對于正在大力推進的社會主義新農(nóng)村建設來說，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的誕生和實施恰逢其時。如何在實踐中貫徹落實《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》？如何在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的科學指導下，又好又快地建設社會主義新農(nóng)村？這是近日在由中組部、住房和城鄉(xiāng)建設部、中國科協(xié)聯(lián)合舉辦的全國城鄉(xiāng)規(guī)劃縣長專題研究班上，參加學習的55位縣市長們?yōu)殛P(guān)心的問題。
新農(nóng)村建設不能搞一刀切
山東省鄒平縣縣長王傳民說，我國處在并將長期處在社會主義初級階段，這決定了我國農(nóng)村面臨的實際情況的差異性，可以說是千差萬別，各不相同，包括經(jīng)濟基礎(chǔ)，包括風土民情。所以，搞新農(nóng)村建設，不能一刀切，不能搞形式主義，要充分考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性，考慮農(nóng)民的心理和經(jīng)濟承受能力。不僅要考慮農(nóng)民愿意不愿意，還要考慮他們有沒有條件做得到，要本著自愿、公開、民主的原則推進社會主義新農(nóng)村建設。
他說：“新農(nóng)村建設是一個包括經(jīng)濟、社會、政治、科教、文化、交通和社會保障等在內(nèi)的涉及農(nóng)村方方面面的有機統(tǒng)一體，是農(nóng)村社會綜合發(fā)展程度的標志。建設新農(nóng)村是一項長期而艱巨的歷史任務，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施是第一步，這之后還有大量的工作要做，不可能一蹴而就，在我們經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)尤其如此?！薄敖ㄔO社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵是定位要準、要有新的發(fā)展觀念、好的發(fā)展思路和適合本地區(qū)實際的發(fā)展路子。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是一個過程，不可能馬上實現(xiàn)，但是我們可以圍繞社會主義新農(nóng)村建設這個總目標，從鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主入手，進行局部的努力，為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的目標創(chuàng)造條件?！?BR> 新農(nóng)村規(guī)劃要因地制宜突出重點
海南省澄邁縣縣長陳干太說，我國農(nóng)村地域廣闊，經(jīng)濟社會發(fā)展情況千差萬別，因此，一定要找準切入點，實事考試|大|求是、因地制宜地搞好新農(nóng)村規(guī)劃和建設。就海南省而言，省委省政府通過大量調(diào)研，針對海南省的實際，提出要把文明生態(tài)建設作為建設社會主義新農(nóng)村的載體，以此來帶動新農(nóng)村建設全局。在這個指導思想下，近幾年來海南省的新農(nóng)村建設取得了可喜成就，澄邁縣就有320個村莊建成了生態(tài)文明村，占全縣村莊總數(shù)的36.5%%，使全縣的新農(nóng)村建設呈現(xiàn)出一派勃勃生機。
福建省平南縣縣長陳國發(fā)有著相同的體會。作為一個富有水電資源、旅游資源和林業(yè)資源的資源大縣，平南縣在新農(nóng)村規(guī)劃建設中突出了三點，即“保護、改造、控制”。所謂保護，就是在規(guī)劃中首先把農(nóng)村寶貴的自然資源、文物資源保護起來，以實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。改造，就是通過規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)農(nóng)村與城市的銜接。所謂控制，就是通過規(guī)劃，對農(nóng)村存在的違規(guī)建設等問題進行有效控制，把規(guī)劃作為管理的依據(jù)，從而降低今后管理中的行政成本。
新農(nóng)村建設要以生產(chǎn)發(fā)展為前提
山東省鄒平縣縣長王傳民深有感觸地說，建設社會主義新農(nóng)村是一個漫長而復雜的龐大的系統(tǒng)工程，一定要時刻牢記“生產(chǎn)發(fā)展是前提、群眾富裕是關(guān)鍵”。從鄒平縣的實踐看，搞好社會主義新農(nóng)村建設，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，大力抓好發(fā)展這個第一要務，在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟實力增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在鄒平縣新農(nóng)村建設呈現(xiàn)一片欣欣向榮的局面，正是因為大力抓了工業(yè)化，全縣財政收入每年達到20億，從而可以拿出相當一部分資金支援新農(nóng)村建設。
安徽省象縣縣長胡仕圣說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是一句空話，而是實實在在的行動。政府要創(chuàng)造條件，讓城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展相得益彰，讓城市為農(nóng)產(chǎn)品提供廣闊的市場空間，為農(nóng)村勞動力提供大量的就業(yè)機會，從而在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進農(nóng)村全面繁榮。近年來，象縣充分發(fā)揮物產(chǎn)資源、旅游資源的優(yōu)勢，加大品牌建設力度，幫助農(nóng)民進城務工，當?shù)剞r(nóng)民的純收入逐年增加，為新農(nóng)村建設打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的熱情空前高漲。
黑龍江省農(nóng)科院院長韓貴清從科技支農(nóng)的角度談到，不論講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也好，還是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)也好，離不開農(nóng)村生產(chǎn)力的持續(xù)健康發(fā)展。要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，加大農(nóng)業(yè)科技的投入力度，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度，充分發(fā)揮農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展中的主體地位，促進產(chǎn)學研相結(jié)合，讓現(xiàn)代科技在促進新農(nóng)村建設中發(fā)揮更大的作用，提供強有力的科技支撐。
加強農(nóng)民培訓至關(guān)重要
貴州省依波縣縣長陳惆彪說，實踐證明，農(nóng)民素質(zhì)提高到什么程度，新農(nóng)村建設就能發(fā)展到什么程度。依波縣是一個旅游文化資源豐富的縣，但如何發(fā)揮優(yōu)勢，將潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的優(yōu)勢，不能僅僅靠各級干部，關(guān)鍵在于讓農(nóng)民參與到這一過程中。要實現(xiàn)這一點，除了培訓別無他途。他表示，這次研究班給了他很多啟示，回去之后，要加大對鄉(xiāng)村一級干部的培訓力度，促進新農(nóng)村建設更好更快地發(fā)展。
海南省澄邁縣縣長陳干太也就加強培訓問題提出了他的看法。他說：“建設新農(nóng)村，說一千道一萬，認認真真地培訓農(nóng)民才是重中之重，因為農(nóng)民是主力，是真正的主人翁?！彼榻B，澄邁縣將在5年的時間里，把村委會以上干部培訓一遍，到縣委黨校讀大專的一律免費；對高中以上文化程度的干部，納入縣職業(yè)培訓中心進行培訓；還要對初中文化的農(nóng)民進行培訓，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高。
安徽省象縣縣長胡仕圣接受記者采訪時說：“培訓農(nóng)民勢在必行，新農(nóng)村建設的總體目標是’生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主’，無論哪一項都離不開農(nóng)民素質(zhì)的提升，特別離不開職業(yè)技能的提高。對于政府來說，在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，對農(nóng)民的培訓問題至關(guān)重要。如果沒有對農(nóng)民的培訓，不論投入多少錢，所起的作用也只是事倍功半；相反，如果重視農(nóng)民培訓，就可以事半功倍。在培訓農(nóng)民方面，職業(yè)學校是個重要的載體。政府可以實行訂購，給農(nóng)民提供免費技術(shù)培訓。經(jīng)過職業(yè)學校培訓的農(nóng)民，可以直接到企業(yè)工作。這樣，就可以在農(nóng)民——職業(yè)學?！髽I(yè)之間形成一個良性循環(huán)。實際上，當前農(nóng)民對現(xiàn)代技術(shù)的要求非常迫切，而企業(yè)也需要大批懂得現(xiàn)代技術(shù)的農(nóng)民工。同時，在新農(nóng)村建設中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整以后，必須有掌握新的知識結(jié)構(gòu)的新型農(nóng)民，因此人的因素始終是重要的?！?BR> “在加強農(nóng)民培訓工作中，政府要發(fā)揮應有的作用，”胡仕圣說，“目前，對農(nóng)民的宣傳、教育、組織做得不夠。在新的歷史條件下，我們往往只注重解決農(nóng)民物質(zhì)層面上的問題，對知識更新問題、價值觀問題等，關(guān)注得不夠。如何使農(nóng)民的思想更加符合市場經(jīng)濟的新形勢，形成符合時代特征的文化價值觀念，需要各級政府高度重視，加以正確引導。”
新農(nóng)村建設不能搞一刀切
山東省鄒平縣縣長王傳民說，我國處在并將長期處在社會主義初級階段，這決定了我國農(nóng)村面臨的實際情況的差異性，可以說是千差萬別，各不相同，包括經(jīng)濟基礎(chǔ)，包括風土民情。所以，搞新農(nóng)村建設，不能一刀切，不能搞形式主義，要充分考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展的差異性，考慮農(nóng)民的心理和經(jīng)濟承受能力。不僅要考慮農(nóng)民愿意不愿意，還要考慮他們有沒有條件做得到，要本著自愿、公開、民主的原則推進社會主義新農(nóng)村建設。
他說：“新農(nóng)村建設是一個包括經(jīng)濟、社會、政治、科教、文化、交通和社會保障等在內(nèi)的涉及農(nóng)村方方面面的有機統(tǒng)一體，是農(nóng)村社會綜合發(fā)展程度的標志。建設新農(nóng)村是一項長期而艱巨的歷史任務，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施是第一步，這之后還有大量的工作要做，不可能一蹴而就，在我們經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)尤其如此?！薄敖ㄔO社會主義新農(nóng)村關(guān)鍵是定位要準、要有新的發(fā)展觀念、好的發(fā)展思路和適合本地區(qū)實際的發(fā)展路子。生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕是一個過程，不可能馬上實現(xiàn)，但是我們可以圍繞社會主義新農(nóng)村建設這個總目標，從鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主入手，進行局部的努力，為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的目標創(chuàng)造條件?！?BR> 新農(nóng)村規(guī)劃要因地制宜突出重點
海南省澄邁縣縣長陳干太說，我國農(nóng)村地域廣闊，經(jīng)濟社會發(fā)展情況千差萬別，因此，一定要找準切入點，實事考試|大|求是、因地制宜地搞好新農(nóng)村規(guī)劃和建設。就海南省而言，省委省政府通過大量調(diào)研，針對海南省的實際，提出要把文明生態(tài)建設作為建設社會主義新農(nóng)村的載體，以此來帶動新農(nóng)村建設全局。在這個指導思想下，近幾年來海南省的新農(nóng)村建設取得了可喜成就，澄邁縣就有320個村莊建成了生態(tài)文明村，占全縣村莊總數(shù)的36.5%%，使全縣的新農(nóng)村建設呈現(xiàn)出一派勃勃生機。
福建省平南縣縣長陳國發(fā)有著相同的體會。作為一個富有水電資源、旅游資源和林業(yè)資源的資源大縣，平南縣在新農(nóng)村規(guī)劃建設中突出了三點，即“保護、改造、控制”。所謂保護，就是在規(guī)劃中首先把農(nóng)村寶貴的自然資源、文物資源保護起來，以實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。改造，就是通過規(guī)劃的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)農(nóng)村與城市的銜接。所謂控制，就是通過規(guī)劃，對農(nóng)村存在的違規(guī)建設等問題進行有效控制，把規(guī)劃作為管理的依據(jù)，從而降低今后管理中的行政成本。
新農(nóng)村建設要以生產(chǎn)發(fā)展為前提
山東省鄒平縣縣長王傳民深有感觸地說，建設社會主義新農(nóng)村是一個漫長而復雜的龐大的系統(tǒng)工程，一定要時刻牢記“生產(chǎn)發(fā)展是前提、群眾富裕是關(guān)鍵”。從鄒平縣的實踐看，搞好社會主義新農(nóng)村建設，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，大力抓好發(fā)展這個第一要務，在生產(chǎn)發(fā)展、經(jīng)濟實力增強的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)?，F(xiàn)在鄒平縣新農(nóng)村建設呈現(xiàn)一片欣欣向榮的局面，正是因為大力抓了工業(yè)化，全縣財政收入每年達到20億，從而可以拿出相當一部分資金支援新農(nóng)村建設。
安徽省象縣縣長胡仕圣說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不是一句空話，而是實實在在的行動。政府要創(chuàng)造條件，讓城市發(fā)展和農(nóng)村發(fā)展相得益彰，讓城市為農(nóng)產(chǎn)品提供廣闊的市場空間，為農(nóng)村勞動力提供大量的就業(yè)機會，從而在生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上促進農(nóng)村全面繁榮。近年來，象縣充分發(fā)揮物產(chǎn)資源、旅游資源的優(yōu)勢，加大品牌建設力度，幫助農(nóng)民進城務工，當?shù)剞r(nóng)民的純收入逐年增加，為新農(nóng)村建設打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的熱情空前高漲。
黑龍江省農(nóng)科院院長韓貴清從科技支農(nóng)的角度談到，不論講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也好，還是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)也好，離不開農(nóng)村生產(chǎn)力的持續(xù)健康發(fā)展。要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，加大農(nóng)業(yè)科技的投入力度，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化程度，充分發(fā)揮農(nóng)民在生產(chǎn)發(fā)展中的主體地位，促進產(chǎn)學研相結(jié)合，讓現(xiàn)代科技在促進新農(nóng)村建設中發(fā)揮更大的作用，提供強有力的科技支撐。
加強農(nóng)民培訓至關(guān)重要
貴州省依波縣縣長陳惆彪說，實踐證明，農(nóng)民素質(zhì)提高到什么程度，新農(nóng)村建設就能發(fā)展到什么程度。依波縣是一個旅游文化資源豐富的縣，但如何發(fā)揮優(yōu)勢，將潛在的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的優(yōu)勢，不能僅僅靠各級干部，關(guān)鍵在于讓農(nóng)民參與到這一過程中。要實現(xiàn)這一點，除了培訓別無他途。他表示，這次研究班給了他很多啟示，回去之后，要加大對鄉(xiāng)村一級干部的培訓力度，促進新農(nóng)村建設更好更快地發(fā)展。
海南省澄邁縣縣長陳干太也就加強培訓問題提出了他的看法。他說：“建設新農(nóng)村，說一千道一萬，認認真真地培訓農(nóng)民才是重中之重，因為農(nóng)民是主力，是真正的主人翁?！彼榻B，澄邁縣將在5年的時間里，把村委會以上干部培訓一遍，到縣委黨校讀大專的一律免費；對高中以上文化程度的干部，納入縣職業(yè)培訓中心進行培訓；還要對初中文化的農(nóng)民進行培訓，實現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高。
安徽省象縣縣長胡仕圣接受記者采訪時說：“培訓農(nóng)民勢在必行，新農(nóng)村建設的總體目標是’生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主’，無論哪一項都離不開農(nóng)民素質(zhì)的提升，特別離不開職業(yè)技能的提高。對于政府來說，在建設社會主義新農(nóng)村的過程中，對農(nóng)民的培訓問題至關(guān)重要。如果沒有對農(nóng)民的培訓，不論投入多少錢，所起的作用也只是事倍功半；相反，如果重視農(nóng)民培訓，就可以事半功倍。在培訓農(nóng)民方面，職業(yè)學校是個重要的載體。政府可以實行訂購，給農(nóng)民提供免費技術(shù)培訓。經(jīng)過職業(yè)學校培訓的農(nóng)民，可以直接到企業(yè)工作。這樣，就可以在農(nóng)民——職業(yè)學?！髽I(yè)之間形成一個良性循環(huán)。實際上，當前農(nóng)民對現(xiàn)代技術(shù)的要求非常迫切，而企業(yè)也需要大批懂得現(xiàn)代技術(shù)的農(nóng)民工。同時，在新農(nóng)村建設中，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整以后，必須有掌握新的知識結(jié)構(gòu)的新型農(nóng)民，因此人的因素始終是重要的?！?BR> “在加強農(nóng)民培訓工作中，政府要發(fā)揮應有的作用，”胡仕圣說，“目前，對農(nóng)民的宣傳、教育、組織做得不夠。在新的歷史條件下，我們往往只注重解決農(nóng)民物質(zhì)層面上的問題，對知識更新問題、價值觀問題等，關(guān)注得不夠。如何使農(nóng)民的思想更加符合市場經(jīng)濟的新形勢，形成符合時代特征的文化價值觀念，需要各級政府高度重視，加以正確引導。”