2009年考研時政指導(dǎo):朝鮮核問題六方會談

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朝鮮懷疑駐韓美軍有核武器 要求進行“反核查”
    朝核問題六方會談團長會2008年7月10日至12日在北京舉行,各方同意在六方會談框架內(nèi)建立朝鮮半島無核化的驗證和監(jiān)督機制,并制定落實第二階段剩余行動時間表。不過,據(jù)消息人士透露,朝方在會談中提出的一個議題遭到美方反對,雙方分歧令共同聲明流產(chǎn)。
    據(jù)韓國媒體7月17日報道,與美國眾議院外交委員會接近的消息人士透露,六方會談美國代表團團長希爾15日在該委員會舉行的閉門發(fā)布會上說,朝鮮在六方會談上要求檢查駐韓美軍基地的核武器,作為對其核武核查的公平措施。希爾稱:“六方會談沒有發(fā)表共同聲明,也就是因為對駐韓美軍基地的核武檢查要求。對此美朝雙方意見有分歧?!?BR>    希爾還表示:“朝鮮拒絕了國際原子能機構(gòu)(IAEA)參與驗證,因此相關(guān)磋商尚未結(jié)束,還在進行中?!?BR>    其實,朝鮮提出“反核查”要求并不是突然的。2004年,朝方就曾表示希望美國同意朝鮮核查美國駐韓軍事基地,并要求美國把核武器、生物和化學(xué)武器從韓國撤離。朝方聲稱,在位于韓朝邊境非軍事區(qū)的Panmunjon的一個軍火庫里發(fā)現(xiàn)了化學(xué)武器的痕跡。
    一份解密的美國國防外交文件顯示,美國在1991年之前曾在韓國的16處設(shè)施內(nèi)部署了數(shù)百枚核武器作為對朝鮮的威懾。1977年美國在韓國部署的核武器有453枚,1983年減少到249枚,1985年減少到151枚,這些核武器共有11種類型。
    到1991年,伴隨著全球關(guān)系的緩和及武器削減運動,美軍根據(jù)總統(tǒng)指令從韓國撤走了所有的核武器。1992年,平壤和漢城方面發(fā)表了《朝鮮半島無核化共同宣言》,韓方不運入、不部署核武器,并確認(rèn)在韓國領(lǐng)土上沒有核武器。2005年,當(dāng)時的駐韓美軍司令拉波特也證實韓國境內(nèi)沒有核武器,并認(rèn)為朝方的有關(guān)指控是“荒謬可笑”的。
    美國宣稱,即使沒有核武器,駐韓美軍的軍力也足以對付朝鮮。雖然韓美兩國此前商定在今年年末將駐韓美軍裁減至2.5萬人,但韓國總統(tǒng)李明博今年4月訪問戴維營時,同布什總統(tǒng)商定了今年不裁軍的原則,決定將駐韓美軍的規(guī)模維持在2.8萬人左右。
    驗證朝鮮核清單 中國作用不可低估
    時隔9個月,中國、朝鮮、美國、韓國、俄羅斯、日本代表團團長再次聚首北京,參加10日開始的六方會談團長會。“行動”成為各方討論的關(guān)鍵詞。
    這與會前種種積極的動向密不可分:朝鮮提交核申報清單、炸毀冷卻塔,美國啟動將朝鮮從“支持恐怖主義國家”名單中除名、終止對朝適用《敵國貿(mào)易法》的程序……這些行動使本次團長會取得進展成為可能,也使六方會談即將邁入行動的新階段。
    然而,解決半島核問題進展越是深入,操作的復(fù)雜性和難度就越大。正如中國國家主席胡錦濤9日會見美國總統(tǒng)布什時所說的那樣:“要真正實現(xiàn)半島無核化目標(biāo),還有很多事情要做?!?BR>    積極行動“激活”六方會談
    “盡早結(jié)束第二階段行動,進入第三階段?!绷綍劽绹韴F團長希爾在會談前夕就道出各方的心聲。朝鮮、美國、韓國、俄羅斯等有關(guān)各方團長抵京后旋即展開頻繁磋商,之后都表達(dá)了驗證目前行動和推動新的行動的愿望。
    7日,俄羅斯向朝鮮提供的一批援助糧食已運抵朝鮮邊境城市新義州,此舉被朝鮮中央通訊社報道評論為“體現(xiàn)兩國人民之間業(yè)已存在的友好關(guān)系”,對朝鮮人民是個“鼓舞”。
    “令人鼓舞”的重要進展和行動在近一個月里頻頻出現(xiàn):
    6月26日,朝鮮方面向六方會談東道主中國提交了核申報清單。同日,美國方面表示,將履行其將朝鮮從“支持恐怖主義國家”名單中刪除和終止對朝適用《敵國貿(mào)易法》的。次日,朝鮮炸毀了寧邊地區(qū)核設(shè)施的冷卻塔。
    事實上,今年以來,朝美的接觸不斷增加,關(guān)系得到緩和。美國紐約愛樂樂團訪問朝鮮的“音樂外交”,傳遞出朝美兩國改善關(guān)系的愿望;美國國務(wù)院官員多次訪朝,就履行第二階段行動取得了一些共識;朝鮮向美國移交核設(shè)施運行記錄,美國也宣布向朝鮮提供糧援。美國國務(wù)院韓國科科長金成親歷朝鮮炸毀冷卻塔。
    受朝美互動的良好氛圍影響,朝鮮與日本不久前也就歷史清算、“綁架問題”等各自關(guān)切的問題舉行了磋商,并顯示了靈活性。韓國也在盡量修復(fù)李明博總統(tǒng)上臺后對朝強硬政策帶來的負(fù)面影響。
    朝鮮、美國、日本、韓國等國希望抓住時機,爭取突破,以謀求各自政治、外交、經(jīng)濟利益的大化。這些團長會前的“序曲”給這次尚未宣布具體會期的會議創(chuàng)造了比較良好的氣氛。
    重開談判挑戰(zhàn)更加艱巨
    寧邊冷卻塔轟然而倒,激活了9個月以來的沉悶氣氛。重新回到談判桌時,六方面對的挑戰(zhàn)卻更加艱巨。驗證核清單將是他們大的課題。
    各方首先要確認(rèn)朝鮮提交的核申報清單。根據(jù)日韓媒體報道,清單中沒有提到美國懷疑的朝鮮鈾濃縮設(shè)施,美國可能會在會談中提出。對此,中國國際問題研究所朝鮮半島問題專家時永明認(rèn)為,布什政府希望把任期內(nèi)解決朝核問題作為其政治遺產(chǎn),因此可能不會讓濃縮鈾問題阻礙六方會談進展,但會保留對這一問題的關(guān)注。
    此外,其他各方在認(rèn)可清單方面也可能因涉及自身利益而有不同看法。韓國外交通商部長官柳明桓曾表示,在朝鮮申報中沒有包括朝鮮已經(jīng)研制的核武器數(shù)量,韓國對此表示遺憾。日本有可能再次提出綁架問題。俄羅斯希望在建立東北亞地區(qū)安全機制方面有所收獲。
    各方確認(rèn)核清單后,接下來的議題就是建立驗證機制。美方顯然已經(jīng)有了一些初步的考慮。美國代表團團長希爾8日就表示,驗證機制的具體內(nèi)容將包括對朝鮮核申報文件的驗證,對朝鮮核設(shè)施的實地考察以及專家訪談。驗證核清單內(nèi)容繁多,工作量巨大,包括很多技術(shù)性的問題,各方也會在這方面有分歧。但達(dá)成框架性協(xié)議的可能性依然存在。
    根據(jù)此前六方會談達(dá)成的共同聲明和行動計劃,隨著第二階段“去功能化和申報”的結(jié)束,此次團長會還可能進行“棄核”這一新階段的討論。這也是各方所期待的。
    要進入新的階段,就是要“全面、均衡”落實第二階段的措施,就是不僅朝鮮要履行自己棄核的義務(wù),其他各方也要履行自己的義務(wù),向朝鮮提供經(jīng)濟和能源援助,誠實地貫徹行動對行動的原則。
    中國作用不可低估
    在剛剛結(jié)束的八國集團峰會上,朝核問題也是與會國關(guān)注的熱點。胡錦濤主席在會見布什總統(tǒng)時強調(diào),近來,六方會談取得重要進展。這一成果是六方共同努力的結(jié)果。要真正實現(xiàn)半島無核化目標(biāo),還有很多事情要做。
    鑒于當(dāng)前復(fù)雜的形勢,各方的平衡和角力都會在此次會談中充分展現(xiàn),會談的結(jié)果仍然難以預(yù)料。
    雖然有媒體認(rèn)為朝鮮炸毀冷卻塔的“象征意義大于實際意義”,但畢竟,朝鮮不可逆轉(zhuǎn)地摧毀了重要的核設(shè)施,畢竟從過去次的“凍核”走到了今天的“棄核”。此外,朝鮮此次公開了钚的產(chǎn)量,這是朝鮮第開誠布公自己“過去和現(xiàn)在的核能力”,也具有重要的意義。
    這期間,中國的作用不可低估。從參加會談的官員、到外交部長、甚至到國家元首,他們斡旋、協(xié)調(diào)、穿梭、會談,盡了自己大的努力。
    “我們戰(zhàn)勝了前進道路上的各種困難,跨越了前進道路上的各種險阻,建立和完善了各種機制,成功地落實了起步行動,在落實第二階段行動方面也取得了舉世矚目的積極進展?!敝袊韴F團長武大偉在團長會開幕式上說。
    中方順應(yīng)歷史潮流,充分顯示出了解決問題的政治意愿和外交智慧,為地區(qū)和平、穩(wěn)定和發(fā)展做出了自己的貢獻(xiàn)。
    朝鮮媒體敦促美國不要做有違建立互信的事情
    朝鮮《勞動新聞》16日發(fā)表評論說,當(dāng)前應(yīng)該是朝美謀求建立相互信任和創(chuàng)造緩和氣氛的時候,美國不要再做有違建立互信與創(chuàng)造緩和氣氛的事情,否則將招致嚴(yán)重后果。
    評論說,當(dāng)前朝鮮半島無核化進程正在取得進展。如果美國真心希望六方會談取得成果并實現(xiàn)朝鮮半島無核化,就不應(yīng)該采取與此背道而馳的軍事行動。
    評論指責(zé)美國繼續(xù)增強在韓國的武力,向韓國提供大批軍事裝備,并企圖在韓國建立導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。評論說,美國的這些行動“激化了朝鮮半島的緊張局勢”,也是對朝鮮的“挑釁”。這說明“美國依然沒有改變敵視朝鮮的政策”。
    評論說,緩和朝鮮半島的軍事緊張局勢、保障和平是當(dāng)前緊迫課題。美國必須立即停止在韓國增強武力和進行軍事挑釁,以行動表明美國敵視朝鮮的政策的改變。
    潘基文歡迎六方會談新一輪會談取得成果
    聯(lián)合國秘書長潘基文16日發(fā)表聲明,對近日在北京舉行的朝核問題六方會談新一輪會談取得成果表示歡迎。
    潘基文說,在此次會談中,各方同意在六方會談框架內(nèi)建立朝鮮半島無核化的驗證和監(jiān)督機制,這一進展對東北亞的和平與穩(wěn)定具有重要意義。他呼吁所有各方作出更大努力,加強對話,以便進一步推動多邊進程,同時推動雙邊問題的解決。
    本月10日至12日,朝核問題六方會談團長會在北京舉行。團長會閉幕當(dāng)天發(fā)表新聞公報,各方同意在六方會談框架內(nèi)建立朝鮮半島無核化的驗證和監(jiān)督機制。