日前，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)出通知要求，自9月1日起，在全國(guó)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“兩費(fèi)”），引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注，國(guó)家工商總局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)群眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
國(guó)家每年少收170億元 個(gè)體戶每年節(jié)支650元
個(gè)體工商戶管理費(fèi)是依據(jù)1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》的規(guī)定，向個(gè)體工商戶征收的。集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)是依據(jù)1983年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》的規(guī)定，向進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行商品交易的單位和個(gè)人征收的。
目前全國(guó)2600萬(wàn)戶個(gè)體工商戶和私營(yíng)業(yè)者每年繳納個(gè)體工商戶管理費(fèi)約130億元，繳納集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)約40億元。根據(jù)測(cè)算，盡管各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一，但停止征收“兩費(fèi)”后，平均每個(gè)個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)者每年將節(jié)省支出約650元左右。
1998年工商行政管理系統(tǒng)實(shí)施“收支兩條線”管理后，“兩費(fèi)”收入成為財(cái)政非稅收入的重要組成部分，作為財(cái)政性資金，全部納入財(cái)政預(yù)算管理。停征“兩費(fèi)”后，即意味著地方財(cái)政收入的減少和支出的增加，無(wú)論是中西部地區(qū)還是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，都將給地方財(cái)政造成較大的收支平衡壓力。
因此財(cái)政部門表示，停征“兩費(fèi)”所造成的財(cái)政減收，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府統(tǒng)籌解決，為工商行政管理部門正常履行市場(chǎng)監(jiān)管職能提供財(cái)力保障。另外，中央財(cái)政將結(jié)合地方財(cái)力實(shí)際情況，通過(guò)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法將作為停征“兩費(fèi)”的配套政策，結(jié)合地方落實(shí)停征“兩費(fèi)”的情況研究下達(dá)。
有利于減輕負(fù)擔(dān)促發(fā)展 有利于改進(jìn)管理強(qiáng)執(zhí)法
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，“兩費(fèi)”作為建設(shè)和管理集貿(mào)市場(chǎng)、加強(qiáng)個(gè)體工商戶管理的手段，發(fā)揮過(guò)積極作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，工商部門的職能發(fā)生了新的變化，繼續(xù)征收“兩費(fèi)”，不僅不利于工商行政管理部門依法行政和公正執(zhí)法，也不利于促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。
此次停征“兩費(fèi)”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，既有利于減輕個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，又有利于加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理工作，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
停征“兩費(fèi)”為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)一步營(yíng)造了良好條件。工商部門將以停征“兩費(fèi)”和落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機(jī)制，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；要服務(wù)大局，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；要依法保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，為社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量；要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管制度、方式和手段，特別要完善和創(chuàng)新基層工商所監(jiān)管執(zhí)法制度和方式，努力構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
停征“兩費(fèi)”順民意得民心
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門決定，9月1日起在全國(guó)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。執(zhí)行了近20年的“兩費(fèi)”的停征，順民意、得民心，是中央為促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展出臺(tái)的一項(xiàng)重要舉措，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供重要推動(dòng)力。
個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)方式，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，是擴(kuò)大就業(yè)的重要方式，是維系社會(huì)穩(wěn)定和民生的基礎(chǔ)。中央對(duì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)一直非常重視，2005年專門出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，有力地促進(jìn)了有關(guān)政策環(huán)境的不斷優(yōu)化。
個(gè)體工商戶又稱個(gè)體戶。目前，我國(guó)很多個(gè)體戶都是下崗工人和農(nóng)民，基本上屬于生存型就業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，“兩費(fèi)”成為他們不小的負(fù)擔(dān)，抬高了他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)成本。部分基層工商管理局（所）為完成收費(fèi)任務(wù)，實(shí)行“以收定支、收支掛鉤”的體制，加上一些執(zhí)法人員濫用職權(quán)，搭車收費(fèi)，“吃拿卡要”，導(dǎo)致很多個(gè)體戶不堪重負(fù)，“望費(fèi)生退”。這直接阻礙了個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了就業(yè)和居民收入。
“兩費(fèi)”的停征，是繼廢除農(nóng)業(yè)稅后，我國(guó)稅費(fèi)改革的又一次重要變革。停征“兩費(fèi)”將減輕個(gè)體戶的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)2007年數(shù)據(jù)，全國(guó)2600多萬(wàn)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)者共交納“兩費(fèi)”約170億元，停止征收后，每戶平均每年將節(jié)約650元。同時(shí)，“兩費(fèi)”的停征降低了創(chuàng)業(yè)門檻，有利于激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)積極性，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。
“兩費(fèi)”的停征，還有利于工商行政管理部門加強(qiáng)和改進(jìn)工作，能夠?qū)Ｐ闹轮镜芈男惺袌?chǎng)監(jiān)管職能。工商行政管理部門可以從征收“兩費(fèi)”的繁重任務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力做好規(guī)范市場(chǎng)管理、維護(hù)市場(chǎng)秩序、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管等主體工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
黨的十七大報(bào)告指出，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皟少M(fèi)”的停征，就是中央從政策層面上鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的重要舉措。讓個(gè)體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，還需要改革那些阻礙個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理收費(fèi)，規(guī)范執(zhí)法行為，防止在停征“兩費(fèi)”后亂收費(fèi)、亂罰款行為的變相加重。
國(guó)家每年少收170億元 個(gè)體戶每年節(jié)支650元
個(gè)體工商戶管理費(fèi)是依據(jù)1987年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》的規(guī)定，向個(gè)體工商戶征收的。集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)是依據(jù)1983年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法》的規(guī)定，向進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行商品交易的單位和個(gè)人征收的。
目前全國(guó)2600萬(wàn)戶個(gè)體工商戶和私營(yíng)業(yè)者每年繳納個(gè)體工商戶管理費(fèi)約130億元，繳納集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)約40億元。根據(jù)測(cè)算，盡管各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一，但停止征收“兩費(fèi)”后，平均每個(gè)個(gè)體工商戶、私營(yíng)業(yè)者每年將節(jié)省支出約650元左右。
1998年工商行政管理系統(tǒng)實(shí)施“收支兩條線”管理后，“兩費(fèi)”收入成為財(cái)政非稅收入的重要組成部分，作為財(cái)政性資金，全部納入財(cái)政預(yù)算管理。停征“兩費(fèi)”后，即意味著地方財(cái)政收入的減少和支出的增加，無(wú)論是中西部地區(qū)還是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，都將給地方財(cái)政造成較大的收支平衡壓力。
因此財(cái)政部門表示，停征“兩費(fèi)”所造成的財(cái)政減收，由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府統(tǒng)籌解決，為工商行政管理部門正常履行市場(chǎng)監(jiān)管職能提供財(cái)力保障。另外，中央財(cái)政將結(jié)合地方財(cái)力實(shí)際情況，通過(guò)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法將作為停征“兩費(fèi)”的配套政策，結(jié)合地方落實(shí)停征“兩費(fèi)”的情況研究下達(dá)。
有利于減輕負(fù)擔(dān)促發(fā)展 有利于改進(jìn)管理強(qiáng)執(zhí)法
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，“兩費(fèi)”作為建設(shè)和管理集貿(mào)市場(chǎng)、加強(qiáng)個(gè)體工商戶管理的手段，發(fā)揮過(guò)積極作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，工商部門的職能發(fā)生了新的變化，繼續(xù)征收“兩費(fèi)”，不僅不利于工商行政管理部門依法行政和公正執(zhí)法，也不利于促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。
此次停征“兩費(fèi)”是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，既有利于減輕個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，又有利于加強(qiáng)和改進(jìn)工商行政管理工作，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
停征“兩費(fèi)”為工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展進(jìn)一步營(yíng)造了良好條件。工商部門將以停征“兩費(fèi)”和落實(shí)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“三定”方案為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新機(jī)制，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，積極推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
要強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；要服務(wù)大局，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；要依法保護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，為社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量；要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管制度、方式和手段，特別要完善和創(chuàng)新基層工商所監(jiān)管執(zhí)法制度和方式，努力構(gòu)建市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
停征“兩費(fèi)”順民意得民心
經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有關(guān)部門決定，9月1日起在全國(guó)統(tǒng)一停止征收個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)。執(zhí)行了近20年的“兩費(fèi)”的停征，順民意、得民心，是中央為促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展出臺(tái)的一項(xiàng)重要舉措，必將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供重要推動(dòng)力。
個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)方式，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要源泉，是擴(kuò)大就業(yè)的重要方式，是維系社會(huì)穩(wěn)定和民生的基礎(chǔ)。中央對(duì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)一直非常重視，2005年專門出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，有力地促進(jìn)了有關(guān)政策環(huán)境的不斷優(yōu)化。
個(gè)體工商戶又稱個(gè)體戶。目前，我國(guó)很多個(gè)體戶都是下崗工人和農(nóng)民，基本上屬于生存型就業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，“兩費(fèi)”成為他們不小的負(fù)擔(dān)，抬高了他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)成本。部分基層工商管理局（所）為完成收費(fèi)任務(wù)，實(shí)行“以收定支、收支掛鉤”的體制，加上一些執(zhí)法人員濫用職權(quán)，搭車收費(fèi)，“吃拿卡要”，導(dǎo)致很多個(gè)體戶不堪重負(fù)，“望費(fèi)生退”。這直接阻礙了個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響了就業(yè)和居民收入。
“兩費(fèi)”的停征，是繼廢除農(nóng)業(yè)稅后，我國(guó)稅費(fèi)改革的又一次重要變革。停征“兩費(fèi)”將減輕個(gè)體戶的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)2007年數(shù)據(jù)，全國(guó)2600多萬(wàn)個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)者共交納“兩費(fèi)”約170億元，停止征收后，每戶平均每年將節(jié)約650元。同時(shí)，“兩費(fèi)”的停征降低了創(chuàng)業(yè)門檻，有利于激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)業(yè)積極性，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。
“兩費(fèi)”的停征，還有利于工商行政管理部門加強(qiáng)和改進(jìn)工作，能夠?qū)Ｐ闹轮镜芈男惺袌?chǎng)監(jiān)管職能。工商行政管理部門可以從征收“兩費(fèi)”的繁重任務(wù)中解脫出來(lái)，集中精力做好規(guī)范市場(chǎng)管理、維護(hù)市場(chǎng)秩序、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管等主體工作，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
黨的十七大報(bào)告指出，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！皟少M(fèi)”的停征，就是中央從政策層面上鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展的重要舉措。讓個(gè)體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，還需要改革那些阻礙個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不合理收費(fèi)，規(guī)范執(zhí)法行為，防止在停征“兩費(fèi)”后亂收費(fèi)、亂罰款行為的變相加重。