年前，全國綜治辦主任會議與全國政法工作會議同期在北京召開，按照中央要求，會議規(guī)劃部署了2009年社會治安綜合治理工作的重點。
2009年，將是我國進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年，也是社會風險因素增多，矛盾碰頭疊加，治安形勢嚴峻復雜、社會治安綜合治理任務繁重艱巨的一年。在全國綜治辦主任會議上，中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平接受《瞭望》新聞周刊專訪時指出：“我們將借鑒以往成功經(jīng)驗，創(chuàng)新社會治安綜合治理的體制機制，有效應對國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化對社會治安綜合治理工作提出的新挑戰(zhàn)，迎難而上，科學部署，狠抓落實，著力維護社會治安與社會和諧穩(wěn)定?！?BR> 控制社會治安局勢需要付出更大的努力
《瞭望》：2009年，社會治安將呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢？
陳冀平：總的來說，2009年將是各類社會矛盾碰頭疊加的一年。我國社會穩(wěn)定形勢處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)的基本狀況不會變，而在當前形勢下，新的社會矛盾將不斷產(chǎn)生，原有的一些社會矛盾也可能隨之凸顯，并呈現(xiàn)出經(jīng)濟領域的新矛盾與老矛盾、經(jīng)濟領域的矛盾與其他領域的矛盾相互影響、相互作用的局面。
涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改革、涉法涉訴、部分軍隊退役人員等方面的信訪問題仍然比較突出，非法集資、股市房市投資受損、高校畢業(yè)生就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、環(huán)境污染、城市公共服務與管理等誘發(fā)群體性事件的因素也在增多。一些偶發(fā)事件引起的直接利益和非直接利益沖突，容易形成社會熱點問題，影響正常社會秩序。
特別要注意的是，隨著利益主體日益多元、利益訴求日益多樣、社會心態(tài)日益復雜，一些人心理失衡，對社會的不滿情緒潛滋暗長；少數(shù)群眾維權意識強烈而法制觀念淡薄，動輒采取過激行為。在過去的一年，貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南等地發(fā)生大規(guī)模群體性事件，一些不法分子公然打砸搶燒縣委和縣政府甚至市委和市政府，無論是沖突的激烈程度還是造成的損失和負面影響，都是近幾年來比較嚴重的。從深層原因分析，這既是各種社會矛盾長期積累、交織的結果，也有工作不扎實、應對不當?shù)囊蛩?。?009年，如何遏制重大群體性事件多發(fā)之勢，將是一項艱巨的工作。
同時，2009年將是社會治安壓力增大的一年。應該看到，我國社會治安大局是穩(wěn)定的。但是，受各種復雜因素的影響，刑事犯罪總量仍在高位運行，新型犯罪不斷增多，犯罪的智能化、暴力化、組織化特征日益突出，特別是黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪等，嚴重危害公共安全，嚴重破壞經(jīng)濟社會秩序，嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全。
需要警覺的是，受國際金融危機和全球性經(jīng)濟衰退影響，由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、哄搶等“民轉(zhuǎn)刑”案件可能更加突出，流動人口犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪可能更加突出，城市社會治安問題向農(nóng)村蔓延擴散的趨勢可能更加突出。尤其是個人極端事件有可能進一步增多，治安問題的敏感性會進一步增強，一起普通的刑事案件或治安案件都有可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣狳c問題，甚至誘發(fā)其他矛盾和問題，控制社會治安局勢需要付出更大的努力。
30年社會治安綜合治理的成功經(jīng)驗
《瞭望》：從應對嚴峻形勢看，怎樣運用社會治安綜合治理工作在過去30年積累的成功經(jīng)驗？
陳冀平：首先，打擊是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實綜合治理其他措施的前提條件。
改革開放之初，“文化*”的后遺癥依然存在，其中一點就是滋生了一大批刑事犯罪分子。針對這一情況，中央明確了把“嚴打”作為社會治安綜合治理首要環(huán)節(jié)的工作思路。
自1979年至1990年，作為綜合治理首要環(huán)節(jié)的“嚴打”斗爭，取得了很大成果。僅1983年8月至1987年1月的“嚴打”戰(zhàn)役，全國就破獲各類刑事案件164.7萬多起，摧毀了一大批刑事犯罪團伙。
新世紀之初，我國社會治安形勢嚴峻，刑事犯罪上升幅度較大。2001年4月，黨中央、國務院部署在全國范圍內(nèi)開展為期兩年的“嚴打”整治斗爭。
此后，2005年，全國開展了打擊“兩搶一盜”專項斗爭，全年共破獲搶劫、搶奪、盜竊犯罪案件142.4萬多起。并推動禁毒人民戰(zhàn)爭全面深入開展，有效遏制了毒品來源、毒品危害和吸毒人員的大量滋生。
2006年2月，“打黑除惡”專項斗爭在全國打響，打掉黑惡勢力團伙4000余個。
2007年3月，全國范圍內(nèi)開展了治理自行車被盜問題專項行動。經(jīng)過9個月的專項斗爭，全國丟失、被盜自行車數(shù)量下降了50%左右，群眾為這項“民心工程”拍手叫好。
提高打擊能力的成效顯而易見。近幾年來，全國刑事案件發(fā)案數(shù)量基本平穩(wěn)，嚴重刑事犯罪得到有效遏制，人民群眾安全感逐年增強，由2002年的82%提高到2007年的93%。
其次，是以加強社會治安防控體系建設，從源頭上堵塞治安隱患，堅持以“預防為主”的方針來解決治安問題。
針對突出的社會治安問題，堅持什么問題突出就重點整治什么，哪里治安混亂就集中整治哪里，這是綜治工作初期的工作思路。隨著經(jīng)驗的積累，我們也認識到，整治打擊是非常必要的，但是光靠整治打擊，不能根本解決治安問題；在加大突出治安問題和治安混亂地區(qū)排查整治力度的同時，必須認真落實各種預防犯罪的措施，實行綜合治理，構筑專群結合的治安防控網(wǎng)絡。
搞好防范，重在落實。最近幾年，我們?nèi)嫱菩谐青l(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立多警聯(lián)動的快速反應機制。大力倡導建立居委會、警務室、流動人口管理站、調(diào)委會、物業(yè)管理站“五位一體”的社區(qū)治安管理和警民聯(lián)動工作機制，探索從下崗職工和低保對象中選聘人員組建巡邏隊伍，加強了社區(qū)和街面治安防控，大大提高了一線防范能力。
科技防范，重在推廣。在城市，大力實施小區(qū)“亮”化，建治安崗亭，巡邏值更，安裝防護欄、治安電子監(jiān)控設施等“安居工程”；在農(nóng)村，推進農(nóng)村治安防范承包制、保安駐村制等做法，推廣使用“警鈴入戶”等經(jīng)濟實用的物防和技防設施，對入室盜竊、偷牛盜馬等多發(fā)性侵財案件起到了較好的防范效果，有效增強了預防、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪的能力。
再有，以構建大調(diào)解機制化解社會矛盾。
多年來，各地社會治安綜合治理組織會同有關部門，堅持預防為主、調(diào)解為先、民生為重、整合力量、方便群眾的理念，廣泛建立了黨委政府統(tǒng)一領導、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、職能部門配合、社會組織協(xié)同、公眾參與的工作體制，逐步形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合、協(xié)調(diào)運作的工作體系及發(fā)動社會力量共同參與的工作平臺。浙江“楓橋經(jīng)驗”、江蘇南通“大調(diào)解”和河北、湖南等地“三位一體調(diào)解”等經(jīng)驗得到了推廣。
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立綜治工作中心或社會矛盾糾紛調(diào)處服務中心，對矛盾糾紛采取“一站式”受理、“一條龍”調(diào)處，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。近5年來，全國各級綜治部門共排查出矛盾糾紛1800多萬起，調(diào)處化解1690多萬起，各地由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件呈下降趨勢。
同時，服務特殊群體，完善了社會管理體系。
近20年來，綜治部門協(xié)同有關部門齊抓共管，使流動人口服務和管理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、學校及周邊治安環(huán)境等綜合治理中的突出問題，找到了有效的解決辦法，社會管理的薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強。
值得充分肯定的是，以平安建設為載體來推動新時期綜合治理工作各項措施的落實。2003年，中央綜治委“南昌會議”推出了平安建設的經(jīng)驗后，平安建設在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村迅速展開。各地結合實際開展的“平安社區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安大道”、“平安鐵道線”、“平安校園”、“平安家庭”、“平安醫(yī)院”、“平安油區(qū)”、“平安寺廟”等基層平安創(chuàng)建活動，積小平安為大平安，使人們嘗到了平安建設對于促進本地區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展所產(chǎn)生的重要作用的甜頭。
黨中央、國務院對平安建設工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對平安建設作出重要批示。近幾年的實踐表明，平安建設是新形勢下社會治安綜合治理的新舉措，也是構建社會主義和諧社會的基本內(nèi)容和重要抓手。
做好應對2009年治安形勢的各種準備
《瞭望》：如何應對2009年嚴峻復雜的社會治安形勢？
陳冀平：2009年，我們將隆重慶祝新中國成立60周年。做好維護社會和諧穩(wěn)定工作，為慶祝新中國成立60周年營造歡樂祥和的社會氛圍，是綜治部門的神圣使命。
我們將建立全方位、動態(tài)化的社會穩(wěn)定預警機制，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的工作方針，堅決保持社會治安大局平穩(wěn)。
首先，針對當前社會治安形勢，繼續(xù)以平安建設為載體，抓住影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出問題進行排查整治，切實改變一些地區(qū)、部位治安混亂的局面。
一些地方政法機關已經(jīng)對此作出了一些探索。湖南省對社會治安考評工作進行了重大調(diào)整，調(diào)整后民意調(diào)查的權重加大，在100分中占了30分。把評判權交給群眾，引導了各級各部門主動深入千家萬戶，廣泛聽取意見，切實幫助群眾排憂解難，促進了基層治安突出問題的解決。例如，針對民意調(diào)查中群眾反映強烈的地下“*”賭博等問題，湖南加大了指導和督辦力度，各地迅速整治、重拳打擊，取得了很好效果。2008年上半年，民意調(diào)查中有100個縣市區(qū)此項得分在60分以下，下半年減少到12個縣市區(qū)。
其次，加大對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪、毒品犯罪的打擊力度，加強專門的打擊力量建設，堅決遏止嚴重刑事犯罪高發(fā)的勢頭。
第三，完善排查調(diào)處機制，提高預防和化解矛盾糾紛的能力。
進一步推動建立各級綜治委矛盾糾紛排查調(diào)處領導和工作機構，充實工作人員，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解工作體系，加大對民間矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，預防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件；強化排查工作，及時排查梳理涉及房市、股市、企業(yè)停工破產(chǎn)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等引發(fā)的各種不穩(wěn)定因素和問題，抓早抓小，落實有效措施；加大信息匯總、形勢研判力度，建立和完善信息反饋和預警機制，做好應對金融危機、經(jīng)濟增長放緩影響社會治安和社會穩(wěn)定的工作。
第四，創(chuàng)新服務管理體制機制，進一步加強和完善社會管理。例如，進一步加強流動人口的服務和管理工作，解決好涉及民生的各種現(xiàn)實問題；進一步加強對刑釋人員的安置幫教和暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的社區(qū)矯正工作，促進他們改過自新、回歸社會，過上正常人的生活。
第五，把北京奧運會安保工作的成功經(jīng)驗運用到社會治安防控體系建設中去，深入推進社會治安防控體系建設的社會化、網(wǎng)絡化、信息化。將以縣、區(qū)為單位，把社會治安防控體系建設納入縣、區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，下大氣力解決好防控布點、防控力量、防控措施、經(jīng)費投入等問題，著力構建點線面結合、人防物防技防措施完善的社會治安防控網(wǎng)絡，推進社會治安綜合治理各項措施的落實。
第六，積極引入社會化、職業(yè)化的組織、管理手段，加強平安志愿者隊伍建設，拓寬經(jīng)費籌集渠道，完善激勵機制，建立黨委和政府統(tǒng)一領導、專門機關指導監(jiān)督的群防群治工作模式，致力提高對社會治安局勢的控制力。
北京奧運會期間，作為協(xié)辦城市的天津組建了21萬人的“平安天津志愿者”隊伍，活躍于奧運火炬?zhèn)鬟f路線、奧運場館、訓練場地周邊和大大小小的街巷道路上，以輔助政府部門加強社區(qū)、村、企事業(yè)單位和社會治安防范為主要任務，協(xié)助公安機關維護公共秩序，發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪行為，確保了全市社會治安整體平穩(wěn)。如今，這支志愿者隊伍整建制保留，正在天津城鄉(xiāng)開展“平安社區(qū)行動”。
天津市的這一創(chuàng)新做法，受到了中央綜治委的肯定，平安建設志愿者隊伍將成為維護社會治安和社會穩(wěn)定的重要力量。
總之，在新的一年里，在黨中央、國務院的正確領導下，全國綜治戰(zhàn)線以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮社會治安綜合治理的優(yōu)勢，在堅持以往經(jīng)驗的基礎上不斷創(chuàng)新，進一步發(fā)動和依靠廣大人民群眾，完全有信心、有能力更好地維護社會的和諧與穩(wěn)定，為保證經(jīng)濟較快發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。
2009年，將是我國進入新世紀以來經(jīng)濟發(fā)展面臨困難、挑戰(zhàn)最嚴峻的一年，也是社會風險因素增多，矛盾碰頭疊加，治安形勢嚴峻復雜、社會治安綜合治理任務繁重艱巨的一年。在全國綜治辦主任會議上，中央綜治委副主任、中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳冀平接受《瞭望》新聞周刊專訪時指出：“我們將借鑒以往成功經(jīng)驗，創(chuàng)新社會治安綜合治理的體制機制，有效應對國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化對社會治安綜合治理工作提出的新挑戰(zhàn)，迎難而上，科學部署，狠抓落實，著力維護社會治安與社會和諧穩(wěn)定?！?BR> 控制社會治安局勢需要付出更大的努力
《瞭望》：2009年，社會治安將呈現(xiàn)怎樣的態(tài)勢？
陳冀平：總的來說，2009年將是各類社會矛盾碰頭疊加的一年。我國社會穩(wěn)定形勢處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)的基本狀況不會變，而在當前形勢下，新的社會矛盾將不斷產(chǎn)生，原有的一些社會矛盾也可能隨之凸顯，并呈現(xiàn)出經(jīng)濟領域的新矛盾與老矛盾、經(jīng)濟領域的矛盾與其他領域的矛盾相互影響、相互作用的局面。
涉及農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)房屋拆遷、國有企業(yè)改革、涉法涉訴、部分軍隊退役人員等方面的信訪問題仍然比較突出，非法集資、股市房市投資受損、高校畢業(yè)生就業(yè)、醫(yī)療養(yǎng)老、環(huán)境污染、城市公共服務與管理等誘發(fā)群體性事件的因素也在增多。一些偶發(fā)事件引起的直接利益和非直接利益沖突，容易形成社會熱點問題，影響正常社會秩序。
特別要注意的是，隨著利益主體日益多元、利益訴求日益多樣、社會心態(tài)日益復雜，一些人心理失衡，對社會的不滿情緒潛滋暗長；少數(shù)群眾維權意識強烈而法制觀念淡薄，動輒采取過激行為。在過去的一年，貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南等地發(fā)生大規(guī)模群體性事件，一些不法分子公然打砸搶燒縣委和縣政府甚至市委和市政府，無論是沖突的激烈程度還是造成的損失和負面影響，都是近幾年來比較嚴重的。從深層原因分析，這既是各種社會矛盾長期積累、交織的結果，也有工作不扎實、應對不當?shù)囊蛩?。?009年，如何遏制重大群體性事件多發(fā)之勢，將是一項艱巨的工作。
同時，2009年將是社會治安壓力增大的一年。應該看到，我國社會治安大局是穩(wěn)定的。但是，受各種復雜因素的影響，刑事犯罪總量仍在高位運行，新型犯罪不斷增多，犯罪的智能化、暴力化、組織化特征日益突出，特別是黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪等，嚴重危害公共安全，嚴重破壞經(jīng)濟社會秩序，嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全。
需要警覺的是，受國際金融危機和全球性經(jīng)濟衰退影響，由經(jīng)濟糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、哄搶等“民轉(zhuǎn)刑”案件可能更加突出，流動人口犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪可能更加突出，城市社會治安問題向農(nóng)村蔓延擴散的趨勢可能更加突出。尤其是個人極端事件有可能進一步增多，治安問題的敏感性會進一步增強，一起普通的刑事案件或治安案件都有可能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣狳c問題，甚至誘發(fā)其他矛盾和問題，控制社會治安局勢需要付出更大的努力。
30年社會治安綜合治理的成功經(jīng)驗
《瞭望》：從應對嚴峻形勢看，怎樣運用社會治安綜合治理工作在過去30年積累的成功經(jīng)驗？
陳冀平：首先，打擊是綜合治理的首要環(huán)節(jié)，是落實綜合治理其他措施的前提條件。
改革開放之初，“文化*”的后遺癥依然存在，其中一點就是滋生了一大批刑事犯罪分子。針對這一情況，中央明確了把“嚴打”作為社會治安綜合治理首要環(huán)節(jié)的工作思路。
自1979年至1990年，作為綜合治理首要環(huán)節(jié)的“嚴打”斗爭，取得了很大成果。僅1983年8月至1987年1月的“嚴打”戰(zhàn)役，全國就破獲各類刑事案件164.7萬多起，摧毀了一大批刑事犯罪團伙。
新世紀之初，我國社會治安形勢嚴峻，刑事犯罪上升幅度較大。2001年4月，黨中央、國務院部署在全國范圍內(nèi)開展為期兩年的“嚴打”整治斗爭。
此后，2005年，全國開展了打擊“兩搶一盜”專項斗爭，全年共破獲搶劫、搶奪、盜竊犯罪案件142.4萬多起。并推動禁毒人民戰(zhàn)爭全面深入開展，有效遏制了毒品來源、毒品危害和吸毒人員的大量滋生。
2006年2月，“打黑除惡”專項斗爭在全國打響，打掉黑惡勢力團伙4000余個。
2007年3月，全國范圍內(nèi)開展了治理自行車被盜問題專項行動。經(jīng)過9個月的專項斗爭，全國丟失、被盜自行車數(shù)量下降了50%左右，群眾為這項“民心工程”拍手叫好。
提高打擊能力的成效顯而易見。近幾年來，全國刑事案件發(fā)案數(shù)量基本平穩(wěn)，嚴重刑事犯罪得到有效遏制，人民群眾安全感逐年增強，由2002年的82%提高到2007年的93%。
其次，是以加強社會治安防控體系建設，從源頭上堵塞治安隱患，堅持以“預防為主”的方針來解決治安問題。
針對突出的社會治安問題，堅持什么問題突出就重點整治什么，哪里治安混亂就集中整治哪里，這是綜治工作初期的工作思路。隨著經(jīng)驗的積累，我們也認識到，整治打擊是非常必要的，但是光靠整治打擊，不能根本解決治安問題；在加大突出治安問題和治安混亂地區(qū)排查整治力度的同時，必須認真落實各種預防犯罪的措施，實行綜合治理，構筑專群結合的治安防控網(wǎng)絡。
搞好防范，重在落實。最近幾年，我們?nèi)嫱菩谐青l(xiāng)社區(qū)警務戰(zhàn)略，建立多警聯(lián)動的快速反應機制。大力倡導建立居委會、警務室、流動人口管理站、調(diào)委會、物業(yè)管理站“五位一體”的社區(qū)治安管理和警民聯(lián)動工作機制，探索從下崗職工和低保對象中選聘人員組建巡邏隊伍，加強了社區(qū)和街面治安防控，大大提高了一線防范能力。
科技防范，重在推廣。在城市，大力實施小區(qū)“亮”化，建治安崗亭，巡邏值更，安裝防護欄、治安電子監(jiān)控設施等“安居工程”；在農(nóng)村，推進農(nóng)村治安防范承包制、保安駐村制等做法，推廣使用“警鈴入戶”等經(jīng)濟實用的物防和技防設施，對入室盜竊、偷牛盜馬等多發(fā)性侵財案件起到了較好的防范效果，有效增強了預防、發(fā)現(xiàn)、控制和打擊違法犯罪的能力。
再有，以構建大調(diào)解機制化解社會矛盾。
多年來，各地社會治安綜合治理組織會同有關部門，堅持預防為主、調(diào)解為先、民生為重、整合力量、方便群眾的理念，廣泛建立了黨委政府統(tǒng)一領導、政法綜治牽頭協(xié)調(diào)、職能部門配合、社會組織協(xié)同、公眾參與的工作體制，逐步形成了人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接配合、協(xié)調(diào)運作的工作體系及發(fā)動社會力量共同參與的工作平臺。浙江“楓橋經(jīng)驗”、江蘇南通“大調(diào)解”和河北、湖南等地“三位一體調(diào)解”等經(jīng)驗得到了推廣。
許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立綜治工作中心或社會矛盾糾紛調(diào)處服務中心，對矛盾糾紛采取“一站式”受理、“一條龍”調(diào)處，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。近5年來，全國各級綜治部門共排查出矛盾糾紛1800多萬起，調(diào)處化解1690多萬起，各地由矛盾糾紛引發(fā)的群體性事件呈下降趨勢。
同時，服務特殊群體，完善了社會管理體系。
近20年來，綜治部門協(xié)同有關部門齊抓共管，使流動人口服務和管理、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、學校及周邊治安環(huán)境等綜合治理中的突出問題，找到了有效的解決辦法，社會管理的薄弱環(huán)節(jié)得到明顯加強。
值得充分肯定的是，以平安建設為載體來推動新時期綜合治理工作各項措施的落實。2003年，中央綜治委“南昌會議”推出了平安建設的經(jīng)驗后，平安建設在城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村迅速展開。各地結合實際開展的“平安社區(qū)”、“平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“平安大道”、“平安鐵道線”、“平安校園”、“平安家庭”、“平安醫(yī)院”、“平安油區(qū)”、“平安寺廟”等基層平安創(chuàng)建活動，積小平安為大平安，使人們嘗到了平安建設對于促進本地區(qū)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展所產(chǎn)生的重要作用的甜頭。
黨中央、國務院對平安建設工作高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對平安建設作出重要批示。近幾年的實踐表明，平安建設是新形勢下社會治安綜合治理的新舉措，也是構建社會主義和諧社會的基本內(nèi)容和重要抓手。
做好應對2009年治安形勢的各種準備
《瞭望》：如何應對2009年嚴峻復雜的社會治安形勢？
陳冀平：2009年，我們將隆重慶祝新中國成立60周年。做好維護社會和諧穩(wěn)定工作，為慶祝新中國成立60周年營造歡樂祥和的社會氛圍，是綜治部門的神圣使命。
我們將建立全方位、動態(tài)化的社會穩(wěn)定預警機制，堅持“打防結合、預防為主、專群結合、依靠群眾”的工作方針，堅決保持社會治安大局平穩(wěn)。
首先，針對當前社會治安形勢，繼續(xù)以平安建設為載體，抓住影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出問題進行排查整治，切實改變一些地區(qū)、部位治安混亂的局面。
一些地方政法機關已經(jīng)對此作出了一些探索。湖南省對社會治安考評工作進行了重大調(diào)整，調(diào)整后民意調(diào)查的權重加大，在100分中占了30分。把評判權交給群眾，引導了各級各部門主動深入千家萬戶，廣泛聽取意見，切實幫助群眾排憂解難，促進了基層治安突出問題的解決。例如，針對民意調(diào)查中群眾反映強烈的地下“*”賭博等問題，湖南加大了指導和督辦力度，各地迅速整治、重拳打擊，取得了很好效果。2008年上半年，民意調(diào)查中有100個縣市區(qū)此項得分在60分以下，下半年減少到12個縣市區(qū)。
其次，加大對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪、毒品犯罪的打擊力度，加強專門的打擊力量建設，堅決遏止嚴重刑事犯罪高發(fā)的勢頭。
第三，完善排查調(diào)處機制，提高預防和化解矛盾糾紛的能力。
進一步推動建立各級綜治委矛盾糾紛排查調(diào)處領導和工作機構，充實工作人員，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解工作體系，加大對民間矛盾糾紛的排查調(diào)處力度，預防和減少“民轉(zhuǎn)刑”案件；強化排查工作，及時排查梳理涉及房市、股市、企業(yè)停工破產(chǎn)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)等引發(fā)的各種不穩(wěn)定因素和問題，抓早抓小，落實有效措施；加大信息匯總、形勢研判力度，建立和完善信息反饋和預警機制，做好應對金融危機、經(jīng)濟增長放緩影響社會治安和社會穩(wěn)定的工作。
第四，創(chuàng)新服務管理體制機制，進一步加強和完善社會管理。例如，進一步加強流動人口的服務和管理工作，解決好涉及民生的各種現(xiàn)實問題；進一步加強對刑釋人員的安置幫教和暫予監(jiān)外執(zhí)行人員的社區(qū)矯正工作，促進他們改過自新、回歸社會，過上正常人的生活。
第五，把北京奧運會安保工作的成功經(jīng)驗運用到社會治安防控體系建設中去，深入推進社會治安防控體系建設的社會化、網(wǎng)絡化、信息化。將以縣、區(qū)為單位，把社會治安防控體系建設納入縣、區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，下大氣力解決好防控布點、防控力量、防控措施、經(jīng)費投入等問題，著力構建點線面結合、人防物防技防措施完善的社會治安防控網(wǎng)絡，推進社會治安綜合治理各項措施的落實。
第六，積極引入社會化、職業(yè)化的組織、管理手段，加強平安志愿者隊伍建設，拓寬經(jīng)費籌集渠道，完善激勵機制，建立黨委和政府統(tǒng)一領導、專門機關指導監(jiān)督的群防群治工作模式，致力提高對社會治安局勢的控制力。
北京奧運會期間，作為協(xié)辦城市的天津組建了21萬人的“平安天津志愿者”隊伍，活躍于奧運火炬?zhèn)鬟f路線、奧運場館、訓練場地周邊和大大小小的街巷道路上，以輔助政府部門加強社區(qū)、村、企事業(yè)單位和社會治安防范為主要任務，協(xié)助公安機關維護公共秩序，發(fā)現(xiàn)和制止違法犯罪行為，確保了全市社會治安整體平穩(wěn)。如今，這支志愿者隊伍整建制保留，正在天津城鄉(xiāng)開展“平安社區(qū)行動”。
天津市的這一創(chuàng)新做法，受到了中央綜治委的肯定，平安建設志愿者隊伍將成為維護社會治安和社會穩(wěn)定的重要力量。
總之，在新的一年里，在黨中央、國務院的正確領導下，全國綜治戰(zhàn)線以科學發(fā)展觀為指導，充分發(fā)揮社會治安綜合治理的優(yōu)勢，在堅持以往經(jīng)驗的基礎上不斷創(chuàng)新，進一步發(fā)動和依靠廣大人民群眾，完全有信心、有能力更好地維護社會的和諧與穩(wěn)定，為保證經(jīng)濟較快發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。