重點21. 關(guān)于社會主義新農(nóng)村與城鎮(zhèn)化發(fā)展問題
1. 鄧小平提出的關(guān)于中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的"兩個飛躍"的思想是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。鄧小平指出，中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的"兩個飛躍"的思想，科學(xué)地揭示了我國農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的規(guī)律，闡明了這兩個飛躍之間的相互關(guān)系，從而指明了中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的方向。
2. 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這是由我國的國情決定的。我國是一個人口大國，解決13億人口的吃飯問題是我國農(nóng)業(yè)要解決好的首要問題。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位和作用，具體體現(xiàn)在以下幾方面：
一是農(nóng)產(chǎn)品是解決人民生活的基本的生活資料。解決中國眾多人口的吃飯問題必須立足于我國的農(nóng)業(yè)，我國不可能把解決吃飯問題寄托在別國的基礎(chǔ)上。中國的社會主義建設(shè)只有在解決好了人民群眾的溫飽以后才能夠順利進(jìn)行。如果農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，吃飯問題解決不好，就不可能實現(xiàn)我們的現(xiàn)代化。
二是農(nóng)業(yè)為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供了大量的原材料。我國工業(yè)，特別是輕工業(yè)的發(fā)展，有大量的原材料是要靠農(nóng)業(yè)來提供的。如果農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能滿足工業(yè)發(fā)展的需要，就會極大地影響工業(yè)的發(fā)展。所以，農(nóng)業(yè)的發(fā)展會直接關(guān)系到工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)。
三是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是工業(yè)品的重要市場。我國的人口主要是在農(nóng)村，農(nóng)村是我國具潛力的國內(nèi)市場。而農(nóng)村市場的大小以及發(fā)展?jié)摿?，終是取決于農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展出了問題，直接影響到農(nóng)民的收入，進(jìn)而又影響到農(nóng)民的購買力。農(nóng)村市場能不能開拓，將直接制約工業(yè)和整個經(jīng)濟的發(fā)展。
因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將終制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐也證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展比較順利，就能夠為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展打下比較好的基礎(chǔ)，而一旦農(nóng)業(yè)的發(fā)展出了問題，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展就一定會出現(xiàn)挫折。在中國經(jīng)濟的發(fā)展過程中，必須要始終要把農(nóng)業(yè)放在基礎(chǔ)地位，這一點是不能動搖的。
3. 十七大指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。
4. 建設(shè)社會主義新農(nóng)村：
一要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
二要增加農(nóng)民收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入， 完善增收減負(fù)政策。
三要改善農(nóng)村面貌。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、注重實效，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
四要培養(yǎng)新型農(nóng)民。 加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
五要增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。堅持"多予少取放活"的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。
六要深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，搞好土地承包流轉(zhuǎn)中的仲裁服務(wù)。進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。
5. 促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展：
第一，分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化。對臨時進(jìn)城務(wù)工人員，繼續(xù)實行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動的政策;對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民;對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民。鼓勵農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭人手，形成用經(jīng)濟辦法等控制人口過快增長的機制。
第二，形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局。要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。
第三，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)。
第四，健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。
1. 鄧小平提出的關(guān)于中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的"兩個飛躍"的思想是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本指導(dǎo)思想。鄧小平指出，中國社會主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長遠(yuǎn)的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這是一個很大的前進(jìn)，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展集體經(jīng)濟。這是又一個很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長的過程。鄧小平關(guān)于農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的"兩個飛躍"的思想，科學(xué)地揭示了我國農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的規(guī)律，闡明了這兩個飛躍之間的相互關(guān)系，從而指明了中國農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的方向。
2. 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，這是由我國的國情決定的。我國是一個人口大國，解決13億人口的吃飯問題是我國農(nóng)業(yè)要解決好的首要問題。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎(chǔ)地位和作用，具體體現(xiàn)在以下幾方面：
一是農(nóng)產(chǎn)品是解決人民生活的基本的生活資料。解決中國眾多人口的吃飯問題必須立足于我國的農(nóng)業(yè)，我國不可能把解決吃飯問題寄托在別國的基礎(chǔ)上。中國的社會主義建設(shè)只有在解決好了人民群眾的溫飽以后才能夠順利進(jìn)行。如果農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)不穩(wěn)固，吃飯問題解決不好，就不可能實現(xiàn)我們的現(xiàn)代化。
二是農(nóng)業(yè)為工業(yè)，特別是輕工業(yè)提供了大量的原材料。我國工業(yè)，特別是輕工業(yè)的發(fā)展，有大量的原材料是要靠農(nóng)業(yè)來提供的。如果農(nóng)業(yè)的發(fā)展不能滿足工業(yè)發(fā)展的需要，就會極大地影響工業(yè)的發(fā)展。所以，農(nóng)業(yè)的發(fā)展會直接關(guān)系到工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)的發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)。
三是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是工業(yè)品的重要市場。我國的人口主要是在農(nóng)村，農(nóng)村是我國具潛力的國內(nèi)市場。而農(nóng)村市場的大小以及發(fā)展?jié)摿?，終是取決于農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展。農(nóng)業(yè)的發(fā)展出了問題，直接影響到農(nóng)民的收入，進(jìn)而又影響到農(nóng)民的購買力。農(nóng)村市場能不能開拓，將直接制約工業(yè)和整個經(jīng)濟的發(fā)展。
因此，農(nóng)業(yè)的發(fā)展將終制約著國民經(jīng)濟的發(fā)展。我國經(jīng)濟發(fā)展的實踐也證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展比較順利，就能夠為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展打下比較好的基礎(chǔ)，而一旦農(nóng)業(yè)的發(fā)展出了問題，整個國民經(jīng)濟的發(fā)展就一定會出現(xiàn)挫折。在中國經(jīng)濟的發(fā)展過程中，必須要始終要把農(nóng)業(yè)放在基礎(chǔ)地位，這一點是不能動搖的。
3. 十七大指出：解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。堅持把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟作為首要任務(wù)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，嚴(yán)格保護耕地，增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)民就業(yè)。提高扶貧開發(fā)水平。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用。
4. 建設(shè)社會主義新農(nóng)村：
一要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和增值能力，鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。
二要增加農(nóng)民收入。充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入， 完善增收減負(fù)政策。
三要改善農(nóng)村面貌。統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，政府引導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、注重實效，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。
四要培養(yǎng)新型農(nóng)民。 加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
五要增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。堅持"多予少取放活"的方針，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出和預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資，要按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。
六要深化農(nóng)村改革。穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，有條件的地方可根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，搞好土地承包流轉(zhuǎn)中的仲裁服務(wù)。進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務(wù)。深化農(nóng)村金融體制改革，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。
5. 促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展：
第一，分類引導(dǎo)人口城鎮(zhèn)化。對臨時進(jìn)城務(wù)工人員，繼續(xù)實行亦工亦農(nóng)、城鄉(xiāng)雙向流動的政策;對在城市已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進(jìn)城務(wù)工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步轉(zhuǎn)為城市居民;對因城市建設(shè)承包地被征用、完全失去土地的農(nóng)村人口，要轉(zhuǎn)為城市居民。鼓勵農(nóng)村人口進(jìn)入中小城市和小城鎮(zhèn)定居，特大城市要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的源頭人手，形成用經(jīng)濟辦法等控制人口過快增長的機制。
第二，形成合理的城鎮(zhèn)化空間格局。要把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，逐步形成以沿海及京廣京哈線為縱軸，長江及隴海線為橫軸，若干城市群為主體，其他城市和小城鎮(zhèn)點狀分布，永久耕地和生態(tài)功能區(qū)相間隔，高效協(xié)調(diào)可持續(xù)的城鎮(zhèn)化空間格局。
第三，加強城市規(guī)劃建設(shè)管理。規(guī)劃城市規(guī)模與布局，要符合當(dāng)?shù)厮临Y源、環(huán)境容量、地質(zhì)構(gòu)造等自然承載力，并與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、就業(yè)空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力相適應(yīng)。
第四，健全城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制。加快破除城鄉(xiāng)分割的體制障礙，建立健全與城鎮(zhèn)化健康發(fā)展相適應(yīng)的財稅、征地、行政管理和公共服務(wù)等制度。完善行政區(qū)劃設(shè)置和管理模式。改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理制度，深化戶籍制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度。