原有建設(shè)用地依法可以劃撥使用的，不實(shí)行有償使用，也不實(shí)行租賃；因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、場地出租、企業(yè)改制和改變土地用途后依法應(yīng)當(dāng)有償使用的，可以實(shí)行租賃。新增建設(shè)用地，重點(diǎn)應(yīng)推行和完善國有土地使用權(quán)出讓，租賃只作為出讓方式的補(bǔ)充。經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)用地，無論是利用原有的建設(shè)用地，還是新增建設(shè)用地，都必須實(shí)行出讓，不實(shí)行租賃。