5、監(jiān)督管理
口岸衛(wèi)生檢疫行政許可的監(jiān)督管理模式見圖3。
5.1外部監(jiān)督
建立投訴舉報受理制度，在口岸受理許可的場所通過設(shè)立投訴箱、公布舉報電話、設(shè)定主管領(lǐng)導(dǎo)接待日等方式，及時處理申請人的申訴以及公民、法人或其他組織的投訴和舉報，接受被許可人和公眾的監(jiān)督。
5.2內(nèi)部監(jiān)督
1、監(jiān)督機構(gòu)或者人員
檢驗檢疫機構(gòu)各許可崗位的直接上級及其同級受理人員、審查人員、決定人員同時具有內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。
入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批工作由同級或上級檢驗檢疫法制部門和紀檢監(jiān)察部門進行監(jiān)督。
2、監(jiān)督方式
采取行政許可工作“流程卡”詳細記錄許可工作過程、定期征求意見、接受群眾來信來訪和不定期的檢查等方式進行。
3、問題處理
（1）程序性問題
特殊物品衛(wèi)生檢疫審批工作中出現(xiàn)的程序問題，由受理機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人員負責(zé)進行處理。
（2）技術(shù)性問題
特殊物品衛(wèi)生檢疫審批工作中的技術(shù)性問題，由受理機構(gòu)負責(zé)解決。受理機構(gòu)不能解決的，應(yīng)當提交國家質(zhì)檢總局，國家質(zhì)檢總局應(yīng)當公開告知，并且及時對有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進行修訂和完善。
（3）工作失誤問題
因許可工作失誤，應(yīng)當以實施機關(guān)的名義向申請單位承認錯誤。造成損失的，按照行政許可法等有關(guān)規(guī)定處理。
（4）違反規(guī)定問題
執(zhí)法監(jiān)督部門對特殊物品衛(wèi)生檢疫審批工作進行評議考核和實施過錯責(zé)任追究制。
受理機構(gòu)對本機構(gòu)特殊物品衛(wèi)生檢疫部門及其工作人員工作情況進行考核。取得顯著成績的予以表彰和獎勵，考核結(jié)果不合格應(yīng)當針對其不合格內(nèi)容限期整改。因故意或重大過失發(fā)生違法違紀問題，并造成嚴重社會影響的，應(yīng)當追究相應(yīng)責(zé)任。
5.3許可工作后續(xù)監(jiān)管
根據(jù)監(jiān)察部《關(guān)于監(jiān)察機關(guān)對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》（監(jiān)發(fā)[2005]2號）和質(zhì)檢總局《關(guān)于對貫徹落實行政許可法進行執(zhí)法檢查的通知》（國質(zhì)檢法函[2005]178號）等文件的要求，檢驗檢疫機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)含有或可能含有病原微生物的入境特殊物品實施后續(xù)監(jiān)管。需要后續(xù)監(jiān)管的入境特殊物品，未經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)的同意，不得擅自使用。
（一）對需要實施異地后續(xù)監(jiān)管的入境特殊物品，口岸檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當出具《入境貨物調(diào)離單》，并及時電子轉(zhuǎn)單給目的地檢驗檢疫機構(gòu)。使用單位應(yīng)當在特殊物品入境后30日內(nèi)，持《入境貨物調(diào)離單》到目的地檢驗檢疫機構(gòu)申報，并接受后續(xù)監(jiān)管。
檢驗檢疫機構(gòu)對入境特殊物品實施后續(xù)監(jiān)管的內(nèi)容包括：
1、含有或者可能含有病原微生物入境特殊物品的使用單位是否具有相應(yīng)等級的生物安全實驗室，P3級以上實驗室必須獲得國家認可機構(gòu)的認可；
2、使用單位實驗室操作人員是否具備相應(yīng)的資質(zhì)；
3、入境特殊物品使用情況記錄，是否按照審批用途使用。
使用單位應(yīng)當及時向檢驗檢疫機構(gòu)提供使用情況說明。
（二）檢驗檢疫機構(gòu)在后續(xù)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)有不符合要求的，應(yīng)當責(zé)令限期整改，并對已入境的特殊物品進行封存，直至整改符合要求。如經(jīng)整改仍不符合要求的，責(zé)令其退運或者銷毀。
（三）檢驗檢疫機構(gòu)對后續(xù)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當立即報告國家質(zhì)檢總局，并通報原審批的直屬檢驗檢疫局。
有下列情形之一的，已經(jīng)作出的許可，可以撤銷：
1、許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的；
2、超過法定職權(quán)作出準予許可決定的；
3、違反法定程序作出準予許可決定的；
4、對不符合法定條件的申請準予許可的；
5、被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的。
依法決定撤銷行政許可的，應(yīng)當向被許可人開具《撤銷行政許可決定書》，告知其撤銷行政許可的法律依據(jù)和事實，同時責(zé)令被許可人自許可撤銷之日起停止從事許可事項活動。
有下列情形之一的，應(yīng)當依法辦理有關(guān)許可的注銷手續(xù)，并將注銷的理由和依據(jù)書面告知被許可人，收回行政許可證件，必要時予以公告。
1、《入/出特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單》超過有效期的；
2、《入/出特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單》被撤銷、撤回的；
3、相關(guān)主管部門依法撤銷或撤回《準出入境證明》的；
4、申請人依法提出撤回特殊物品衛(wèi)生檢疫審批申請的。
5、因不可抗力導(dǎo)致許可事項無法實施的。
（四）許可證遺失或損毀的，應(yīng)及時向發(fā)證機關(guān)報失和申請補領(lǐng)，作出許可決定的檢驗檢疫機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定予以補發(fā)。
5.4 公示
（一）受理機構(gòu)在受理辦公地應(yīng)公示“入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批”的相關(guān)事項。
（二）將許可決定在直屬檢驗檢疫局的網(wǎng)站上公示，公眾有權(quán)查閱。
6、相關(guān)記錄
（一）《入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批申請表》；
（二）《受理通知書》（現(xiàn)場審核符合法定形式、屬于特殊物品衛(wèi)生許可范圍）；
（三）《不予受理決定書》（現(xiàn)場審核不屬于特殊物品衛(wèi)生許可范疇，或不屬于本機構(gòu)許可范疇）；
（四）《入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單》（此文件可看作準予許可決定書）；
（五）《不予許可決定書》（經(jīng)審核不符合法定形式、依照相關(guān)管理規(guī)定不準予進出境的特殊物品、申請人無法按照許可機關(guān)依法提請補正的相關(guān)資料的）；
（六）《補正告知書》（在審核過程中需要申請人依照許可程序規(guī)定提供其他相關(guān)資料或說明的）；
（七）《文書送達回證》（或其他形式的文書送達憑證）；
（八）《衛(wèi)生許可延長辦結(jié)期限告知書》；
（九）《檢驗（檢測、鑒定評審、技術(shù)分析）期限告知書》。
7、工作依據(jù)
（一）實施依據(jù)
實施出入境特殊物品的衛(wèi)生檢疫審批的依據(jù)包括以下有關(guān)法律法規(guī)：
1、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》（1986年2月10日國務(wù)院批準，1989年3月6日衛(wèi)生部發(fā)布并施行）第11、19條；
2、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告2004年第80號（2004年7月1日公布并施行）；
（二）實施具體要求及內(nèi)容
具體辦理出入境特殊物品的衛(wèi)生檢疫審批有以下文件：
1、《關(guān)于進一步規(guī)范口岸衛(wèi)生檢疫行政許可工作的通知》（質(zhì)檢衛(wèi)函[2005]72號，2005年8月25日發(fā)布并施行）；
2、《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定》（總局局長令第83號，2006年10月17日發(fā)布，2006年1月1日施行）；
3、國家環(huán)境保護總局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強環(huán)保用和可能造成環(huán)境危害的微生物進口環(huán)境安全及衛(wèi)生檢疫管理的通知》（環(huán)發(fā)【2005】123號，2005年11月3日發(fā)布并實施）。
8、收費標準
派員到現(xiàn)場進行技術(shù)分析的交通費、食宿及評估費需由申請單位按實際費用支付。
依據(jù)：《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定》83號令
口岸衛(wèi)生檢疫行政許可的監(jiān)督管理模式見圖3。
5.1外部監(jiān)督
建立投訴舉報受理制度，在口岸受理許可的場所通過設(shè)立投訴箱、公布舉報電話、設(shè)定主管領(lǐng)導(dǎo)接待日等方式，及時處理申請人的申訴以及公民、法人或其他組織的投訴和舉報，接受被許可人和公眾的監(jiān)督。
5.2內(nèi)部監(jiān)督
1、監(jiān)督機構(gòu)或者人員
檢驗檢疫機構(gòu)各許可崗位的直接上級及其同級受理人員、審查人員、決定人員同時具有內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)。
入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批工作由同級或上級檢驗檢疫法制部門和紀檢監(jiān)察部門進行監(jiān)督。
2、監(jiān)督方式
采取行政許可工作“流程卡”詳細記錄許可工作過程、定期征求意見、接受群眾來信來訪和不定期的檢查等方式進行。
3、問題處理
（1）程序性問題
特殊物品衛(wèi)生檢疫審批工作中出現(xiàn)的程序問題，由受理機構(gòu)相關(guān)負責(zé)人員負責(zé)進行處理。
（2）技術(shù)性問題
特殊物品衛(wèi)生檢疫審批工作中的技術(shù)性問題，由受理機構(gòu)負責(zé)解決。受理機構(gòu)不能解決的，應(yīng)當提交國家質(zhì)檢總局，國家質(zhì)檢總局應(yīng)當公開告知，并且及時對有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進行修訂和完善。
（3）工作失誤問題
因許可工作失誤，應(yīng)當以實施機關(guān)的名義向申請單位承認錯誤。造成損失的，按照行政許可法等有關(guān)規(guī)定處理。
（4）違反規(guī)定問題
執(zhí)法監(jiān)督部門對特殊物品衛(wèi)生檢疫審批工作進行評議考核和實施過錯責(zé)任追究制。
受理機構(gòu)對本機構(gòu)特殊物品衛(wèi)生檢疫部門及其工作人員工作情況進行考核。取得顯著成績的予以表彰和獎勵，考核結(jié)果不合格應(yīng)當針對其不合格內(nèi)容限期整改。因故意或重大過失發(fā)生違法違紀問題，并造成嚴重社會影響的，應(yīng)當追究相應(yīng)責(zé)任。
5.3許可工作后續(xù)監(jiān)管
根據(jù)監(jiān)察部《關(guān)于監(jiān)察機關(guān)對行政許可法貫徹執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查的意見》（監(jiān)發(fā)[2005]2號）和質(zhì)檢總局《關(guān)于對貫徹落實行政許可法進行執(zhí)法檢查的通知》（國質(zhì)檢法函[2005]178號）等文件的要求，檢驗檢疫機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)含有或可能含有病原微生物的入境特殊物品實施后續(xù)監(jiān)管。需要后續(xù)監(jiān)管的入境特殊物品，未經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)的同意，不得擅自使用。
（一）對需要實施異地后續(xù)監(jiān)管的入境特殊物品，口岸檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當出具《入境貨物調(diào)離單》，并及時電子轉(zhuǎn)單給目的地檢驗檢疫機構(gòu)。使用單位應(yīng)當在特殊物品入境后30日內(nèi)，持《入境貨物調(diào)離單》到目的地檢驗檢疫機構(gòu)申報，并接受后續(xù)監(jiān)管。
檢驗檢疫機構(gòu)對入境特殊物品實施后續(xù)監(jiān)管的內(nèi)容包括：
1、含有或者可能含有病原微生物入境特殊物品的使用單位是否具有相應(yīng)等級的生物安全實驗室，P3級以上實驗室必須獲得國家認可機構(gòu)的認可；
2、使用單位實驗室操作人員是否具備相應(yīng)的資質(zhì)；
3、入境特殊物品使用情況記錄，是否按照審批用途使用。
使用單位應(yīng)當及時向檢驗檢疫機構(gòu)提供使用情況說明。
（二）檢驗檢疫機構(gòu)在后續(xù)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)有不符合要求的，應(yīng)當責(zé)令限期整改，并對已入境的特殊物品進行封存，直至整改符合要求。如經(jīng)整改仍不符合要求的，責(zé)令其退運或者銷毀。
（三）檢驗檢疫機構(gòu)對后續(xù)監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當立即報告國家質(zhì)檢總局，并通報原審批的直屬檢驗檢疫局。
有下列情形之一的，已經(jīng)作出的許可，可以撤銷：
1、許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的；
2、超過法定職權(quán)作出準予許可決定的；
3、違反法定程序作出準予許可決定的；
4、對不符合法定條件的申請準予許可的；
5、被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得許可的。
依法決定撤銷行政許可的，應(yīng)當向被許可人開具《撤銷行政許可決定書》，告知其撤銷行政許可的法律依據(jù)和事實，同時責(zé)令被許可人自許可撤銷之日起停止從事許可事項活動。
有下列情形之一的，應(yīng)當依法辦理有關(guān)許可的注銷手續(xù)，并將注銷的理由和依據(jù)書面告知被許可人，收回行政許可證件，必要時予以公告。
1、《入/出特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單》超過有效期的；
2、《入/出特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單》被撤銷、撤回的；
3、相關(guān)主管部門依法撤銷或撤回《準出入境證明》的；
4、申請人依法提出撤回特殊物品衛(wèi)生檢疫審批申請的。
5、因不可抗力導(dǎo)致許可事項無法實施的。
（四）許可證遺失或損毀的，應(yīng)及時向發(fā)證機關(guān)報失和申請補領(lǐng)，作出許可決定的檢驗檢疫機構(gòu)按有關(guān)規(guī)定予以補發(fā)。
5.4 公示
（一）受理機構(gòu)在受理辦公地應(yīng)公示“入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批”的相關(guān)事項。
（二）將許可決定在直屬檢驗檢疫局的網(wǎng)站上公示，公眾有權(quán)查閱。
6、相關(guān)記錄
（一）《入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批申請表》；
（二）《受理通知書》（現(xiàn)場審核符合法定形式、屬于特殊物品衛(wèi)生許可范圍）；
（三）《不予受理決定書》（現(xiàn)場審核不屬于特殊物品衛(wèi)生許可范疇，或不屬于本機構(gòu)許可范疇）；
（四）《入出境特殊物品衛(wèi)生檢疫審批單》（此文件可看作準予許可決定書）；
（五）《不予許可決定書》（經(jīng)審核不符合法定形式、依照相關(guān)管理規(guī)定不準予進出境的特殊物品、申請人無法按照許可機關(guān)依法提請補正的相關(guān)資料的）；
（六）《補正告知書》（在審核過程中需要申請人依照許可程序規(guī)定提供其他相關(guān)資料或說明的）；
（七）《文書送達回證》（或其他形式的文書送達憑證）；
（八）《衛(wèi)生許可延長辦結(jié)期限告知書》；
（九）《檢驗（檢測、鑒定評審、技術(shù)分析）期限告知書》。
7、工作依據(jù)
（一）實施依據(jù)
實施出入境特殊物品的衛(wèi)生檢疫審批的依據(jù)包括以下有關(guān)法律法規(guī)：
1、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法實施細則》（1986年2月10日國務(wù)院批準，1989年3月6日衛(wèi)生部發(fā)布并施行）第11、19條；
2、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局公告2004年第80號（2004年7月1日公布并施行）；
（二）實施具體要求及內(nèi)容
具體辦理出入境特殊物品的衛(wèi)生檢疫審批有以下文件：
1、《關(guān)于進一步規(guī)范口岸衛(wèi)生檢疫行政許可工作的通知》（質(zhì)檢衛(wèi)函[2005]72號，2005年8月25日發(fā)布并施行）；
2、《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定》（總局局長令第83號，2006年10月17日發(fā)布，2006年1月1日施行）；
3、國家環(huán)境保護總局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于加強環(huán)保用和可能造成環(huán)境危害的微生物進口環(huán)境安全及衛(wèi)生檢疫管理的通知》（環(huán)發(fā)【2005】123號，2005年11月3日發(fā)布并實施）。
8、收費標準
派員到現(xiàn)場進行技術(shù)分析的交通費、食宿及評估費需由申請單位按實際費用支付。
依據(jù)：《出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定》83號令