所謂進(jìn)出口許可是國家對進(jìn)出口的一種行政管理程序，既包括準(zhǔn)許進(jìn)出口有關(guān)證件的審批和管理制度本身的程序，也包括以國家各類許可為條件的其他行政管理手續(xù)，這種行政管理制度稱為進(jìn)出口許可制度。進(jìn)出口許可制度作為一項(xiàng)非關(guān)稅措施，是世界各國管理進(jìn)出口的一種常見手段，在國際貿(mào)易中長期存在，并廣泛運(yùn)用。
貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國進(jìn)出口許可管理制度的主體，是國家對外貿(mào)易管制中極其重要的管理制度。其管理范圍包括禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù)、限制進(jìn)出口貨物和技術(shù)、自由進(jìn)出口的技術(shù)以及自由進(jìn)出口中部分實(shí)行自動許可管理的貨物。
進(jìn)口管理
(一)禁止進(jìn)口
為維護(hù)國家安全和社會公共利益，保護(hù)人民的生命健康，履行中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約和協(xié)定，國務(wù)院對外經(jīng)貿(mào)主管部門會同其他國務(wù)院有關(guān)部門，依照《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第十七條的規(guī)定，制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口貨物、技術(shù)目錄。海關(guān)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對禁止進(jìn)口目錄商品實(shí)施監(jiān)督管理，對列入國家公布禁止進(jìn)口商品目錄的商品及其他法律法規(guī)命令禁止或停止進(jìn)口的商品，任何企業(yè)不得經(jīng)營進(jìn)口。
《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第十七條規(guī)定，屬下列情形之一的貨物、技術(shù)國家禁止進(jìn)口：
(1)危害國家安全或社會公共利益的；
(2)為保護(hù)人的生命或者健康，必須禁止進(jìn)口的；
(3)破壞生態(tài)環(huán)境的；
(4)根據(jù)中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要禁止進(jìn)口的。
1．禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定
我國政府明令禁止進(jìn)口的貨物包括：列入由國務(wù)院對外經(jīng)貿(mào)主管部門或會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的《禁止進(jìn)口貨物目錄》商品、國家有關(guān)法律明令禁止進(jìn)口的商品及其他因各種原因停止進(jìn)口的商品。
(1)列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》商品
目前，我國公布的禁止進(jìn)口貨物目錄共5個，即《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第一批)、《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第二批)、以及《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第三批)、《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第四批)、《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第五批)其中：
——國家制定《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第一批)是從我國國情出發(fā)，為履行我國所締結(jié)或者參加的與保護(hù)世界自然生態(tài)環(huán)境相關(guān)的一系列國際條約和協(xié)定而發(fā)布的，其目的是為了保護(hù)我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源。如：國家禁止進(jìn)口屬破壞臭氧層物質(zhì)的“四氯化碳；禁止進(jìn)口屬世界瀕危物種管理范疇的“犀牛角”和“虎骨”；
——《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第二批)均為舊機(jī)電產(chǎn)品類，是國家對涉及生產(chǎn)安全(壓力容器類)、人身安全(電器、醫(yī)療設(shè)備類)和環(huán)境保護(hù)(汽車、工程及車船機(jī)械類)的舊機(jī)電產(chǎn)品所實(shí)施的禁止進(jìn)口管理；
——《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第三批)、《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第四批)、《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第五批)所涉及的是對環(huán)境有污染的固體廢物類。涉及城市垃圾、醫(yī)療廢物、含鉛汽油淤渣等13類別廢物。
(2)國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品。例如：
——依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對未列入《國家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄》的廢物、不符和環(huán)保規(guī)定的廢物以及受放射性污染的廢舊金屬禁止進(jìn)口；
——依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》，對來自疫區(qū)或不符合我國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的動物和動物產(chǎn)品禁止進(jìn)口。
(3)其他
——停止進(jìn)口以CFC—12為制冷工質(zhì)的汽車及以CFC—12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機(jī)(含汽車空調(diào)器)；
——停止進(jìn)口屬右置方向盤的汽車；
——停止進(jìn)口舊服裝、國產(chǎn)手表復(fù)進(jìn)口、Ⅷ因子制劑等血液制品、黑人牙膏(“DARK—LE"、“DARLIE")等。
2．禁止進(jìn)口技術(shù)管理
根據(jù)《外貿(mào)法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及由原外經(jīng)貿(mào)部、原國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布的《禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口的技術(shù)目錄。屬于禁止進(jìn)口的技術(shù)，不得進(jìn)口。
目前《中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》(第一批)所列明的禁止進(jìn)口的技術(shù)涉及鋼鐵冶金技術(shù)<有色金屬冶金技術(shù)、化工技術(shù)、石油煉制技術(shù)、石油化工技術(shù)、消防技術(shù)、電工技術(shù)、輕工技術(shù)、印刷技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)、建筑材料生產(chǎn)技術(shù)等11個技術(shù)領(lǐng)域的26項(xiàng)技術(shù)。
(二)限制進(jìn)口
為維護(hù)國家安全和社會公共利益，保護(hù)人民的生命健康，履行中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約和協(xié)定，國務(wù)院對外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，依照《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第十六條的規(guī)定，制定、調(diào)整并公布各類限制進(jìn)口貨物、技術(shù)目錄。海關(guān)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對限制進(jìn)口目錄商品實(shí)施監(jiān)督管理。
國家實(shí)行限制進(jìn)口管理的貨物、技術(shù)，必須依照國家有關(guān)規(guī)定取得國務(wù)院對外經(jīng)貿(mào)主管部門或者由其會同國務(wù)院有關(guān)部門許可，方可進(jìn)口。
《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第十六條規(guī)定，屬下列情形之一的貨物、技術(shù)國家限進(jìn)口：
(1)為維護(hù)國家安全或者社會公共利益，需要限制進(jìn)口的；
(2)為建立或者加快建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進(jìn)口的；
(3)對任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進(jìn)口的；
(4)為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進(jìn)口的；
(5)根據(jù)中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要限制進(jìn)口的。
1．限制進(jìn)口貨物管理
對于限制進(jìn)口貨物管理，我國《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》中的相關(guān)條款作了明確規(guī)定，條例規(guī)定，“國家規(guī)定有數(shù)量限制的進(jìn)口貨物，實(shí)行配額管理；其他限制進(jìn)口貨物，實(shí)行許可證件管理；實(shí)行關(guān)稅配額管理的進(jìn)口貨物，其目錄由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門制定、調(diào)整并公布；屬于關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的貨物，按照配額內(nèi)稅率繳納關(guān)稅，屬于關(guān)稅配額外進(jìn)口的貨物，按照配額外稅率繳納關(guān)稅；實(shí)行配額管理的限制進(jìn)口貨物，由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)
劃分進(jìn)行管理?！?BR> 據(jù)此，可將我國貨物限制進(jìn)口按照其限制方式劃分為進(jìn)口配額限制和進(jìn)口非配額限制。
(1)進(jìn)口配額限制
進(jìn)口配額限制系指在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的需要并參照國際慣例，國家對尚需適量進(jìn)口以調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，但過量進(jìn)口會嚴(yán)重?fù)p害國內(nèi)相關(guān)工業(yè)發(fā)展和直接影響進(jìn)口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及危及國家外匯收支地位等商品的進(jìn)口數(shù)量直接或間接加以限制的措施。在我國進(jìn)口配額限制有兩種管理形式，即進(jìn)口配額
管理和關(guān)稅配額管理。
——進(jìn)口配額管理是國家對部分商品的進(jìn)口所采取的，在一定時(shí)期內(nèi)(一般是1年)規(guī)定數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國家批準(zhǔn)后允許進(jìn)口，如超出限額則不準(zhǔn)進(jìn)口的措施。進(jìn)口配額管理是國家通過行政管理手段對一些重要商品以規(guī)定絕對數(shù)量的方式來實(shí)現(xiàn)限制進(jìn)口的目的。是我國進(jìn)出口許可管理制度最重要的組成部分。
進(jìn)口配額是由國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)申請者的進(jìn)出口實(shí)績、能力等條件，按照效益、公正、公開和公平競爭的原則進(jìn)行分配(配額的分配方式和辦法由國務(wù)院規(guī)定)，國家各配額主管部門對經(jīng)申請有資格獲得配額的申請者發(fā)放各類配額證明。
我國目前采用的是世界上大多數(shù)國家所采用的即配額與許可證結(jié)合使用的管制方式，即申請者取得配額證明后，到國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門及其授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)，憑配額證明申領(lǐng)《進(jìn)口貨物許可證》憑以辦理進(jìn)口、外匯核銷等進(jìn)口手續(xù)。采用這種配額與許可證結(jié)合使用的管理方式有利于對配額數(shù)量的管制，防止超配額進(jìn)口以及政府部門之間建立有效的監(jiān)督等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
——關(guān)稅配額管理系指一定時(shí)期內(nèi)(一般是1年)，國家對部分商品的進(jìn)口制定配額優(yōu)惠稅率并規(guī)定該商品進(jìn)口數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國家批準(zhǔn)后允許按照配額內(nèi)稅率征稅進(jìn)口，如超出限額則按照配額外稅率征稅進(jìn)口的措施。一般情況，配額稅率優(yōu)惠幅度很大，有的商品如小麥，稅率相差達(dá)70余倍。國家通過這種行政管理手段對一些重要商品以規(guī)定配額稅率這個成本杠桿來實(shí)現(xiàn)限制進(jìn)口的目的，因此關(guān)稅配額管理是一種相對數(shù)量的限制。
我國《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l理》以專門的章節(jié)對關(guān)稅配額管理作了明確的規(guī)定，主要內(nèi)容有：實(shí)行關(guān)稅配額管理的進(jìn)口貨物目錄，由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門制定、調(diào)整并公布；屬于關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的貨物，按照配額內(nèi)稅率繳納關(guān)稅、屬于關(guān)稅配額外進(jìn)口的貨物，按照配額外稅率繳納關(guān)稅；關(guān)稅配額可以按照對所有申請統(tǒng)一辦理的方式分配；按照對所有申請統(tǒng)一辦理的方式分配關(guān)稅配額的，進(jìn)口配額管理部門應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前作出是否發(fā)放配額的決定；進(jìn)口經(jīng)營者憑進(jìn)口配額管理部門發(fā)放的關(guān)稅配額證明，向海關(guān)辦理關(guān)稅配額內(nèi)貨物的報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)；關(guān)稅配額持有者未使用完其持有的年度配額的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年9月15日前將未使用的配額交還進(jìn)口配額管理部門；未按期交還并且在當(dāng)年年底前未使用完的，進(jìn)口配額管理部門可以在下一年度對其扣減相應(yīng)的配額；進(jìn)口配額管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定制定有關(guān)關(guān)稅配額的具體管理辦法，對申請人的資格、受理申請的部門、審查的原則和程序等事項(xiàng)作出明確規(guī)定并在實(shí)施前予以公布等。
(2)進(jìn)口非配額限制
進(jìn)口非配額限制指在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)政治、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、軍事、技術(shù)、衛(wèi) 生、環(huán)保、資源保護(hù)等領(lǐng)域需要，以及為履行我國所加入或締約的有關(guān)國際條約規(guī)定，以經(jīng)國家行政許可并簽發(fā)許可證件的方式來實(shí)現(xiàn)各類限制的進(jìn)口措施。其管理形式為非配額限制管理。
非配額限制管理是我國目前進(jìn)出口許可制度限制進(jìn)口管理中范圍、涉及管理部門及管理證件最多的管理，主要包括進(jìn)口許可證、特定機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可、瀕危物種進(jìn)口、可利用廢物進(jìn)口、進(jìn)口藥品、進(jìn)口音像制品、黃金及其制品進(jìn)口、無線電設(shè)備進(jìn)口以及進(jìn)口民用爆破器材等管理。
上述各項(xiàng)管理所涉及的各類許可證件是由國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及國際公約的有關(guān)規(guī)定制定并調(diào)整各自的許可證件審批和發(fā)放程序以及資格條件。我國《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l理》規(guī)定，實(shí)行許可證管理的限制進(jìn)口貨物，進(jìn)口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)部門提出申請。進(jìn)口許可證管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30夫內(nèi)決定是否許可；進(jìn)口經(jīng)營者憑進(jìn)口許可證管理部門發(fā)放的進(jìn)口許可證，向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)；前款所稱進(jìn)口許可證，包括法律、行政法規(guī)規(guī)定的各種具有許可進(jìn)口性質(zhì)的證明、文件(即許可證件)。
2．限制進(jìn)口技術(shù)管理
限制進(jìn)口技術(shù)實(shí)行目錄管理。根據(jù)《外貿(mào)法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門發(fā)布的《禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布限制進(jìn)口的技術(shù)目錄。屬于目錄范圍的限制進(jìn)口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理；未經(jīng)國家許可，不得進(jìn)口。
進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門提出技術(shù)進(jìn)口申請，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門收到技術(shù)進(jìn)口申請后，應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門對申請進(jìn)行審查，技術(shù)進(jìn)口申請經(jīng)批準(zhǔn)的，由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門發(fā)給《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)口許可意向書》，進(jìn)口經(jīng)營者取得技術(shù)進(jìn)口許可意向書后，可以對外簽訂技術(shù)進(jìn)口合同。進(jìn)口經(jīng)營者簽訂技術(shù)進(jìn)口合同后，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門申請技術(shù)進(jìn)口許可證。經(jīng)審核符合發(fā)證條件的， 由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門頒發(fā)《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)口許可證》憑以向海關(guān)辦理進(jìn)口手續(xù)。
目前列入原外經(jīng)貿(mào)部、原國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合頒布的《中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》(第一批)中屬限制進(jìn)口的技術(shù)包括生物技術(shù)、化工技術(shù)、石油煉制技術(shù)、石油化工技術(shù)、生物化工技術(shù)和造幣技術(shù)等6個技術(shù)領(lǐng)域的16項(xiàng)技術(shù)。
經(jīng)營限制進(jìn)口技術(shù)的經(jīng)營者在向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口手續(xù)時(shí)必須主動遞交《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)口許可證》，否則經(jīng)營者將承擔(dān)為此而造成的一切法律責(zé)任。
(三)自由進(jìn)口
除上述國家禁止、限制出口貨物、技術(shù)外的其他貨物，均屬于自由出口范圍。自由出口貨物、技術(shù)不受限制。但基于監(jiān)測出口情況的需要，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門可以按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)劃分對自由出口的技術(shù)實(shí)行出口技術(shù)合同登記管理，即出口屬于自由出口的技術(shù)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門辦理登記，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到本條例第十八條規(guī)定的文件之日起3個工作日內(nèi)，對技術(shù)出口合同進(jìn)行登記并頒發(fā)技術(shù)出口合同登記證，申請人憑技術(shù)出口許可證或者技術(shù)出口合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)手續(xù)
貨物、技術(shù)進(jìn)出口許可管理制度是我國進(jìn)出口許可管理制度的主體，是國家對外貿(mào)易管制中極其重要的管理制度。其管理范圍包括禁止進(jìn)出口貨物和技術(shù)、限制進(jìn)出口貨物和技術(shù)、自由進(jìn)出口的技術(shù)以及自由進(jìn)出口中部分實(shí)行自動許可管理的貨物。
進(jìn)口管理
(一)禁止進(jìn)口
為維護(hù)國家安全和社會公共利益，保護(hù)人民的生命健康，履行中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約和協(xié)定，國務(wù)院對外經(jīng)貿(mào)主管部門會同其他國務(wù)院有關(guān)部門，依照《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第十七條的規(guī)定，制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口貨物、技術(shù)目錄。海關(guān)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對禁止進(jìn)口目錄商品實(shí)施監(jiān)督管理，對列入國家公布禁止進(jìn)口商品目錄的商品及其他法律法規(guī)命令禁止或停止進(jìn)口的商品，任何企業(yè)不得經(jīng)營進(jìn)口。
《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第十七條規(guī)定，屬下列情形之一的貨物、技術(shù)國家禁止進(jìn)口：
(1)危害國家安全或社會公共利益的；
(2)為保護(hù)人的生命或者健康，必須禁止進(jìn)口的；
(3)破壞生態(tài)環(huán)境的；
(4)根據(jù)中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要禁止進(jìn)口的。
1．禁止進(jìn)口貨物管理規(guī)定
我國政府明令禁止進(jìn)口的貨物包括：列入由國務(wù)院對外經(jīng)貿(mào)主管部門或會同國務(wù)院有關(guān)部門制定的《禁止進(jìn)口貨物目錄》商品、國家有關(guān)法律明令禁止進(jìn)口的商品及其他因各種原因停止進(jìn)口的商品。
(1)列入《禁止進(jìn)口貨物目錄》商品
目前，我國公布的禁止進(jìn)口貨物目錄共5個，即《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第一批)、《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第二批)、以及《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第三批)、《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第四批)、《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第五批)其中：
——國家制定《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第一批)是從我國國情出發(fā)，為履行我國所締結(jié)或者參加的與保護(hù)世界自然生態(tài)環(huán)境相關(guān)的一系列國際條約和協(xié)定而發(fā)布的，其目的是為了保護(hù)我國自然生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源。如：國家禁止進(jìn)口屬破壞臭氧層物質(zhì)的“四氯化碳；禁止進(jìn)口屬世界瀕危物種管理范疇的“犀牛角”和“虎骨”；
——《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第二批)均為舊機(jī)電產(chǎn)品類，是國家對涉及生產(chǎn)安全(壓力容器類)、人身安全(電器、醫(yī)療設(shè)備類)和環(huán)境保護(hù)(汽車、工程及車船機(jī)械類)的舊機(jī)電產(chǎn)品所實(shí)施的禁止進(jìn)口管理；
——《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第三批)、《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第四批)、《禁止進(jìn)口貨物目錄》(第五批)所涉及的是對環(huán)境有污染的固體廢物類。涉及城市垃圾、醫(yī)療廢物、含鉛汽油淤渣等13類別廢物。
(2)國家有關(guān)法律法規(guī)明令禁止進(jìn)口的商品。例如：
——依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，對未列入《國家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物目錄》的廢物、不符和環(huán)保規(guī)定的廢物以及受放射性污染的廢舊金屬禁止進(jìn)口；
——依據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出境動植物檢疫法》，對來自疫區(qū)或不符合我國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的動物和動物產(chǎn)品禁止進(jìn)口。
(3)其他
——停止進(jìn)口以CFC—12為制冷工質(zhì)的汽車及以CFC—12為制冷工質(zhì)的汽車空調(diào)壓縮機(jī)(含汽車空調(diào)器)；
——停止進(jìn)口屬右置方向盤的汽車；
——停止進(jìn)口舊服裝、國產(chǎn)手表復(fù)進(jìn)口、Ⅷ因子制劑等血液制品、黑人牙膏(“DARK—LE"、“DARLIE")等。
2．禁止進(jìn)口技術(shù)管理
根據(jù)《外貿(mào)法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及由原外經(jīng)貿(mào)部、原國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合發(fā)布的《禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布禁止進(jìn)口的技術(shù)目錄。屬于禁止進(jìn)口的技術(shù)，不得進(jìn)口。
目前《中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》(第一批)所列明的禁止進(jìn)口的技術(shù)涉及鋼鐵冶金技術(shù)<有色金屬冶金技術(shù)、化工技術(shù)、石油煉制技術(shù)、石油化工技術(shù)、消防技術(shù)、電工技術(shù)、輕工技術(shù)、印刷技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)、建筑材料生產(chǎn)技術(shù)等11個技術(shù)領(lǐng)域的26項(xiàng)技術(shù)。
(二)限制進(jìn)口
為維護(hù)國家安全和社會公共利益，保護(hù)人民的生命健康，履行中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約和協(xié)定，國務(wù)院對外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，依照《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第十六條的規(guī)定，制定、調(diào)整并公布各類限制進(jìn)口貨物、技術(shù)目錄。海關(guān)依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)對限制進(jìn)口目錄商品實(shí)施監(jiān)督管理。
國家實(shí)行限制進(jìn)口管理的貨物、技術(shù)，必須依照國家有關(guān)規(guī)定取得國務(wù)院對外經(jīng)貿(mào)主管部門或者由其會同國務(wù)院有關(guān)部門許可，方可進(jìn)口。
《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第十六條規(guī)定，屬下列情形之一的貨物、技術(shù)國家限進(jìn)口：
(1)為維護(hù)國家安全或者社會公共利益，需要限制進(jìn)口的；
(2)為建立或者加快建立國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)，需要限制進(jìn)口的；
(3)對任何形式的農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)品有必要限制進(jìn)口的；
(4)為保障國家國際金融地位和國際收支平衡，需要限制進(jìn)口的；
(5)根據(jù)中華人民共和國所締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，需要限制進(jìn)口的。
1．限制進(jìn)口貨物管理
對于限制進(jìn)口貨物管理，我國《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》中的相關(guān)條款作了明確規(guī)定，條例規(guī)定，“國家規(guī)定有數(shù)量限制的進(jìn)口貨物，實(shí)行配額管理；其他限制進(jìn)口貨物，實(shí)行許可證件管理；實(shí)行關(guān)稅配額管理的進(jìn)口貨物，其目錄由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門制定、調(diào)整并公布；屬于關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的貨物，按照配額內(nèi)稅率繳納關(guān)稅，屬于關(guān)稅配額外進(jìn)口的貨物，按照配額外稅率繳納關(guān)稅；實(shí)行配額管理的限制進(jìn)口貨物，由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)
劃分進(jìn)行管理?！?BR> 據(jù)此，可將我國貨物限制進(jìn)口按照其限制方式劃分為進(jìn)口配額限制和進(jìn)口非配額限制。
(1)進(jìn)口配額限制
進(jìn)口配額限制系指在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的需要并參照國際慣例，國家對尚需適量進(jìn)口以調(diào)節(jié)市場供應(yīng)，但過量進(jìn)口會嚴(yán)重?fù)p害國內(nèi)相關(guān)工業(yè)發(fā)展和直接影響進(jìn)口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及危及國家外匯收支地位等商品的進(jìn)口數(shù)量直接或間接加以限制的措施。在我國進(jìn)口配額限制有兩種管理形式，即進(jìn)口配額
管理和關(guān)稅配額管理。
——進(jìn)口配額管理是國家對部分商品的進(jìn)口所采取的，在一定時(shí)期內(nèi)(一般是1年)規(guī)定數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國家批準(zhǔn)后允許進(jìn)口，如超出限額則不準(zhǔn)進(jìn)口的措施。進(jìn)口配額管理是國家通過行政管理手段對一些重要商品以規(guī)定絕對數(shù)量的方式來實(shí)現(xiàn)限制進(jìn)口的目的。是我國進(jìn)出口許可管理制度最重要的組成部分。
進(jìn)口配額是由國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)申請者的進(jìn)出口實(shí)績、能力等條件，按照效益、公正、公開和公平競爭的原則進(jìn)行分配(配額的分配方式和辦法由國務(wù)院規(guī)定)，國家各配額主管部門對經(jīng)申請有資格獲得配額的申請者發(fā)放各類配額證明。
我國目前采用的是世界上大多數(shù)國家所采用的即配額與許可證結(jié)合使用的管制方式，即申請者取得配額證明后，到國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門及其授權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)，憑配額證明申領(lǐng)《進(jìn)口貨物許可證》憑以辦理進(jìn)口、外匯核銷等進(jìn)口手續(xù)。采用這種配額與許可證結(jié)合使用的管理方式有利于對配額數(shù)量的管制，防止超配額進(jìn)口以及政府部門之間建立有效的監(jiān)督等管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
——關(guān)稅配額管理系指一定時(shí)期內(nèi)(一般是1年)，國家對部分商品的進(jìn)口制定配額優(yōu)惠稅率并規(guī)定該商品進(jìn)口數(shù)量總額，在限額內(nèi)，經(jīng)國家批準(zhǔn)后允許按照配額內(nèi)稅率征稅進(jìn)口，如超出限額則按照配額外稅率征稅進(jìn)口的措施。一般情況，配額稅率優(yōu)惠幅度很大，有的商品如小麥，稅率相差達(dá)70余倍。國家通過這種行政管理手段對一些重要商品以規(guī)定配額稅率這個成本杠桿來實(shí)現(xiàn)限制進(jìn)口的目的，因此關(guān)稅配額管理是一種相對數(shù)量的限制。
我國《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l理》以專門的章節(jié)對關(guān)稅配額管理作了明確的規(guī)定，主要內(nèi)容有：實(shí)行關(guān)稅配額管理的進(jìn)口貨物目錄，由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門制定、調(diào)整并公布；屬于關(guān)稅配額內(nèi)進(jìn)口的貨物，按照配額內(nèi)稅率繳納關(guān)稅、屬于關(guān)稅配額外進(jìn)口的貨物，按照配額外稅率繳納關(guān)稅；關(guān)稅配額可以按照對所有申請統(tǒng)一辦理的方式分配；按照對所有申請統(tǒng)一辦理的方式分配關(guān)稅配額的，進(jìn)口配額管理部門應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前作出是否發(fā)放配額的決定；進(jìn)口經(jīng)營者憑進(jìn)口配額管理部門發(fā)放的關(guān)稅配額證明，向海關(guān)辦理關(guān)稅配額內(nèi)貨物的報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)；關(guān)稅配額持有者未使用完其持有的年度配額的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年9月15日前將未使用的配額交還進(jìn)口配額管理部門；未按期交還并且在當(dāng)年年底前未使用完的，進(jìn)口配額管理部門可以在下一年度對其扣減相應(yīng)的配額；進(jìn)口配額管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例的規(guī)定制定有關(guān)關(guān)稅配額的具體管理辦法，對申請人的資格、受理申請的部門、審查的原則和程序等事項(xiàng)作出明確規(guī)定并在實(shí)施前予以公布等。
(2)進(jìn)口非配額限制
進(jìn)口非配額限制指在一定時(shí)期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)政治、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、軍事、技術(shù)、衛(wèi) 生、環(huán)保、資源保護(hù)等領(lǐng)域需要，以及為履行我國所加入或締約的有關(guān)國際條約規(guī)定，以經(jīng)國家行政許可并簽發(fā)許可證件的方式來實(shí)現(xiàn)各類限制的進(jìn)口措施。其管理形式為非配額限制管理。
非配額限制管理是我國目前進(jìn)出口許可制度限制進(jìn)口管理中范圍、涉及管理部門及管理證件最多的管理，主要包括進(jìn)口許可證、特定機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可、瀕危物種進(jìn)口、可利用廢物進(jìn)口、進(jìn)口藥品、進(jìn)口音像制品、黃金及其制品進(jìn)口、無線電設(shè)備進(jìn)口以及進(jìn)口民用爆破器材等管理。
上述各項(xiàng)管理所涉及的各類許可證件是由國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門或者國務(wù)院有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及國際公約的有關(guān)規(guī)定制定并調(diào)整各自的許可證件審批和發(fā)放程序以及資格條件。我國《貨物進(jìn)出口管理?xiàng)l理》規(guī)定，實(shí)行許可證管理的限制進(jìn)口貨物，進(jìn)口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)部門提出申請。進(jìn)口許可證管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30夫內(nèi)決定是否許可；進(jìn)口經(jīng)營者憑進(jìn)口許可證管理部門發(fā)放的進(jìn)口許可證，向海關(guān)辦理報(bào)關(guān)驗(yàn)放手續(xù)；前款所稱進(jìn)口許可證，包括法律、行政法規(guī)規(guī)定的各種具有許可進(jìn)口性質(zhì)的證明、文件(即許可證件)。
2．限制進(jìn)口技術(shù)管理
限制進(jìn)口技術(shù)實(shí)行目錄管理。根據(jù)《外貿(mào)法》、《技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》以及由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門發(fā)布的《禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定、調(diào)整并公布限制進(jìn)口的技術(shù)目錄。屬于目錄范圍的限制進(jìn)口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理；未經(jīng)國家許可，不得進(jìn)口。
進(jìn)口屬于限制進(jìn)口的技術(shù)，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門提出技術(shù)進(jìn)口申請，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門收到技術(shù)進(jìn)口申請后，應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門對申請進(jìn)行審查，技術(shù)進(jìn)口申請經(jīng)批準(zhǔn)的，由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門發(fā)給《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)口許可意向書》，進(jìn)口經(jīng)營者取得技術(shù)進(jìn)口許可意向書后，可以對外簽訂技術(shù)進(jìn)口合同。進(jìn)口經(jīng)營者簽訂技術(shù)進(jìn)口合同后，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門申請技術(shù)進(jìn)口許可證。經(jīng)審核符合發(fā)證條件的， 由國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門頒發(fā)《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)口許可證》憑以向海關(guān)辦理進(jìn)口手續(xù)。
目前列入原外經(jīng)貿(mào)部、原國家經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合頒布的《中國禁止進(jìn)口限制進(jìn)口技術(shù)目錄》(第一批)中屬限制進(jìn)口的技術(shù)包括生物技術(shù)、化工技術(shù)、石油煉制技術(shù)、石油化工技術(shù)、生物化工技術(shù)和造幣技術(shù)等6個技術(shù)領(lǐng)域的16項(xiàng)技術(shù)。
經(jīng)營限制進(jìn)口技術(shù)的經(jīng)營者在向海關(guān)申報(bào)進(jìn)口手續(xù)時(shí)必須主動遞交《中華人民共和國技術(shù)進(jìn)口許可證》，否則經(jīng)營者將承擔(dān)為此而造成的一切法律責(zé)任。
(三)自由進(jìn)口
除上述國家禁止、限制出口貨物、技術(shù)外的其他貨物，均屬于自由出口范圍。自由出口貨物、技術(shù)不受限制。但基于監(jiān)測出口情況的需要，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門和國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門可以按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)劃分對自由出口的技術(shù)實(shí)行出口技術(shù)合同登記管理，即出口屬于自由出口的技術(shù)應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門辦理登記，國務(wù)院外經(jīng)貿(mào)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到本條例第十八條規(guī)定的文件之日起3個工作日內(nèi)，對技術(shù)出口合同進(jìn)行登記并頒發(fā)技術(shù)出口合同登記證，申請人憑技術(shù)出口許可證或者技術(shù)出口合同登記證，辦理外匯、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)手續(xù)