2008年2月新修訂的《水污染防治法》不僅對(duì)排污口的規(guī)范化設(shè)置提出了新的引導(dǎo)性要求，而且對(duì)私設(shè)暗管等偷排行為規(guī)定了嚴(yán)厲的懲罰性條款。在修訂過程中，立法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門在這個(gè)問題上高度一致?？梢哉f，對(duì)各種偷排行為的懲罰性規(guī)定和對(duì)排污口規(guī)范化的引導(dǎo)性規(guī)定是這次法律修訂的突出貢獻(xiàn)。環(huán)保部門和排污單位對(duì)此都要予以充分注意，環(huán)保部門更要熟悉相關(guān)法條，并善于準(zhǔn)確認(rèn)定違法排污，嚴(yán)厲打擊私設(shè)暗管等偷排行為。
一、排污口的法律屬性:污染防治設(shè)施的組成部分
許多企業(yè)之所以敢不按規(guī)定設(shè)置排污口，甚至私設(shè)暗管肆意排污，一個(gè)重要原因就是企業(yè)沒有清晰地認(rèn)識(shí)到排污口的法律屬性。企業(yè)認(rèn)為，規(guī)范排污口的設(shè)置不過是環(huán)保部門的行政要求而已，并非法定義務(wù)，且設(shè)置規(guī)范化的排污口之后偷排難度增大，因此大多敷衍應(yīng)付。其實(shí)，這是一個(gè)極大的誤解。
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十七條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容不僅應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，還應(yīng)當(dāng)包括“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施”及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第八條也有同樣的要求。
關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，原國(guó)家環(huán)保總局2000年發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)要求(試行)》第3.1.1條做了專門定義，“環(huán)境保護(hù)設(shè)施”是指建設(shè)項(xiàng)目為自身污染物達(dá)標(biāo)排放或滿足污染物總量控制的要求而必須采取的治理措施，其形態(tài)表現(xiàn)為各種設(shè)施、裝置、設(shè)備，既包括“專用于污染防治”的設(shè)施、裝置、設(shè)備，也包括“為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)工作配套”的設(shè)施、裝置、設(shè)備。
在排污監(jiān)管實(shí)踐中，排污單位設(shè)置的規(guī)范化排污口，具有三方面的功能。把環(huán)評(píng)工程師站點(diǎn)加入收藏夾
一是污染防治的功能。作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，排污單位的水污染物處理設(shè)施通常由污染物的導(dǎo)入裝置、中間處理環(huán)節(jié)、處理后的外排出口裝置等部分組成。作為水污染物整個(gè)處理體系和流程中的末端裝置，排污口與導(dǎo)入設(shè)置、中間處理環(huán)節(jié)一起，共同完成水污染物的處理功能，三者缺一不可。在合理情形下，很難設(shè)想一套沒有排污口的污染處理設(shè)施能夠在絕對(duì)封閉條件完全處理好污染物。既有導(dǎo)入也有排出，整個(gè)污染防治設(shè)施方能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有排污口，整個(gè)防治設(shè)施就不能正常運(yùn)行。由此可見，排污口作為污染防治設(shè)施的末端裝置，是整個(gè)污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的保障條件，從而具有污染防治的部分功能。
二是監(jiān)測(cè)污染防治設(shè)施運(yùn)行效果的功能。建設(shè)污染防治設(shè)施的目的在于運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)施，運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)施的目的在于處理污染物，處理的效果需要通過對(duì)排污口的監(jiān)測(cè)方可判斷。通過對(duì)排污口外排污水的監(jiān)測(cè)分析可以判斷實(shí)際運(yùn)行效果，排污單位可以據(jù)此及時(shí)調(diào)整運(yùn)行方式，環(huán)保部門也可以據(jù)此提出相應(yīng)的監(jiān)管要求。排污口作為排放監(jiān)測(cè)設(shè)備的依托，因此也就具有監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)污染防治設(shè)施運(yùn)行效果的功能。
三是排污口屬于污染治理設(shè)施的組成部分。對(duì)照前述“環(huán)境保護(hù)設(shè)施”的定義，排污口不僅可以歸類為“專用于污染防治”的設(shè)施、裝置、設(shè)備，還可以歸類為“為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)工作配套”的設(shè)施、裝置、設(shè)備。由此可見，排污單位設(shè)置的排污口實(shí)際上就是其整個(gè)污染防治設(shè)施系統(tǒng)的基本組成部分，理應(yīng)適用國(guó)家有關(guān)污染防治設(shè)施的管理規(guī)定。
正因如此，原國(guó)家環(huán)?？偩?999年發(fā)布的《排放口規(guī)范化整治技術(shù)要求》第七條已經(jīng)明確規(guī)定:“規(guī)范化排放口的相關(guān)設(shè)施(如計(jì)量、監(jiān)控裝置、標(biāo)志牌等)，屬污染治理設(shè)施的組成部分?！泵鞔_排污口的這一法律屬性，無論是對(duì)于排污單位的自覺守法，還是對(duì)于環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管，都是十分重要的。
二、排污口應(yīng)當(dāng)遵循的一般法律要求
既然排污口屬于排污單位污染防治設(shè)施的組成部分，那它就應(yīng)當(dāng)適用國(guó)家有關(guān)污染防治設(shè)施的相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定主要表現(xiàn)為環(huán)境法律、法規(guī)中關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的基本要求。
首先，在環(huán)評(píng)階段，應(yīng)當(dāng)確定包括排污口在內(nèi)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)方案。
如前所述，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十七條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施”方面的內(nèi)容。新修訂的《水污染防治法》第十七條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建“向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目”，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。結(jié)合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十七條的要求，排放水污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件應(yīng)當(dāng)包括“水污染防治設(shè)施”及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證方面的內(nèi)容，并且應(yīng)當(dāng)報(bào)送環(huán)保部門審查批準(zhǔn)。
毫無疑問，新建、改建、擴(kuò)建“向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目”，其排污口的設(shè)置方案作為環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容之一，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)適用環(huán)境法律中關(guān)于環(huán)評(píng)階段污染防治設(shè)施的規(guī)定，并應(yīng)報(bào)送環(huán)保部門審查批準(zhǔn)。
其次，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)包括排污口在內(nèi)的環(huán)保設(shè)施落實(shí)情況。
新修訂的《水污染防治法》第十七條還規(guī)定:“建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用?！?BR> 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第三章對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)做了集中規(guī)定，主要包括:建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件，落實(shí)防治污染的措施以及投資概算；建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收；經(jīng)驗(yàn)收合格，建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。
根據(jù)這些規(guī)定，排污口作為污染防治設(shè)施的組成部分，也應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件提出的方案，通過設(shè)計(jì)、施工予以落實(shí)，并在污染防治設(shè)施的驗(yàn)收環(huán)節(jié)由環(huán)保部門一并檢查驗(yàn)收。
一、排污口的法律屬性:污染防治設(shè)施的組成部分
許多企業(yè)之所以敢不按規(guī)定設(shè)置排污口，甚至私設(shè)暗管肆意排污，一個(gè)重要原因就是企業(yè)沒有清晰地認(rèn)識(shí)到排污口的法律屬性。企業(yè)認(rèn)為，規(guī)范排污口的設(shè)置不過是環(huán)保部門的行政要求而已，并非法定義務(wù)，且設(shè)置規(guī)范化的排污口之后偷排難度增大，因此大多敷衍應(yīng)付。其實(shí)，這是一個(gè)極大的誤解。
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十七條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容不僅應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，還應(yīng)當(dāng)包括“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施”及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第八條也有同樣的要求。
關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施，原國(guó)家環(huán)保總局2000年發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)要求(試行)》第3.1.1條做了專門定義，“環(huán)境保護(hù)設(shè)施”是指建設(shè)項(xiàng)目為自身污染物達(dá)標(biāo)排放或滿足污染物總量控制的要求而必須采取的治理措施，其形態(tài)表現(xiàn)為各種設(shè)施、裝置、設(shè)備，既包括“專用于污染防治”的設(shè)施、裝置、設(shè)備，也包括“為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)工作配套”的設(shè)施、裝置、設(shè)備。
在排污監(jiān)管實(shí)踐中，排污單位設(shè)置的規(guī)范化排污口，具有三方面的功能。把環(huán)評(píng)工程師站點(diǎn)加入收藏夾
一是污染防治的功能。作為一個(gè)完整的系統(tǒng)，排污單位的水污染物處理設(shè)施通常由污染物的導(dǎo)入裝置、中間處理環(huán)節(jié)、處理后的外排出口裝置等部分組成。作為水污染物整個(gè)處理體系和流程中的末端裝置，排污口與導(dǎo)入設(shè)置、中間處理環(huán)節(jié)一起，共同完成水污染物的處理功能，三者缺一不可。在合理情形下，很難設(shè)想一套沒有排污口的污染處理設(shè)施能夠在絕對(duì)封閉條件完全處理好污染物。既有導(dǎo)入也有排出，整個(gè)污染防治設(shè)施方能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有排污口，整個(gè)防治設(shè)施就不能正常運(yùn)行。由此可見，排污口作為污染防治設(shè)施的末端裝置，是整個(gè)污染防治設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的保障條件，從而具有污染防治的部分功能。
二是監(jiān)測(cè)污染防治設(shè)施運(yùn)行效果的功能。建設(shè)污染防治設(shè)施的目的在于運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)施，運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)施的目的在于處理污染物，處理的效果需要通過對(duì)排污口的監(jiān)測(cè)方可判斷。通過對(duì)排污口外排污水的監(jiān)測(cè)分析可以判斷實(shí)際運(yùn)行效果，排污單位可以據(jù)此及時(shí)調(diào)整運(yùn)行方式，環(huán)保部門也可以據(jù)此提出相應(yīng)的監(jiān)管要求。排污口作為排放監(jiān)測(cè)設(shè)備的依托，因此也就具有監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)污染防治設(shè)施運(yùn)行效果的功能。
三是排污口屬于污染治理設(shè)施的組成部分。對(duì)照前述“環(huán)境保護(hù)設(shè)施”的定義，排污口不僅可以歸類為“專用于污染防治”的設(shè)施、裝置、設(shè)備，還可以歸類為“為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)工作配套”的設(shè)施、裝置、設(shè)備。由此可見，排污單位設(shè)置的排污口實(shí)際上就是其整個(gè)污染防治設(shè)施系統(tǒng)的基本組成部分，理應(yīng)適用國(guó)家有關(guān)污染防治設(shè)施的管理規(guī)定。
正因如此，原國(guó)家環(huán)?？偩?999年發(fā)布的《排放口規(guī)范化整治技術(shù)要求》第七條已經(jīng)明確規(guī)定:“規(guī)范化排放口的相關(guān)設(shè)施(如計(jì)量、監(jiān)控裝置、標(biāo)志牌等)，屬污染治理設(shè)施的組成部分?！泵鞔_排污口的這一法律屬性，無論是對(duì)于排污單位的自覺守法，還是對(duì)于環(huán)保部門的執(zhí)法監(jiān)管，都是十分重要的。
二、排污口應(yīng)當(dāng)遵循的一般法律要求
既然排污口屬于排污單位污染防治設(shè)施的組成部分，那它就應(yīng)當(dāng)適用國(guó)家有關(guān)污染防治設(shè)施的相關(guān)規(guī)定。這些規(guī)定主要表現(xiàn)為環(huán)境法律、法規(guī)中關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批和環(huán)保設(shè)施驗(yàn)收的基本要求。
首先，在環(huán)評(píng)階段，應(yīng)當(dāng)確定包括排污口在內(nèi)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)方案。
如前所述，《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十七條規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)措施”方面的內(nèi)容。新修訂的《水污染防治法》第十七條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建“向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目”，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。結(jié)合《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第十七條的要求，排放水污染物的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件應(yīng)當(dāng)包括“水污染防治設(shè)施”及其技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證方面的內(nèi)容，并且應(yīng)當(dāng)報(bào)送環(huán)保部門審查批準(zhǔn)。
毫無疑問，新建、改建、擴(kuò)建“向水體排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目”，其排污口的設(shè)置方案作為環(huán)評(píng)文件的內(nèi)容之一，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)適用環(huán)境法律中關(guān)于環(huán)評(píng)階段污染防治設(shè)施的規(guī)定，并應(yīng)報(bào)送環(huán)保部門審查批準(zhǔn)。
其次，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)核實(shí)包括排污口在內(nèi)的環(huán)保設(shè)施落實(shí)情況。
新修訂的《水污染防治法》第十七條還規(guī)定:“建設(shè)項(xiàng)目的水污染防治設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。水污染防治設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過環(huán)境保護(hù)主管部門驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，該建設(shè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)或者使用?！?BR> 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第三章對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)做了集中規(guī)定，主要包括:建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件，落實(shí)防治污染的措施以及投資概算；建設(shè)項(xiàng)目的主體工程完工后，需要進(jìn)行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行；建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部門申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收；經(jīng)驗(yàn)收合格，建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)或者使用。
根據(jù)這些規(guī)定，排污口作為污染防治設(shè)施的組成部分，也應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)評(píng)文件提出的方案，通過設(shè)計(jì)、施工予以落實(shí)，并在污染防治設(shè)施的驗(yàn)收環(huán)節(jié)由環(huán)保部門一并檢查驗(yàn)收。