可以是其中的某些業(yè)務(wù)。
半個(gè)多世紀(jì)以來，分權(quán)管理取得了巨大的成就，幾乎已成為流行的做法。
(二)實(shí)施分權(quán)管理需要注意的幾個(gè)問題
在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，我國一些企業(yè)嘗試推行分權(quán)管理方式，有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，更有一些值得注意的問題。主要是：
1．建立一個(gè)可度量的目標(biāo)責(zé)任是實(shí)施分權(quán)管理的前提條件。分權(quán)是為更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任。
2．分權(quán)管理決不意味著可以搞“自治”、“幫聯(lián)”。
3．實(shí)行分權(quán)管理決不意味著放棄管理職責(zé)。
4．分權(quán)管理所分的權(quán)不是無限制的，是有一定限度的，是分下去實(shí)現(xiàn)子目標(biāo)所必需的那一部分權(quán)限。
5．在實(shí)行分權(quán)管理的同時(shí)必須加以控制，以便確保分下去的權(quán)限恰當(dāng)?shù)厥褂谩?BR> 6．實(shí)行分權(quán)管理分出去的權(quán)限還可以重新收回。由于事業(yè)的發(fā)展，情況的變化和管理信息處理手段的進(jìn)步，集權(quán)與分權(quán)的權(quán)限內(nèi)容不是一成不變的。
第三節(jié)影響組織結(jié)構(gòu)的因素
1設(shè)計(jì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)要注重研究三個(gè)比較突出的問題，一是公司治理結(jié)構(gòu)；二是集權(quán)與分權(quán)；三是管理幅度。要在對三者的影響透徹分析的基礎(chǔ)上，做出正確的選擇。
一、影響公司治理結(jié)構(gòu)的因素
影響公司治理結(jié)構(gòu)的因素，一是產(chǎn)權(quán)構(gòu)成；二是規(guī)模大小。公司投資人數(shù)比較多，規(guī)模比較大，應(yīng)有健全的股東會、董事會、監(jiān)事會的機(jī)構(gòu)；股東人數(shù)很少，企業(yè)規(guī)模比較小，可以不成立董事會和監(jiān)事會。此外，如果是兩個(gè)或兩個(gè)以上國有企業(yè)投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，應(yīng)有職工代表成為董事。
二、影響集權(quán)與分權(quán)管理的因素
(一)事業(yè)特點(diǎn)
事業(yè)特點(diǎn)對集權(quán)和分權(quán)管理影響非常大。這里的事業(yè)是指企業(yè)向社會提供的產(chǎn)品或勞務(wù)。事業(yè)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1．事業(yè)類別的多少。類別單一，可以考慮集權(quán)管理；類別較多，可以考慮分權(quán)管理。
2．各類事業(yè)之間的相關(guān)性。
3．各類事業(yè)之間的一致性。
(二)企業(yè)規(guī)模
一般講，企業(yè)規(guī)模大，管理就比較復(fù)雜。在激烈的市場競爭情況下，要求企業(yè)加快決策的速度和調(diào)整執(zhí)行決策的速度，而大企業(yè)很難達(dá)到這一要求。因此，企業(yè)規(guī)模越大，一般應(yīng)考慮實(shí)行分權(quán)管理。
(三)地域分布
地域分布主要指企業(yè)主要業(yè)務(wù)活動地理位置上的集中程度。
(四)資源利用效率
(五)其他因素
影響集權(quán)和分權(quán)管理還有其他一些因素。
題目：影響集權(quán)與分權(quán)管理的因素包括：（）。
A．事業(yè)特點(diǎn)
B．企業(yè)規(guī)模
C．地域分布
D．資源利用效率
E經(jīng)營者意愿
答案：（ABCD）
三、影響管理幅度的因素
當(dāng)直接管轄的人數(shù)增加，所要處理的上下級關(guān)系種類將成比例地增加。這個(gè)問題是法國管理顧問V．A.格蘭丘納斯最先提出來的，其數(shù)學(xué)公式為：
G=N [2N一1+ (N一1)]
式中：G為可能要處理的上下級關(guān)系的種類；
N為直接管轄的人數(shù)。
在企業(yè)總?cè)藬?shù)不變的情況下，為了實(shí)現(xiàn)組織扁平化，就要增加管轄的人數(shù)。如，增加管轄人數(shù)，則管理者處理上下級關(guān)系種類也會大大增加。因此，只有大大縮短每種關(guān)系的處理次數(shù)和處理時(shí)間，才可以實(shí)現(xiàn)扁平化。下列這些影響管理幅度的因素正式從這個(gè)角度考慮的。
(一)管理責(zé)任系統(tǒng)健全程度
管理責(zé)任系統(tǒng)的健全是指把每一個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的責(zé)任和權(quán)限規(guī)定清晰和明確。為此要
做好以下兩個(gè)方面的工作：
首先，明確每個(gè)子系統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任，即該子系統(tǒng)工作完成后可度量的目標(biāo)十分明確。
其次，明確地規(guī)定各個(gè)子系統(tǒng)之間的提供服務(wù)和接受服務(wù)的關(guān)系，并把這種關(guān)系納入到目標(biāo)責(zé)任中去，同時(shí)，明確規(guī)定在提供服務(wù)和接受服務(wù)過程中，雙方作業(yè)人員應(yīng)直接聯(lián)系，在解決問題的同時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告?zhèn)浒浮?BR> (二)業(yè)務(wù)和管理工作的規(guī)范程度
業(yè)務(wù)和管理工作規(guī)范程度是指對已經(jīng)重復(fù)做過的事情，必須在總結(jié)的基礎(chǔ)上建立規(guī)范的操作程序、方法和要求，并且形成操作文件。
(三)管理信息系統(tǒng)的健全和快捷程度
管理信息系統(tǒng)的健全和快捷程度是指對工作進(jìn)展和完成情況的信息記錄、信息資料整理分析、信息上報(bào)、工作檢查者的審閱、信息存檔等信息的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整的程度。
(四)個(gè)人工作特點(diǎn)
企業(yè)個(gè)人工作特點(diǎn)不一樣，也影響管理幅度。
一是工作計(jì)劃制訂的科學(xué)、可行的程度。
二是布置任務(wù)明確程度。
(五)被管理者能力強(qiáng)弱
被管理人員能力強(qiáng)弱，除了其自身的智力水平之外，主要在于技能受訓(xùn)練的程度。
(一)管理權(quán)限的集中與分散
作為一個(gè)經(jīng)營單位，創(chuàng)業(yè)時(shí)往往規(guī)模比較小，產(chǎn)品比較單一，許多業(yè)務(wù)活動由外部提供。
隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的品種進(jìn)一步增多，企業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，地域分布廣泛，市場競爭加劇。有一些企業(yè)按產(chǎn)品或地區(qū)特點(diǎn)，將相關(guān)的業(yè)務(wù)活動集中于一位管理者領(lǐng)導(dǎo)，并且進(jìn)一步授予經(jīng)營管理權(quán)限，例如授予產(chǎn)品的調(diào)整、自主開展產(chǎn)品銷售和材料采購、自主安排生產(chǎn)計(jì)劃、審批費(fèi)用支出、招收生產(chǎn)工人、安排管理人員等，形成相對獨(dú)立的事業(yè)中心。這種管理方式稱為分權(quán)管理。
集權(quán)管理與分權(quán)管理的“權(quán)”是指對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行為具有決定權(quán)和指揮權(quán)。這種權(quán)限集中在總公司為集權(quán)管理，分到事業(yè)中心稱為分權(quán)管理。誰行使這個(gè)權(quán)，誰就應(yīng)對其目標(biāo)完成結(jié)果負(fù)責(zé)。
集權(quán)與分權(quán)管理的內(nèi)容可以是企業(yè)的一部分事業(yè)，也可以是其中的某些業(yè)務(wù)。
半個(gè)多世紀(jì)以來，分權(quán)管理取得了巨大的成就，幾乎已成為流行的做法。
(二)實(shí)施分權(quán)管理需要注意的幾個(gè)問題
在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中，我國一些企業(yè)嘗試推行分權(quán)管理方式，有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，更有一些值得注意的問題。主要是：
1．建立一個(gè)可度量的目標(biāo)責(zé)任是實(shí)施分權(quán)管理的前提條件。分權(quán)是為更好地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)責(zé)任。
2．分權(quán)管理決不意味著可以搞“自治”、“幫聯(lián)”。
3．實(shí)行分權(quán)管理決不意味著放棄管理職責(zé)。
4．分權(quán)管理所分的權(quán)不是無限制的，是有一定限度的，是分下去實(shí)現(xiàn)子目標(biāo)所必需的那一部分權(quán)限。
5．在實(shí)行分權(quán)管理的同時(shí)必須加以控制，以便確保分下去的權(quán)限恰當(dāng)?shù)厥褂谩?BR> 6．實(shí)行分權(quán)管理分出去的權(quán)限還可以重新收回。由于事業(yè)的發(fā)展，情況的變化和管理信息處理手段的進(jìn)步，集權(quán)與分權(quán)的權(quán)限內(nèi)容不是一成不變的。
第三節(jié)影響組織結(jié)構(gòu)的因素
1設(shè)計(jì)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)要注重研究三個(gè)比較突出的問題，一是公司治理結(jié)構(gòu)；二是集權(quán)與分權(quán)；三是管理幅度。要在對三者的影響透徹分析的基礎(chǔ)上，做出正確的選擇。
一、影響公司治理結(jié)構(gòu)的因素
影響公司治理結(jié)構(gòu)的因素，一是產(chǎn)權(quán)構(gòu)成；二是規(guī)模大小。公司投資人數(shù)比較多，規(guī)模比較大，應(yīng)有健全的股東會、董事會、監(jiān)事會的機(jī)構(gòu)；股東人數(shù)很少，企業(yè)規(guī)模比較小，可以不成立董事會和監(jiān)事會。此外，如果是兩個(gè)或兩個(gè)以上國有企業(yè)投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，應(yīng)有職工代表成為董事。
二、影響集權(quán)與分權(quán)管理的因素
(一)事業(yè)特點(diǎn)
事業(yè)特點(diǎn)對集權(quán)和分權(quán)管理影響非常大。這里的事業(yè)是指企業(yè)向社會提供的產(chǎn)品或勞務(wù)。事業(yè)特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1．事業(yè)類別的多少。類別單一，可以考慮集權(quán)管理；類別較多，可以考慮分權(quán)管理。
2．各類事業(yè)之間的相關(guān)性。
3．各類事業(yè)之間的一致性。
(二)企業(yè)規(guī)模
一般講，企業(yè)規(guī)模大，管理就比較復(fù)雜。在激烈的市場競爭情況下，要求企業(yè)加快決策的速度和調(diào)整執(zhí)行決策的速度，而大企業(yè)很難達(dá)到這一要求。因此，企業(yè)規(guī)模越大，一般應(yīng)考慮實(shí)行分權(quán)管理。
(三)地域分布
地域分布主要指企業(yè)主要業(yè)務(wù)活動地理位置上的集中程度。
(四)資源利用效率
(五)其他因素
影響集權(quán)和分權(quán)管理還有其他一些因素。
題目：影響集權(quán)與分權(quán)管理的因素包括：（）。
A．事業(yè)特點(diǎn)
B．企業(yè)規(guī)模
C．地域分布
D．資源利用效率
E經(jīng)營者意愿
答案：（ABCD）
三、影響管理幅度的因素
當(dāng)直接管轄的人數(shù)增加，所要處理的上下級關(guān)系種類將成比例地增加。這個(gè)問題是法國管理顧問V．A.格蘭丘納斯最先提出來的，其數(shù)學(xué)公式為：
G=N [2N一1+ (N一1)]
式中：G為可能要處理的上下級關(guān)系的種類；
N為直接管轄的人數(shù)。
在企業(yè)總?cè)藬?shù)不變的情況下，為了實(shí)現(xiàn)組織扁平化，就要增加管轄的人數(shù)。如，增加管轄人數(shù)，則管理者處理上下級關(guān)系種類也會大大增加。因此，只有大大縮短每種關(guān)系的處理次數(shù)和處理時(shí)間，才可以實(shí)現(xiàn)扁平化。下列這些影響管理幅度的因素正式從這個(gè)角度考慮的。
(一)管理責(zé)任系統(tǒng)健全程度
管理責(zé)任系統(tǒng)的健全是指把每一個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的責(zé)任和權(quán)限規(guī)定清晰和明確。為此要
做好以下兩個(gè)方面的工作：
首先，明確每個(gè)子系統(tǒng)的目標(biāo)責(zé)任，即該子系統(tǒng)工作完成后可度量的目標(biāo)十分明確。
其次，明確地規(guī)定各個(gè)子系統(tǒng)之間的提供服務(wù)和接受服務(wù)的關(guān)系，并把這種關(guān)系納入到目標(biāo)責(zé)任中去，同時(shí)，明確規(guī)定在提供服務(wù)和接受服務(wù)過程中，雙方作業(yè)人員應(yīng)直接聯(lián)系，在解決問題的同時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告?zhèn)浒浮?BR> (二)業(yè)務(wù)和管理工作的規(guī)范程度
業(yè)務(wù)和管理工作規(guī)范程度是指對已經(jīng)重復(fù)做過的事情，必須在總結(jié)的基礎(chǔ)上建立規(guī)范的操作程序、方法和要求，并且形成操作文件。
(三)管理信息系統(tǒng)的健全和快捷程度
管理信息系統(tǒng)的健全和快捷程度是指對工作進(jìn)展和完成情況的信息記錄、信息資料整理分析、信息上報(bào)、工作檢查者的審閱、信息存檔等信息的及時(shí)、準(zhǔn)確和完整的程度。
(四)個(gè)人工作特點(diǎn)
企業(yè)個(gè)人工作特點(diǎn)不一樣，也影響管理幅度。
一是工作計(jì)劃制訂的科學(xué)、可行的程度。
二是布置任務(wù)明確程度。
(五)被管理者能力強(qiáng)弱
被管理人員能力強(qiáng)弱，除了其自身的智力水平之外，主要在于技能受訓(xùn)練的程度。