按廣義能耗統(tǒng)計(jì)，目前建筑能耗約占全社會(huì)總能耗的42％左右，而且隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的提高，最終將達(dá)到50％左右。
在3月5日開幕的十屆全國人大三次會(huì)議上，溫家寶總理提出，要關(guān)注能源資源的節(jié)約和合理利用，緩解我國能源資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾。那么，目前我國建筑能耗居高不下的癥結(jié)究竟何在？我們應(yīng)該如何進(jìn)一步降低建筑能耗？
建筑節(jié)能問題多，缺乏激勵(lì)是主因
我國建筑節(jié)能工作存在問題。就新建建筑而言，貫徹節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比例很低。目前，已先后頒布實(shí)施針對(duì)三個(gè)氣候區(qū)的節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了比較完善的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。但對(duì)各地貫徹建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)情況的檢查中發(fā)現(xiàn)，新建建筑貫徹節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例過低。對(duì)既有建筑來說，我國目前有400多億平方米的建筑，其中絕大部分屬于高能耗建筑，但對(duì)這些建筑的節(jié)能改造工作遲遲難以啟動(dòng)，仍然在無節(jié)制地消耗著大量能源。
賴明分析說，建筑節(jié)能工作進(jìn)展緩慢除了認(rèn)識(shí)不足、法規(guī)缺失、監(jiān)管不力等方面的原因外，一個(gè)最重要的原因就是缺乏有效的激勵(lì)政策引導(dǎo)，對(duì)各利益主體的行為難以規(guī)范和制約。
我國原有的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅2001年1月1日起停止執(zhí)行；原國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部發(fā)文規(guī)定，原本用于墻改和建筑節(jié)能的新型墻體材料專項(xiàng)資金的用途不包括建筑節(jié)能，而且這項(xiàng)基金將于今年年底停止征收，國家又未設(shè)立新的對(duì)節(jié)能建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，致使建筑節(jié)能失去經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，建造高能耗建筑也不再受到稅收限制，有可能迅速大幅度反彈，國家的能源安全將進(jìn)一步受到威脅。
經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)，國外早有先例
資料顯示，我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家的2～3倍。那么，國外是怎么做的呢？
西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家很早就將節(jié)約能源提上政府的重要議事日程，出臺(tái)各種能源政策，提高能源利用效率。例如：美國對(duì)新建節(jié)能建筑實(shí)施減稅政策，凡在IECC標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30％以上和50％以上的新建建筑，每套可以分別減免稅1000美元和2000美元；歐盟提出了包括開征能源稅、稅收減免、補(bǔ)貼和建立投資銀行貸款等規(guī)范性的財(cái)稅政策。
賴明說，從各國利用經(jīng)濟(jì)政策支持節(jié)能的做法可以看出，主要利用公共財(cái)政支持節(jié)能工作，制定基于市場(chǎng)的節(jié)能激勵(lì)、約束與規(guī)范政策，引導(dǎo)不同群體出于自身利益去自覺節(jié)能。因此，在制定和完善我國支持建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，也應(yīng)注意理順與明確支持建筑節(jié)能的財(cái)稅政策目標(biāo)，建立和完善與能源相關(guān)的稅收政策體系，完善建筑能效標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，完善相關(guān)配套政策措施。
建議：盡快研究制定針對(duì)不同性質(zhì)建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策
賴明認(rèn)為，國家財(cái)政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門研究制定不同性質(zhì)建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，以推動(dòng)建筑節(jié)能工作。他具體提出了三條建議：
1.新建民用建筑。延長(zhǎng)墻改專項(xiàng)基金的征收時(shí)間，同時(shí)明確征收的基金中需有一定的比例用于建筑節(jié)能工作；恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，亦可更名為“建筑能源消費(fèi)稅”，對(duì)“節(jié)能建筑”實(shí)行零稅率政策。
2.既有建筑節(jié)能改造。建立“既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金”，用于既有建筑的節(jié)能改造補(bǔ)助，其中：既有住宅節(jié)能改造可由產(chǎn)權(quán)單位、住戶、既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金補(bǔ)助各按照一定比例出資予以解決。并實(shí)行限期改造、建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金補(bǔ)助分時(shí)段遞減的鼓勵(lì)政策。
既有商業(yè)性公共建筑節(jié)能改造所需資金,由產(chǎn)權(quán)所有者自籌資金解決。在規(guī)定期限之內(nèi)，政府予以貼息補(bǔ)助，貼息由“既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金”解決，超過期限，征收能源特別消費(fèi)稅。政府既有辦公建筑由財(cái)政支持節(jié)能改造。
3.建議國債支持建筑節(jié)能?？紤]到今后幾年國家仍將發(fā)行長(zhǎng)期國債，建議從2005年起，每年從發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國債中拿出一定比例的資金專項(xiàng)用于建筑節(jié)能投入，同時(shí)制定合理的資金使用方式，除了對(duì)那些非常重要的節(jié)能項(xiàng)目安排部分直接投資外，要更多地利用貼息方式，以發(fā)揮國債資金“四兩撥千斤”的作用。
在3月5日開幕的十屆全國人大三次會(huì)議上，溫家寶總理提出，要關(guān)注能源資源的節(jié)約和合理利用，緩解我國能源資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾。那么，目前我國建筑能耗居高不下的癥結(jié)究竟何在？我們應(yīng)該如何進(jìn)一步降低建筑能耗？
建筑節(jié)能問題多，缺乏激勵(lì)是主因
我國建筑節(jié)能工作存在問題。就新建建筑而言，貫徹節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)比例很低。目前，已先后頒布實(shí)施針對(duì)三個(gè)氣候區(qū)的節(jié)能50％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了比較完善的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。但對(duì)各地貫徹建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)情況的檢查中發(fā)現(xiàn)，新建建筑貫徹節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的比例過低。對(duì)既有建筑來說，我國目前有400多億平方米的建筑，其中絕大部分屬于高能耗建筑，但對(duì)這些建筑的節(jié)能改造工作遲遲難以啟動(dòng)，仍然在無節(jié)制地消耗著大量能源。
賴明分析說，建筑節(jié)能工作進(jìn)展緩慢除了認(rèn)識(shí)不足、法規(guī)缺失、監(jiān)管不力等方面的原因外，一個(gè)最重要的原因就是缺乏有效的激勵(lì)政策引導(dǎo)，對(duì)各利益主體的行為難以規(guī)范和制約。
我國原有的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅2001年1月1日起停止執(zhí)行；原國家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部發(fā)文規(guī)定，原本用于墻改和建筑節(jié)能的新型墻體材料專項(xiàng)資金的用途不包括建筑節(jié)能，而且這項(xiàng)基金將于今年年底停止征收，國家又未設(shè)立新的對(duì)節(jié)能建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，致使建筑節(jié)能失去經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，建造高能耗建筑也不再受到稅收限制，有可能迅速大幅度反彈，國家的能源安全將進(jìn)一步受到威脅。
經(jīng)濟(jì)政策激勵(lì)，國外早有先例
資料顯示，我國單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家的2～3倍。那么，國外是怎么做的呢？
西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家很早就將節(jié)約能源提上政府的重要議事日程，出臺(tái)各種能源政策，提高能源利用效率。例如：美國對(duì)新建節(jié)能建筑實(shí)施減稅政策，凡在IECC標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上節(jié)能30％以上和50％以上的新建建筑，每套可以分別減免稅1000美元和2000美元；歐盟提出了包括開征能源稅、稅收減免、補(bǔ)貼和建立投資銀行貸款等規(guī)范性的財(cái)稅政策。
賴明說，從各國利用經(jīng)濟(jì)政策支持節(jié)能的做法可以看出，主要利用公共財(cái)政支持節(jié)能工作，制定基于市場(chǎng)的節(jié)能激勵(lì)、約束與規(guī)范政策，引導(dǎo)不同群體出于自身利益去自覺節(jié)能。因此，在制定和完善我國支持建筑節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，也應(yīng)注意理順與明確支持建筑節(jié)能的財(cái)稅政策目標(biāo)，建立和完善與能源相關(guān)的稅收政策體系，完善建筑能效標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，完善相關(guān)配套政策措施。
建議：盡快研究制定針對(duì)不同性質(zhì)建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策
賴明認(rèn)為，國家財(cái)政主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門研究制定不同性質(zhì)建筑的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策，以推動(dòng)建筑節(jié)能工作。他具體提出了三條建議：
1.新建民用建筑。延長(zhǎng)墻改專項(xiàng)基金的征收時(shí)間，同時(shí)明確征收的基金中需有一定的比例用于建筑節(jié)能工作；恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，亦可更名為“建筑能源消費(fèi)稅”，對(duì)“節(jié)能建筑”實(shí)行零稅率政策。
2.既有建筑節(jié)能改造。建立“既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金”，用于既有建筑的節(jié)能改造補(bǔ)助，其中：既有住宅節(jié)能改造可由產(chǎn)權(quán)單位、住戶、既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金補(bǔ)助各按照一定比例出資予以解決。并實(shí)行限期改造、建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金補(bǔ)助分時(shí)段遞減的鼓勵(lì)政策。
既有商業(yè)性公共建筑節(jié)能改造所需資金,由產(chǎn)權(quán)所有者自籌資金解決。在規(guī)定期限之內(nèi)，政府予以貼息補(bǔ)助，貼息由“既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)基金”解決，超過期限，征收能源特別消費(fèi)稅。政府既有辦公建筑由財(cái)政支持節(jié)能改造。
3.建議國債支持建筑節(jié)能?？紤]到今后幾年國家仍將發(fā)行長(zhǎng)期國債，建議從2005年起，每年從發(fā)行的長(zhǎng)期建設(shè)國債中拿出一定比例的資金專項(xiàng)用于建筑節(jié)能投入，同時(shí)制定合理的資金使用方式，除了對(duì)那些非常重要的節(jié)能項(xiàng)目安排部分直接投資外，要更多地利用貼息方式，以發(fā)揮國債資金“四兩撥千斤”的作用。