社會主義市場經濟的保障體系
（一）建立和健全社會保障體系的必要性
社會保障，是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的基本目標是維持勞動力再生產（2008年單選題第7題考查過），即保障人民群眾的基本生活需要，也是保證社會再生產得以順利進行的必要條件（1995年文科單選題第8題考查過）（1999年文科單選題第9題考查過）。
（二）社會保障體系的主要內容
社會保障是一個龐大的體系，主要由社會救濟、社會保險、社會福利，社會優(yōu)撫安置和社會互助等方面組成。
1.社會救濟
主要是針對城市流散著的失業(yè)工人和無業(yè)游民，各級政府采取措施并向他們提供基本生活保障，化消極因素為積極因素。在城市對困難戶實行定期定量救濟，在農村對孤寡老人實行"五保"，對貧困地區(qū)進行扶貧工作，幫助他們脫貧。
2.社會保險
主要是對企業(yè)職工、國家機關、事業(yè)單位工作人員實行生育、疾病、工傷、年老退休、死亡和遺產的社會保險。在農村推行合作醫(yī)療制度，有些地區(qū)還實行了農村養(yǎng)老保險。
3.社會福利
以舉辦社會福利院、養(yǎng)老院、兒童福利院、精神病療養(yǎng)院等方式，收養(yǎng)無依無靠的孤、老、殘、幼和精神病人，還開展弱智兒童教育，舉辦社會福利工廠為殘疾兒童和成人受教育和從事生產提供必要條件。另外，我國還實行獎學金制度和九年制義務教育制度等。
4.優(yōu)撫安置
通過"政治褒揚和物質保障相結合，群眾優(yōu)待和國家撫恤相結合"的形式進行。物質方面主要是對現役軍人、武警及其家屬、革命殘廢軍人、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務。
5.社會互助
社會互助是指社會中的個人或團體之間通過相互幫助使生活有困難的人們的生活條件得到保障，是一種非政府性的行為。如希望工程就是通過社會捐款使貧困地區(qū)的失學兒童能夠重返校園。
在我國的社會保障體系中，主要的保障形式是社會保險。包括三大法定保險：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。我國社會保險籌資的模式是統(tǒng)償結合的模式，即將社會統(tǒng)籌部分與個人帳戶部分相結合，由社會統(tǒng)籌部分負擔基本的醫(yī)療保險，由個人帳戶部分作為基本的醫(yī)療保險的補充的模式。
我國建立社會保險制度有兩個根本原因：一是企業(yè)無力承擔企業(yè)職工的基本生活保障，二是社會成員個人和家庭無力承擔基本生活保障。我國建立新型社會保障制度的基本原則是：以現代市場經濟的發(fā)展要求為基本出發(fā)點、以社會生產力發(fā)展水平為依據、以法制化管理為目標、以社會保障為主、商業(yè)保險為輔。我國所建立的新型社會保障制度應當具有的兩個基本特點是：實行社會統(tǒng)籌保障、保護弱者和差別保障。
社會保障對經濟發(fā)展、社會進步有著十分重要的作用。主要包括：
（1）維護和提高勞動者的素質，使勞動者解除生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等后顧之憂，并為勞動者及其子女接受教育和職業(yè)培訓提供必要的物質條件；不斷提高勞動技能和科學文化水平。
（2）調節(jié)社會經濟關系，通過向社會以及成員統(tǒng)籌保障基金分配給維持基本生活有困難的人們，這在一定程度上縮小了貧富差別，調整了經濟關系；
（3）維護社會安定，使社會成員通過社會保障體系獲得基本生活保障，又調節(jié)了經濟關系，消除在這方面可能產生的不安定因素；
（4）當前，改革和完善社會保障制度又是促進經濟體制改革，轉換國有企業(yè)經營機制，建立社會主義市場經濟體制的需要（2006年分析題第37題考查過）。
我國原有的社會保障制度是同高度集中的計劃經濟模式相適應的，當前為了適應建立社會主義市場經濟體制的需要，改革和健全我國的社會保障制度已成為體制改革中不可缺少的環(huán)節(jié)。改革我國社會保障制度的必要性，主要在于：
（1）適應以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的需要。我國原有的社會保障體制只有國有和部分集體企業(yè)的職工和國家機關、事業(yè)單位職工才能享受各項社會保險，忽視了其他方面廣大勞動者的要求，在客觀上不利于其他非公有制經濟的發(fā)展。
（2）轉換企業(yè)經營機制，搞活企業(yè)的需要。我國原有社會保障制度的籌資實際上是 "企業(yè)保障".一方面使國有企業(yè)的負擔越來越重，另一方面又造成新老企業(yè)負擔不均，因而只有改變原有的社會保障籌資方式實行社會統(tǒng)籌，變企業(yè)保障為真正意義上的社會保障，才有利于轉換企業(yè)經營機制，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，平等地參與市場競爭。
（3）建立社會主義市場經濟體制的需要。隨著市場機制在經濟中的作用不斷強化，不可避免地會使一部分企業(yè)破產，這又會引起一系列新的矛盾，甚至危及社會安定。這就要求政府通過對國民收入的再分配，調節(jié)經濟利益關系，建立失業(yè)保險、再就業(yè)工程和城鎮(zhèn)低生活費保障制度。
（4）減輕國家和企業(yè)的負擔，適應我國生產力發(fā)展水平的需要。我國原有社會保障資金龐大的費用完全由國家財政和國有企業(yè)來負擔，是難以承受的。必須改革原有籌資辦法，實行社會保障費用由國家、企業(yè)、個人三方合理負擔，建立多層次的社會保障制度。
（5）發(fā)展農村經濟，維護廣大農民利益的需要。我國需要逐步建立以養(yǎng)老保險為主的農村社會保障體系。這不僅能促進農村中商品經濟的發(fā)展，而且還有利于打破農民 "養(yǎng)兒防老"的觀念，減少計劃生育的阻力，提高農民素質。同時，對于調節(jié)國家和農民的關系、縮小城鄉(xiāng)差別、鞏固工農聯(lián)盟，都將產生深遠的影響。
（三）加快社會保障體系建設
現階段健全我國社會保障制度的基本要求是：從我國人口多、底子薄、社會生產力發(fā)展水平低的國情出發(fā)，兼顧國家、集體和個人三者利益，兼顧目前和長遠利益，既要保證社會成員在遇到生老、病、殘、死和失業(yè)時獲得物質幫助，又要有利于樹立社會成員的參與意識，減輕國家和企業(yè)負擔促進生產發(fā)展，建立國家、企業(yè)（集體）和個人三方面共同籌資的社會保險基金，實行多層次的社會保障制度，加快社會保障立法。
溫家寶總理在十一屆人大會議所作的《政府工作報告》中提出了當前我國努力擴大就業(yè)和完善社會保障體系的政策措施：
1.努力擴大就業(yè)認真貫徹執(zhí)行就業(yè)促進法和勞動合同法。堅持實施積極的就業(yè)政策，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務體系，促進形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。
加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務。深化退役軍人安置制度改革。完善就業(yè)援助制度，落實促進殘疾人就業(yè)政策，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長效機制。督促各類企業(yè)同勞動者依法簽訂并履行勞動合同。
加強勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察，嚴厲打擊各種非法用工行為。在世界上人口多的國家解決就業(yè)問題，是一項極為艱巨的任務。我們要用百倍的努力，把這項關系民生之本的大事做好
2.完善社會保障體系堅持實行廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針。
一要做好社會保險擴面和基金征繳工作。重點擴大農民工、非公有制經濟組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。
二要推進社會保險制度改革。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。
三要采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監(jiān)管，確?；鸢踩?，實現保值增值。
四要健全社會救助體系。重點完善城鄉(xiāng)居民低生活保障制度，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制。健全臨時救助制度。同時，積極發(fā)展社會福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強防災減災救災。
建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂，直接關系經濟社會發(fā)展，是全面建設小康社會的一項重大任務（2005年分析題第35題考查過）。
（一）建立和健全社會保障體系的必要性
社會保障，是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權利給予保障的社會安全制度。社會保障的基本目標是維持勞動力再生產（2008年單選題第7題考查過），即保障人民群眾的基本生活需要，也是保證社會再生產得以順利進行的必要條件（1995年文科單選題第8題考查過）（1999年文科單選題第9題考查過）。
（二）社會保障體系的主要內容
社會保障是一個龐大的體系，主要由社會救濟、社會保險、社會福利，社會優(yōu)撫安置和社會互助等方面組成。
1.社會救濟
主要是針對城市流散著的失業(yè)工人和無業(yè)游民，各級政府采取措施并向他們提供基本生活保障，化消極因素為積極因素。在城市對困難戶實行定期定量救濟，在農村對孤寡老人實行"五保"，對貧困地區(qū)進行扶貧工作，幫助他們脫貧。
2.社會保險
主要是對企業(yè)職工、國家機關、事業(yè)單位工作人員實行生育、疾病、工傷、年老退休、死亡和遺產的社會保險。在農村推行合作醫(yī)療制度，有些地區(qū)還實行了農村養(yǎng)老保險。
3.社會福利
以舉辦社會福利院、養(yǎng)老院、兒童福利院、精神病療養(yǎng)院等方式，收養(yǎng)無依無靠的孤、老、殘、幼和精神病人，還開展弱智兒童教育，舉辦社會福利工廠為殘疾兒童和成人受教育和從事生產提供必要條件。另外，我國還實行獎學金制度和九年制義務教育制度等。
4.優(yōu)撫安置
通過"政治褒揚和物質保障相結合，群眾優(yōu)待和國家撫恤相結合"的形式進行。物質方面主要是對現役軍人、武警及其家屬、革命殘廢軍人、退休和退伍軍人及烈屬等，為保證其一定生活水平而提供的資助和服務。
5.社會互助
社會互助是指社會中的個人或團體之間通過相互幫助使生活有困難的人們的生活條件得到保障，是一種非政府性的行為。如希望工程就是通過社會捐款使貧困地區(qū)的失學兒童能夠重返校園。
在我國的社會保障體系中，主要的保障形式是社會保險。包括三大法定保險：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險。我國社會保險籌資的模式是統(tǒng)償結合的模式，即將社會統(tǒng)籌部分與個人帳戶部分相結合，由社會統(tǒng)籌部分負擔基本的醫(yī)療保險，由個人帳戶部分作為基本的醫(yī)療保險的補充的模式。
我國建立社會保險制度有兩個根本原因：一是企業(yè)無力承擔企業(yè)職工的基本生活保障，二是社會成員個人和家庭無力承擔基本生活保障。我國建立新型社會保障制度的基本原則是：以現代市場經濟的發(fā)展要求為基本出發(fā)點、以社會生產力發(fā)展水平為依據、以法制化管理為目標、以社會保障為主、商業(yè)保險為輔。我國所建立的新型社會保障制度應當具有的兩個基本特點是：實行社會統(tǒng)籌保障、保護弱者和差別保障。
社會保障對經濟發(fā)展、社會進步有著十分重要的作用。主要包括：
（1）維護和提高勞動者的素質，使勞動者解除生、老、病、死、傷殘、失業(yè)等后顧之憂，并為勞動者及其子女接受教育和職業(yè)培訓提供必要的物質條件；不斷提高勞動技能和科學文化水平。
（2）調節(jié)社會經濟關系，通過向社會以及成員統(tǒng)籌保障基金分配給維持基本生活有困難的人們，這在一定程度上縮小了貧富差別，調整了經濟關系；
（3）維護社會安定，使社會成員通過社會保障體系獲得基本生活保障，又調節(jié)了經濟關系，消除在這方面可能產生的不安定因素；
（4）當前，改革和完善社會保障制度又是促進經濟體制改革，轉換國有企業(yè)經營機制，建立社會主義市場經濟體制的需要（2006年分析題第37題考查過）。
我國原有的社會保障制度是同高度集中的計劃經濟模式相適應的，當前為了適應建立社會主義市場經濟體制的需要，改革和健全我國的社會保障制度已成為體制改革中不可缺少的環(huán)節(jié)。改革我國社會保障制度的必要性，主要在于：
（1）適應以公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的需要。我國原有的社會保障體制只有國有和部分集體企業(yè)的職工和國家機關、事業(yè)單位職工才能享受各項社會保險，忽視了其他方面廣大勞動者的要求，在客觀上不利于其他非公有制經濟的發(fā)展。
（2）轉換企業(yè)經營機制，搞活企業(yè)的需要。我國原有社會保障制度的籌資實際上是 "企業(yè)保障".一方面使國有企業(yè)的負擔越來越重，另一方面又造成新老企業(yè)負擔不均，因而只有改變原有的社會保障籌資方式實行社會統(tǒng)籌，變企業(yè)保障為真正意義上的社會保障，才有利于轉換企業(yè)經營機制，充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，平等地參與市場競爭。
（3）建立社會主義市場經濟體制的需要。隨著市場機制在經濟中的作用不斷強化，不可避免地會使一部分企業(yè)破產，這又會引起一系列新的矛盾，甚至危及社會安定。這就要求政府通過對國民收入的再分配，調節(jié)經濟利益關系，建立失業(yè)保險、再就業(yè)工程和城鎮(zhèn)低生活費保障制度。
（4）減輕國家和企業(yè)的負擔，適應我國生產力發(fā)展水平的需要。我國原有社會保障資金龐大的費用完全由國家財政和國有企業(yè)來負擔，是難以承受的。必須改革原有籌資辦法，實行社會保障費用由國家、企業(yè)、個人三方合理負擔，建立多層次的社會保障制度。
（5）發(fā)展農村經濟，維護廣大農民利益的需要。我國需要逐步建立以養(yǎng)老保險為主的農村社會保障體系。這不僅能促進農村中商品經濟的發(fā)展，而且還有利于打破農民 "養(yǎng)兒防老"的觀念，減少計劃生育的阻力，提高農民素質。同時，對于調節(jié)國家和農民的關系、縮小城鄉(xiāng)差別、鞏固工農聯(lián)盟，都將產生深遠的影響。
（三）加快社會保障體系建設
現階段健全我國社會保障制度的基本要求是：從我國人口多、底子薄、社會生產力發(fā)展水平低的國情出發(fā)，兼顧國家、集體和個人三者利益，兼顧目前和長遠利益，既要保證社會成員在遇到生老、病、殘、死和失業(yè)時獲得物質幫助，又要有利于樹立社會成員的參與意識，減輕國家和企業(yè)負擔促進生產發(fā)展，建立國家、企業(yè)（集體）和個人三方面共同籌資的社會保險基金，實行多層次的社會保障制度，加快社會保障立法。
溫家寶總理在十一屆人大會議所作的《政府工作報告》中提出了當前我國努力擴大就業(yè)和完善社會保障體系的政策措施：
1.努力擴大就業(yè)認真貫徹執(zhí)行就業(yè)促進法和勞動合同法。堅持實施積極的就業(yè)政策，落實以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的方針，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，支持創(chuàng)辦小型企業(yè)。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善公共就業(yè)服務體系，促進形成城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。
加強高校畢業(yè)生就業(yè)指導和服務。深化退役軍人安置制度改革。完善就業(yè)援助制度，落實促進殘疾人就業(yè)政策，建立幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難的長效機制。督促各類企業(yè)同勞動者依法簽訂并履行勞動合同。
加強勞動爭議處理和勞動保障監(jiān)察，嚴厲打擊各種非法用工行為。在世界上人口多的國家解決就業(yè)問題，是一項極為艱巨的任務。我們要用百倍的努力，把這項關系民生之本的大事做好
2.完善社會保障體系堅持實行廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的方針。
一要做好社會保險擴面和基金征繳工作。重點擴大農民工、非公有制經濟組織從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員參加社會保險。
二要推進社會保險制度改革。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。
三要采取多種方式充實社會保障基金，強化基金監(jiān)管，確?；鸢踩?，實現保值增值。
四要健全社會救助體系。重點完善城鄉(xiāng)居民低生活保障制度，建立與經濟增長和物價水平相適應的救助標準調整機制。健全臨時救助制度。同時，積極發(fā)展社會福利事業(yè)。鼓勵和支持慈善事業(yè)發(fā)展。做好優(yōu)撫安置工作。加強防災減災救災。
建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，讓人民生活無后顧之憂，直接關系經濟社會發(fā)展，是全面建設小康社會的一項重大任務（2005年分析題第35題考查過）。