第三章 其他常識
第一節(jié) 管理知識點剖析及真題點撥
1.政府職能
政府職能是指國家行政機關在一定時期內，依法對國家和社會公共事務進行管理時，應承擔的職責和所具有的功能。它反映著公共行政的基本內容和活動方式，是公共行政的本質體現(xiàn)。
政府職能的主要內容包括：政府職能的實施主體是政府機構；政府職能的主要任務是管理國家和社會公共事務；政府職能的實施手段主要是依法行政；政府職能是一個完整有機的職能體系。
2.政府職能的特點
(1)執(zhí)行性。政府職能的行使是以國家強制力為后盾的，與其他管理活動相比較，它具有明顯的代表國家意志的權威性。
(2)多樣性。政府職能的范圍涉及國家和社會生活的各個方面，既包括政府、經濟、文化教育、社會服務等基本職能，還包括運行過程中的決策、組織、協(xié)調、控制等職能。
(3)動態(tài)性。政府職能不是靜止不變的，而是發(fā)展變化的，隨著行政環(huán)境的變化，政府職能的范圍、內容、作用、對象等也必然發(fā)生變化。
3.實現(xiàn)政府職能轉變的主要手段
我國實現(xiàn)政府職能的主要手段有：行政指令手段、經濟手段、法律手段、紀律手段、思想政治工作手段。
(1)行政指令手段。具有強制性、垂直性、無償性、穩(wěn)定性和具體性的特點，它的優(yōu)點是統(tǒng)一集中、迅速有效。
(2)經濟手段。具有間接性、有償性、平等性和關聯(lián)性的特點，其最適于管理經濟活動，但它只能調節(jié)經濟利益關系，不能靠它解決一切問題。
(3)法律手段。具有嚴肅性、權威性、規(guī)范性的特點，能夠使管理者和被管理者有法可依、有章可循，行為規(guī)范減少了主觀隨意性，達到了行政管理的統(tǒng)一化、穩(wěn)定化，但它只能在有限的范圍內發(fā)生作用，有很多經濟關系、社會關系還必須結合使用其他手段才能發(fā)揮作用。
例題：(2007年北京市第77題)
當代政府行為的規(guī)范，實質是一個政府全面轉型的問題，在這個轉變過程中，首先要實行政府觀念的轉變，這種轉變主要包括( )。
A.樹立以人為本的協(xié)調發(fā)展觀
B.樹立以民為本的政績觀
C.牢固樹立人民主人觀，群眾“上帝”觀，權力服務觀
D.樹立現(xiàn)代政府的理念
【解析】政府觀念的轉變包括：(一)樹立以人為本的協(xié)調發(fā)展觀；(二)樹立以民為本的政績觀；(三)牢固樹立人民主人觀，群眾“上帝”觀，權力服務觀；(四)樹立現(xiàn)代政府的理念。故選A、B、C、D。
4.政府的基本職能
政府的基本職能包括政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能。
我國政府的四大政治職能：軍事保護職能、外交職能、治安職能、民主政治建設職能。三大經濟職能：宏觀經濟調控職能、提供公共產品和服務職能、市場監(jiān)管職能。文化職能是發(fā)展科學技術、發(fā)展教育、發(fā)展文化事業(yè)、發(fā)展體育事業(yè)。社會職能主要包括：調節(jié)社會分配和組織社會保障的職能、保護生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境的職能、促進社會化服務體系建立的職能、提高人口質量、實行計劃生育的職能。
例題：(2006年湖南省第25題)
政府的基本職能包括( )。
A.政治職能 B.經濟職能
C.文化職能 D.軍事職能
E.社會職能
【解析】政府的基本職能包括四大類，即政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。故選A、B、C、E。
5.政府職能轉變
政企分開是建立社會主義市場經濟體制的內在要求，是政府職能轉變的關鍵，也是當前我國政府機構改革能否成功的必要條件。
政企分開的主要內容：
(1)政府與企業(yè)的社會職責的分開。政府的社會職責是對國家和社會公共事務進行有效的管理，政府應逐步退出競爭性生產領域，將重點放在發(fā)展公益性行業(yè)上。
(2)企業(yè)所有權與經營權的分開。按照公司法人治理結構，企業(yè)的資產所有權和生產經營權的行使主體應當是分離的，股東會、董事會和經理層，要各負其責，協(xié)調運轉、有效制衡。
(3)政府國有資產所有者職能與行政職能的分開。在政府內部，國有資產所有者職能與行政管理職能必須分開，同一政府構成不能既承擔國有資產所有者職能又承擔行政職能。
例題：(2007年北京市(應屆生)第64題)
去年某夜，北京京廣中心附近道路塌陷，次日清早許多人收到市政府發(fā)來的短信，提醒市民繞道而行；春節(jié)前，眾多市民收到政府的拜年信，除祝福外，還特別叮囑燃放煙花爆竹要遵守規(guī)定，注意安全；清明節(jié)前，市政府又多次通過媒體提醒外出掃墓的市民注意行車路線、防火和安全。這些表明( )。
A.政府性質逐漸改變，重視職能轉變
B.政府職能日益多樣，高度重視安全
C.政府服務更加完善，注重以人為本
D.政府權力不斷擴大，提倡執(zhí)政為民
【解析】服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現(xiàn)。本題的案例體現(xiàn)了政府提供公眾服務的種類更加完善，更加注重以人為本。故選C。
6.行政決策
行政決策是指國家行政機關為行使行政職能，對所要解決的問題依法擬定并抉擇或者選擇方案的過程。行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)和履行各項行政職能的基礎。它是確定行政目標的重要手段，是決定行政目標能否實現(xiàn)的關鍵因素，是提高行政效率的重要途徑。
行政決策依據(jù)決策目標性質的不同，可分為程序化決策和非程序化決策。程序化決策是對重復出現(xiàn)的，有一定常規(guī)可循的問題的決策。非程序化決策是對偶然發(fā)生或首次出現(xiàn)的、沒有現(xiàn)存規(guī)范和原則可循的問題的決策。應將主要精力集中在非程序化決策上。
決策過程：
(1)識別問題。決策始于一個存在的問題或者說存在著現(xiàn)實與期望狀態(tài)之間的差異。
(2)確定決策的標準。管理者必須確定什么因素與決策相關。
(3)給每個標準分配權重：考慮優(yōu)先權的問題。
(4)擬訂方案。要求決策者列出能夠成功解決問題的方案即可，無須進行分析。
(5)分析方案。批評性地分析每一個方案。
(6)選擇方案。從列出和評價的方案中選擇秀的方案。
(7)實施方案。按照方案所制定的標準和要求進行工作。
(8)評價決策效果。
例題：(2006年浙江省第93題)
決策過程中最核心、最關鍵的一步是( )。
A.發(fā)現(xiàn)問題，確定目標 B.調查預測，擬訂方案
C.評估優(yōu)選，確定方案 D.實施方案，修正完善
【解析】行政決策由發(fā)現(xiàn)問題、確定目標、擬定方案、評估優(yōu)選、實施完善等一系列先后為序、彼此銜接的環(huán)節(jié)構成。其中最關鍵的一步是評估優(yōu)選、確定方案。故選C。
第一節(jié) 管理知識點剖析及真題點撥
1.政府職能
政府職能是指國家行政機關在一定時期內，依法對國家和社會公共事務進行管理時，應承擔的職責和所具有的功能。它反映著公共行政的基本內容和活動方式，是公共行政的本質體現(xiàn)。
政府職能的主要內容包括：政府職能的實施主體是政府機構；政府職能的主要任務是管理國家和社會公共事務；政府職能的實施手段主要是依法行政；政府職能是一個完整有機的職能體系。
2.政府職能的特點
(1)執(zhí)行性。政府職能的行使是以國家強制力為后盾的，與其他管理活動相比較，它具有明顯的代表國家意志的權威性。
(2)多樣性。政府職能的范圍涉及國家和社會生活的各個方面，既包括政府、經濟、文化教育、社會服務等基本職能，還包括運行過程中的決策、組織、協(xié)調、控制等職能。
(3)動態(tài)性。政府職能不是靜止不變的，而是發(fā)展變化的，隨著行政環(huán)境的變化，政府職能的范圍、內容、作用、對象等也必然發(fā)生變化。
3.實現(xiàn)政府職能轉變的主要手段
我國實現(xiàn)政府職能的主要手段有：行政指令手段、經濟手段、法律手段、紀律手段、思想政治工作手段。
(1)行政指令手段。具有強制性、垂直性、無償性、穩(wěn)定性和具體性的特點，它的優(yōu)點是統(tǒng)一集中、迅速有效。
(2)經濟手段。具有間接性、有償性、平等性和關聯(lián)性的特點，其最適于管理經濟活動，但它只能調節(jié)經濟利益關系，不能靠它解決一切問題。
(3)法律手段。具有嚴肅性、權威性、規(guī)范性的特點，能夠使管理者和被管理者有法可依、有章可循，行為規(guī)范減少了主觀隨意性，達到了行政管理的統(tǒng)一化、穩(wěn)定化，但它只能在有限的范圍內發(fā)生作用，有很多經濟關系、社會關系還必須結合使用其他手段才能發(fā)揮作用。
例題：(2007年北京市第77題)
當代政府行為的規(guī)范，實質是一個政府全面轉型的問題，在這個轉變過程中，首先要實行政府觀念的轉變，這種轉變主要包括( )。
A.樹立以人為本的協(xié)調發(fā)展觀
B.樹立以民為本的政績觀
C.牢固樹立人民主人觀，群眾“上帝”觀，權力服務觀
D.樹立現(xiàn)代政府的理念
【解析】政府觀念的轉變包括：(一)樹立以人為本的協(xié)調發(fā)展觀；(二)樹立以民為本的政績觀；(三)牢固樹立人民主人觀，群眾“上帝”觀，權力服務觀；(四)樹立現(xiàn)代政府的理念。故選A、B、C、D。
4.政府的基本職能
政府的基本職能包括政治職能、經濟職能、文化職能、社會職能。
我國政府的四大政治職能：軍事保護職能、外交職能、治安職能、民主政治建設職能。三大經濟職能：宏觀經濟調控職能、提供公共產品和服務職能、市場監(jiān)管職能。文化職能是發(fā)展科學技術、發(fā)展教育、發(fā)展文化事業(yè)、發(fā)展體育事業(yè)。社會職能主要包括：調節(jié)社會分配和組織社會保障的職能、保護生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境的職能、促進社會化服務體系建立的職能、提高人口質量、實行計劃生育的職能。
例題：(2006年湖南省第25題)
政府的基本職能包括( )。
A.政治職能 B.經濟職能
C.文化職能 D.軍事職能
E.社會職能
【解析】政府的基本職能包括四大類，即政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能。故選A、B、C、E。
5.政府職能轉變
政企分開是建立社會主義市場經濟體制的內在要求，是政府職能轉變的關鍵，也是當前我國政府機構改革能否成功的必要條件。
政企分開的主要內容：
(1)政府與企業(yè)的社會職責的分開。政府的社會職責是對國家和社會公共事務進行有效的管理，政府應逐步退出競爭性生產領域，將重點放在發(fā)展公益性行業(yè)上。
(2)企業(yè)所有權與經營權的分開。按照公司法人治理結構，企業(yè)的資產所有權和生產經營權的行使主體應當是分離的，股東會、董事會和經理層，要各負其責，協(xié)調運轉、有效制衡。
(3)政府國有資產所有者職能與行政職能的分開。在政府內部，國有資產所有者職能與行政管理職能必須分開，同一政府構成不能既承擔國有資產所有者職能又承擔行政職能。
例題：(2007年北京市(應屆生)第64題)
去年某夜，北京京廣中心附近道路塌陷，次日清早許多人收到市政府發(fā)來的短信，提醒市民繞道而行；春節(jié)前，眾多市民收到政府的拜年信，除祝福外，還特別叮囑燃放煙花爆竹要遵守規(guī)定，注意安全；清明節(jié)前，市政府又多次通過媒體提醒外出掃墓的市民注意行車路線、防火和安全。這些表明( )。
A.政府性質逐漸改變，重視職能轉變
B.政府職能日益多樣，高度重視安全
C.政府服務更加完善，注重以人為本
D.政府權力不斷擴大，提倡執(zhí)政為民
【解析】服務型政府也就是為人民服務的政府，用政治學的語言表述是為社會服務，用專業(yè)的行政學語言表述就是為公眾服務。它是在公民本位、社會本位理念的指導下，在整個社會民主秩序的框架中，把政府定位于服務者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務”為宗旨，以公正執(zhí)法為標志，并承擔著相應責任的政府，是“三個代表”重要思想在政府管理領域的具體體現(xiàn)。本題的案例體現(xiàn)了政府提供公眾服務的種類更加完善，更加注重以人為本。故選C。
6.行政決策
行政決策是指國家行政機關為行使行政職能，對所要解決的問題依法擬定并抉擇或者選擇方案的過程。行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)和履行各項行政職能的基礎。它是確定行政目標的重要手段，是決定行政目標能否實現(xiàn)的關鍵因素，是提高行政效率的重要途徑。
行政決策依據(jù)決策目標性質的不同，可分為程序化決策和非程序化決策。程序化決策是對重復出現(xiàn)的，有一定常規(guī)可循的問題的決策。非程序化決策是對偶然發(fā)生或首次出現(xiàn)的、沒有現(xiàn)存規(guī)范和原則可循的問題的決策。應將主要精力集中在非程序化決策上。
決策過程：
(1)識別問題。決策始于一個存在的問題或者說存在著現(xiàn)實與期望狀態(tài)之間的差異。
(2)確定決策的標準。管理者必須確定什么因素與決策相關。
(3)給每個標準分配權重：考慮優(yōu)先權的問題。
(4)擬訂方案。要求決策者列出能夠成功解決問題的方案即可，無須進行分析。
(5)分析方案。批評性地分析每一個方案。
(6)選擇方案。從列出和評價的方案中選擇秀的方案。
(7)實施方案。按照方案所制定的標準和要求進行工作。
(8)評價決策效果。
例題：(2006年浙江省第93題)
決策過程中最核心、最關鍵的一步是( )。
A.發(fā)現(xiàn)問題，確定目標 B.調查預測，擬訂方案
C.評估優(yōu)選，確定方案 D.實施方案，修正完善
【解析】行政決策由發(fā)現(xiàn)問題、確定目標、擬定方案、評估優(yōu)選、實施完善等一系列先后為序、彼此銜接的環(huán)節(jié)構成。其中最關鍵的一步是評估優(yōu)選、確定方案。故選C。