控制基建投資涉及到建設(shè)全過程的各個環(huán)節(jié)，是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。改革開放以來，在基建體制中，基建投資的主體由國家轉(zhuǎn)移到企業(yè)，由于投資主體轉(zhuǎn)移到企業(yè)，企業(yè)要承擔(dān)投資責(zé)任和風(fēng)險，要追求投資效益，從而強化了投資控制意識。當(dāng)前，雖說國家對基本建設(shè)投資控制很嚴，但在實際執(zhí)行時，不同程度地存在初步設(shè)計概算超可行性研究估算、施工圖預(yù)算超初步設(shè)計概算的問題，這其中雖然有屬于國家政策性調(diào)整、定額變化、材料設(shè)備漲價的諸多客觀因素，但也存在不可忽視的主觀原因。本文結(jié)合礦山建設(shè)中的實際經(jīng)驗，從幾個方面探討一下如何控制基建投資的問題。
1.提高設(shè)計質(zhì)量，推廣限額設(shè)計限額設(shè)計即在設(shè)計中控制工程量，確保概算的精確度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和基建體制改革的深入，開展限額設(shè)計已成為控制基建投資的重要手段，在設(shè)計的全過程對造價實行縱向與橫向控制，是控制工程造價的一項重要措施。在設(shè)計過程中，除特殊情況外，設(shè)計人員不能隨意改變設(shè)計內(nèi)容，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)把本專業(yè)的投資控制在已分配的造價限額內(nèi)。例如，在白音諾爾300t/d選廠擴建初步設(shè)計中，設(shè)計人員在編制概算時，及時發(fā)現(xiàn)儀表專業(yè)選用了進口設(shè)備，投資大大超出原估算，并向總設(shè)計師通報，相關(guān)專業(yè)人員緊急召開工程會議，協(xié)商解決辦法，總設(shè)計師并親自帶隊組織相關(guān)專業(yè)及建設(shè)單位負責(zé)人到有關(guān)礦山進行考察，經(jīng)過比較和綜合論證，最后決定選用能夠滿足礦山生產(chǎn)需要并在國內(nèi)處于水平的國產(chǎn)設(shè)備，使投資減少約700萬元。雖然為了生產(chǎn)需要，儀表投資還是超出可研估算170萬元左右，但是，由于選礦專業(yè)在設(shè)計中充分論證，多方案進行比較，充分利用原有設(shè)備和廠房空間，優(yōu)化設(shè)計，減少設(shè)備數(shù)量（以大換小），從而使得擴建廠房面積減少約350平米，相應(yīng)減少了一部分投資，使初步設(shè)計概算控制在可研估算范圍以內(nèi)。
2.提高概預(yù)算的編制質(zhì)量編制工程概預(yù)算是技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟性很強的工作，應(yīng)該使有限的建設(shè)資金得到充分利用，有效地控制投資。為此，概預(yù)算編制人員應(yīng)深入現(xiàn)場，搜集第一手資料，搞好調(diào)查研究，掌握市場的動態(tài)發(fā)展，了解最新的施工技術(shù)，熟悉施工現(xiàn)場的現(xiàn)狀，使自己所做的估算、概算和預(yù)算貼近實際。同時，還需要工程經(jīng)濟人員與專業(yè)設(shè)計人員密切合作，避免漏項、缺項，提高概預(yù)算的編制質(zhì)量，不能機械地按圖算量，按定額套價，而應(yīng)及時地對工程造價進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制工程造價。某鋁廠氧化鋁循環(huán)水處理站土建工程預(yù)算超概算，經(jīng)工程經(jīng)濟人員對比施工圖和原初步設(shè)計發(fā)現(xiàn)，是屬于施工圖設(shè)計提高了標(biāo)準(zhǔn)。初步設(shè)計時，冷卻塔淋水板是用水泥砂漿制作，施工圖設(shè)計改為塑料板，造價提高了3.1倍，有關(guān)設(shè)計人員非常重視反饋的信息，修改了原設(shè)計，此項節(jié)約投資82萬元。
3.實行招投標(biāo)，有效控制工程造價招投標(biāo)承包制已在全國普遍推廣，并在降低工程造價、縮短工期、提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量及投資效益等方面取得了明顯的效果。招投標(biāo)的實施，使基建投資得到了有效的控制。
例如，白音諾爾鉛鋅礦在二期擴建中大力推廣招投標(biāo)制，不僅引進了實力雄厚的施工隊伍，而且有效地控制投資。在豎井招標(biāo)中，節(jié)約投資100余萬元；在井塔招標(biāo)中，雖然標(biāo)價與概算基本相符，但工期縮短了一個月。豎井是整個二期擴建工程的咽喉，如果井塔工期拖后，將直接影響了整個工程的進度，所以縮短了工期，也就是節(jié)約了資金。從近幾年有色系統(tǒng)實行招投標(biāo)情況看，實行招投標(biāo)的工程項目，標(biāo)價一般均能控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計概算內(nèi)，中標(biāo)價比概算平均降低5%～10%，而且工期縮短。
4.充分發(fā)揮建設(shè)單位在投資控制中的作用在工程建設(shè)中，建設(shè)單位（甲方）應(yīng)為控制基建投資充分發(fā)揮自己的作用，尤其在擴建礦山中，甲方的優(yōu)勢更能充分體現(xiàn)?，F(xiàn)有礦山，一般地處偏遠，交通不便，擁有大量富余人員，在礦山擴建中，甲方可以組建一支井巷施工隊伍，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，承攬大部分井巷工程，這樣，既可以鍛煉隊伍，減輕礦山生產(chǎn)的壓力，也可以降低工程造價。將來，這支隊伍還可以到外面去承包別的工程，為礦山的二次創(chuàng)業(yè)發(fā)揮更大的作用。
例如，在白音諾爾鉛鋅礦二期擴建過程中，甲方組建了一支精干的井巷施工隊伍，承包了坑內(nèi)約一半的井巷工程，降低工程造價800余萬元。另外，由于甲方成立了二期擴建指揮部，在他們的協(xié)調(diào)下，使設(shè)計中用露天剝離廢石堆筑尾礦壩的設(shè)想得以實施。一項，節(jié)約投資100余萬元。
中條山銅礦峪礦是一個生產(chǎn)多年的老礦山，由于上部資源枯竭，必須進行深部開采。在該礦深部開采初步設(shè)計中，工程經(jīng)濟人員考慮到該礦礦石品位低，經(jīng)濟效益差的情況，為了減少基建投資，設(shè)計人員與甲方充分結(jié)合，最終確定，在切實可行的條件下，由甲方組建一支井巷施工隊伍承攬除控制性工程（混合井、斜坡道、皮帶斜井、破碎硐室）以外的全部井巷工程的施工，節(jié)約工程投資3089萬元。
甲方還可以對設(shè)備進行招標(biāo)，在能夠滿足設(shè)計要求，產(chǎn)品質(zhì)量相近的情況下，選用價格相對比較低的產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，在礦山設(shè)備中，通過招標(biāo)方式可降低設(shè)備投資10～15%.
5.充分利用礦山原有設(shè)施，減少基建投資在礦山擴建工程中，設(shè)計人員應(yīng)對礦山現(xiàn)有設(shè)備、廠房等進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，合理調(diào)配，在設(shè)計中，應(yīng)盡可能地利用原有礦山設(shè)施，減少基建設(shè)投資。
中條山銅礦峪礦現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模為400萬噸/年，深部開采設(shè)計規(guī)模為600萬噸/年。在該礦深部開采初步設(shè)計中，設(shè)計人員深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，摸清礦山原有配置，進行現(xiàn)場設(shè)計。由于該礦是一個銜接性生產(chǎn)礦山，即上部生產(chǎn)規(guī)模逐年減小，深部生產(chǎn)規(guī)模逐年增加，最終達到設(shè)計規(guī)模600萬噸/年。因此，上部巷道閉坑后，將有一批閑置設(shè)備。設(shè)計人員與甲方人員充分合作，使這批閑置設(shè)備得到充分利用，在設(shè)計中共利用原有設(shè)備包括10m3固定式礦車110臺、2m3曲軌側(cè)卸式礦車60臺、電機車19臺、混凝土車40臺、其他各種車輛（包括平板車、材料車、平巷人車、飲水車等）115臺，節(jié)約基建投資2030萬元。破碎硐室利用上部報廢巷道的廢鋼軌做襯板，共計410噸，每噸節(jié)約投資2700元，共節(jié)約投資110萬元。另外，坑口工業(yè)場地、各種機修電修等均利用原有設(shè)施，此項節(jié)約投資約800萬元。
控制基建投資在基本建設(shè)中是一項重要的任務(wù)，否則，投資一超再超，國家或企業(yè)將背上沉重的包袱，為企業(yè)今后的的發(fā)展埋下隱患。要想控制基建投資，就要從一開始抓起，首先，在設(shè)計階段就應(yīng)科學(xué)化、系統(tǒng)化，并在設(shè)計中推廣限額設(shè)計。
其次，建設(shè)單位要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，使優(yōu)化設(shè)計中的一些新思想得以實施，并在工程建設(shè)中大力推廣招投標(biāo)制，使單項工程投資控制在設(shè)計概算之內(nèi)。銀行也應(yīng)在資金運作方面充分發(fā)揮自己的監(jiān)管作用?？傊?，只要設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位各方充分合作，才能使建設(shè)資金的控制成為現(xiàn)實，為國家的基本建設(shè)作出貢獻。
1.提高設(shè)計質(zhì)量，推廣限額設(shè)計限額設(shè)計即在設(shè)計中控制工程量，確保概算的精確度。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和基建體制改革的深入，開展限額設(shè)計已成為控制基建投資的重要手段，在設(shè)計的全過程對造價實行縱向與橫向控制，是控制工程造價的一項重要措施。在設(shè)計過程中，除特殊情況外，設(shè)計人員不能隨意改變設(shè)計內(nèi)容，提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)把本專業(yè)的投資控制在已分配的造價限額內(nèi)。例如，在白音諾爾300t/d選廠擴建初步設(shè)計中，設(shè)計人員在編制概算時，及時發(fā)現(xiàn)儀表專業(yè)選用了進口設(shè)備，投資大大超出原估算，并向總設(shè)計師通報，相關(guān)專業(yè)人員緊急召開工程會議，協(xié)商解決辦法，總設(shè)計師并親自帶隊組織相關(guān)專業(yè)及建設(shè)單位負責(zé)人到有關(guān)礦山進行考察，經(jīng)過比較和綜合論證，最后決定選用能夠滿足礦山生產(chǎn)需要并在國內(nèi)處于水平的國產(chǎn)設(shè)備，使投資減少約700萬元。雖然為了生產(chǎn)需要，儀表投資還是超出可研估算170萬元左右，但是，由于選礦專業(yè)在設(shè)計中充分論證，多方案進行比較，充分利用原有設(shè)備和廠房空間，優(yōu)化設(shè)計，減少設(shè)備數(shù)量（以大換小），從而使得擴建廠房面積減少約350平米，相應(yīng)減少了一部分投資，使初步設(shè)計概算控制在可研估算范圍以內(nèi)。
2.提高概預(yù)算的編制質(zhì)量編制工程概預(yù)算是技術(shù)性、政策性、經(jīng)濟性很強的工作，應(yīng)該使有限的建設(shè)資金得到充分利用，有效地控制投資。為此，概預(yù)算編制人員應(yīng)深入現(xiàn)場，搜集第一手資料，搞好調(diào)查研究，掌握市場的動態(tài)發(fā)展，了解最新的施工技術(shù)，熟悉施工現(xiàn)場的現(xiàn)狀，使自己所做的估算、概算和預(yù)算貼近實際。同時，還需要工程經(jīng)濟人員與專業(yè)設(shè)計人員密切合作，避免漏項、缺項，提高概預(yù)算的編制質(zhì)量，不能機械地按圖算量，按定額套價，而應(yīng)及時地對工程造價進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制工程造價。某鋁廠氧化鋁循環(huán)水處理站土建工程預(yù)算超概算，經(jīng)工程經(jīng)濟人員對比施工圖和原初步設(shè)計發(fā)現(xiàn)，是屬于施工圖設(shè)計提高了標(biāo)準(zhǔn)。初步設(shè)計時，冷卻塔淋水板是用水泥砂漿制作，施工圖設(shè)計改為塑料板，造價提高了3.1倍，有關(guān)設(shè)計人員非常重視反饋的信息，修改了原設(shè)計，此項節(jié)約投資82萬元。
3.實行招投標(biāo)，有效控制工程造價招投標(biāo)承包制已在全國普遍推廣，并在降低工程造價、縮短工期、提高建筑產(chǎn)品質(zhì)量及投資效益等方面取得了明顯的效果。招投標(biāo)的實施，使基建投資得到了有效的控制。
例如，白音諾爾鉛鋅礦在二期擴建中大力推廣招投標(biāo)制，不僅引進了實力雄厚的施工隊伍，而且有效地控制投資。在豎井招標(biāo)中，節(jié)約投資100余萬元；在井塔招標(biāo)中，雖然標(biāo)價與概算基本相符，但工期縮短了一個月。豎井是整個二期擴建工程的咽喉，如果井塔工期拖后，將直接影響了整個工程的進度，所以縮短了工期，也就是節(jié)約了資金。從近幾年有色系統(tǒng)實行招投標(biāo)情況看，實行招投標(biāo)的工程項目，標(biāo)價一般均能控制在已批準(zhǔn)的設(shè)計概算內(nèi)，中標(biāo)價比概算平均降低5%～10%，而且工期縮短。
4.充分發(fā)揮建設(shè)單位在投資控制中的作用在工程建設(shè)中，建設(shè)單位（甲方）應(yīng)為控制基建投資充分發(fā)揮自己的作用，尤其在擴建礦山中，甲方的優(yōu)勢更能充分體現(xiàn)?，F(xiàn)有礦山，一般地處偏遠，交通不便，擁有大量富余人員，在礦山擴建中，甲方可以組建一支井巷施工隊伍，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，承攬大部分井巷工程，這樣，既可以鍛煉隊伍，減輕礦山生產(chǎn)的壓力，也可以降低工程造價。將來，這支隊伍還可以到外面去承包別的工程，為礦山的二次創(chuàng)業(yè)發(fā)揮更大的作用。
例如，在白音諾爾鉛鋅礦二期擴建過程中，甲方組建了一支精干的井巷施工隊伍，承包了坑內(nèi)約一半的井巷工程，降低工程造價800余萬元。另外，由于甲方成立了二期擴建指揮部，在他們的協(xié)調(diào)下，使設(shè)計中用露天剝離廢石堆筑尾礦壩的設(shè)想得以實施。一項，節(jié)約投資100余萬元。
中條山銅礦峪礦是一個生產(chǎn)多年的老礦山，由于上部資源枯竭，必須進行深部開采。在該礦深部開采初步設(shè)計中，工程經(jīng)濟人員考慮到該礦礦石品位低，經(jīng)濟效益差的情況，為了減少基建投資，設(shè)計人員與甲方充分結(jié)合，最終確定，在切實可行的條件下，由甲方組建一支井巷施工隊伍承攬除控制性工程（混合井、斜坡道、皮帶斜井、破碎硐室）以外的全部井巷工程的施工，節(jié)約工程投資3089萬元。
甲方還可以對設(shè)備進行招標(biāo)，在能夠滿足設(shè)計要求，產(chǎn)品質(zhì)量相近的情況下，選用價格相對比較低的產(chǎn)品。據(jù)不完全統(tǒng)計，在礦山設(shè)備中，通過招標(biāo)方式可降低設(shè)備投資10～15%.
5.充分利用礦山原有設(shè)施，減少基建投資在礦山擴建工程中，設(shè)計人員應(yīng)對礦山現(xiàn)有設(shè)備、廠房等進行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一安排，合理調(diào)配，在設(shè)計中，應(yīng)盡可能地利用原有礦山設(shè)施，減少基建設(shè)投資。
中條山銅礦峪礦現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模為400萬噸/年，深部開采設(shè)計規(guī)模為600萬噸/年。在該礦深部開采初步設(shè)計中，設(shè)計人員深入現(xiàn)場，調(diào)查研究，摸清礦山原有配置，進行現(xiàn)場設(shè)計。由于該礦是一個銜接性生產(chǎn)礦山，即上部生產(chǎn)規(guī)模逐年減小，深部生產(chǎn)規(guī)模逐年增加，最終達到設(shè)計規(guī)模600萬噸/年。因此，上部巷道閉坑后，將有一批閑置設(shè)備。設(shè)計人員與甲方人員充分合作，使這批閑置設(shè)備得到充分利用，在設(shè)計中共利用原有設(shè)備包括10m3固定式礦車110臺、2m3曲軌側(cè)卸式礦車60臺、電機車19臺、混凝土車40臺、其他各種車輛（包括平板車、材料車、平巷人車、飲水車等）115臺，節(jié)約基建投資2030萬元。破碎硐室利用上部報廢巷道的廢鋼軌做襯板，共計410噸，每噸節(jié)約投資2700元，共節(jié)約投資110萬元。另外，坑口工業(yè)場地、各種機修電修等均利用原有設(shè)施，此項節(jié)約投資約800萬元。
控制基建投資在基本建設(shè)中是一項重要的任務(wù)，否則，投資一超再超，國家或企業(yè)將背上沉重的包袱，為企業(yè)今后的的發(fā)展埋下隱患。要想控制基建投資，就要從一開始抓起，首先，在設(shè)計階段就應(yīng)科學(xué)化、系統(tǒng)化，并在設(shè)計中推廣限額設(shè)計。
其次，建設(shè)單位要充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，使優(yōu)化設(shè)計中的一些新思想得以實施，并在工程建設(shè)中大力推廣招投標(biāo)制，使單項工程投資控制在設(shè)計概算之內(nèi)。銀行也應(yīng)在資金運作方面充分發(fā)揮自己的監(jiān)管作用?？傊?，只要設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位各方充分合作，才能使建設(shè)資金的控制成為現(xiàn)實，為國家的基本建設(shè)作出貢獻。