行政復(fù)議文書是用行政手段解決行政爭議而使用的公務(wù)文書。由于審理爭議案是在行政機關(guān)內(nèi)部進行，制作行政復(fù)議文書就成為行政機關(guān)本身的事。本章著重介紹行政復(fù)議審理過程中使用較多的行政復(fù)議申請書和行政復(fù)議決定書。除說明它們的性質(zhì)、作用外，主要是闡明其寫作方法和要求。
一、行政復(fù)議申主請書概說
按照《行政復(fù)議條例》規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可依照本條例向行政機關(guān)申請復(fù)議。”自從實施《行政復(fù)議條例》以來，機關(guān)工作中就有了“行政復(fù)議申請書”這一文種。
(一)行政復(fù)議申請書的性質(zhì)
行政復(fù)議申請書，是申請人為了維護自己的合法權(quán)益，對國家行政機關(guān)具體行政行為不服而請求重新審查所制作的文書。申請人提出的申請書，必須是《行政復(fù)議條例》中規(guī)定的具體行政行為(見《行政復(fù)議條例》第二章)，并在法定時間內(nèi)提出申請。
否則不屬于行政復(fù)議申請范圍，復(fù)議機關(guān)也不會受理。由于具體的行政行為，例如行政處罰涉及的對象可能是公民個人，也可能是法人或其他組織，申請書有的是私人文書，有的是公務(wù)文書。無論為公為私，它都屬于行政復(fù)議申請書。
(二)行政復(fù)議申請書的作用
行政復(fù)議申請書是行政復(fù)議行為實施和作出決定的書面依據(jù)，其功能體現(xiàn)在兩個方面：一是保護申請人的合法權(quán)益。當(dāng)申請人認為受到具體行政行為侵害，自己的合法權(quán)益受到損害時才提出復(fù)議申請，目的是維護自己的合法權(quán)益。二是監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。這種監(jiān)督由內(nèi)外監(jiān)督組成。先說內(nèi)部監(jiān)督，由于行政復(fù)議機關(guān)一般是實施具體行政行為機關(guān)的上級，所以行政復(fù)議是上級審查下級工作的一種行為。它成為行政管理的一種內(nèi)部監(jiān)督方式。再說外部監(jiān)督，由公民、法人或其他組織提出復(fù)議申請。表明群眾對行政管理工作提出異議。這是一種很好的民主監(jiān)督方式，已成為行政管理成效的一種檢驗方式和信息反饋，有利于國家行政機關(guān)依法行政，提高行政管理水平。
二、行政復(fù)議申請書的寫作要求
制作行政復(fù)議申請書是一種嚴肅的行為，需要明確有關(guān)要求：
(一）把握行政解決的原則
提出復(fù)議申請要立足于用行政手段解決，相信復(fù)議的行政機義能夠妥善罷甘休解決問題。解決行政爭議的途徑有兩種。一種是行政訴訟，另一種是行政復(fù)議。有些行政復(fù)議，具有一級復(fù)議、終局裁決的特征。需用行政訴訟手段解決的爭議案，不宜選擇終局復(fù)議的審理程序。 (二)符合申請復(fù)議的時限要求
《行政復(fù)議條例》規(guī)定：申請人應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起15天內(nèi)提出復(fù)議申請，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。如因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請期限的，在障礙消除后的lO天內(nèi)，可以申請延長期限，是否準許，由有管轄權(quán)的行政機關(guān)決定。可見在法定時限內(nèi)提出申請很重要，否則，復(fù)議機關(guān)將不予受理。
(三)符合行政復(fù)議的規(guī)范程序
行政復(fù)議是從行政復(fù)議申請程序開始的。行政復(fù)議與行政訴訟是解決行政爭議的兩種不同方式。是申請復(fù)議，還是提起訴訟，應(yīng)依有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。同一行政爭議不能同時用兩種方式進行。如果已向人民法院起訴且已受理的，就不得申請復(fù)議；同樣，已向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議且已經(jīng)受理的，除非是行政訴訟的必經(jīng)程序，就不得在法定期限或在行政復(fù)議作了終局裁決后又向法院起訴。
三、行政復(fù)議申請書的寫法
(一)行政復(fù)議申請書的結(jié)構(gòu)
行政復(fù)議申請書由標題、首部、正文、尾部組成。
1．標題。要寫明行政復(fù)議申請書，不能只寫申請書，“行政復(fù)議”四字標明了申請書的性質(zhì)。
2，首部。要寫明申請人和被申請人的有關(guān)情況。申請人的簡況要寫清楚：如是公民的要寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、住址；如果是法人或組織的要寫明單位或組織的全稱地址、法定代表人的姓名、職務(wù)。被申請人有關(guān)情況即復(fù)議機關(guān)的全稱、地址、法定代表人或負責(zé)人的姓名、職務(wù)。
3．正文。主要是寫明申請復(fù)議的要求和理由。
4．尾部。寫明申請人和申請時間。如有附件，可附在正文之后。
(二)行政復(fù)議申請書正文寫法
正文內(nèi)容主要由兩部分構(gòu)成，一是復(fù)議申請的要求，二是要求的理由。請求部分的內(nèi)容要簡潔扼要概述案情，然后寫明不服哪個行政機關(guān)的什么具體行政行為，及請求復(fù)議的目的要求。理由部分，應(yīng)該寫明證明自己請求復(fù)議的要求、事實及證據(jù)。事實和證據(jù)的表述，采用夾敘夾議的寫法。說道理應(yīng)該依據(jù)事實，引用有關(guān)法律法規(guī)進行分析說理。申請書使用書面語言，表述要體現(xiàn)重事實、重證據(jù)、說理充分、語氣平和、態(tài)度誠懇
一、行政復(fù)議申主請書概說
按照《行政復(fù)議條例》規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可依照本條例向行政機關(guān)申請復(fù)議。”自從實施《行政復(fù)議條例》以來，機關(guān)工作中就有了“行政復(fù)議申請書”這一文種。
(一)行政復(fù)議申請書的性質(zhì)
行政復(fù)議申請書，是申請人為了維護自己的合法權(quán)益，對國家行政機關(guān)具體行政行為不服而請求重新審查所制作的文書。申請人提出的申請書，必須是《行政復(fù)議條例》中規(guī)定的具體行政行為(見《行政復(fù)議條例》第二章)，并在法定時間內(nèi)提出申請。
否則不屬于行政復(fù)議申請范圍，復(fù)議機關(guān)也不會受理。由于具體的行政行為，例如行政處罰涉及的對象可能是公民個人，也可能是法人或其他組織，申請書有的是私人文書，有的是公務(wù)文書。無論為公為私，它都屬于行政復(fù)議申請書。
(二)行政復(fù)議申請書的作用
行政復(fù)議申請書是行政復(fù)議行為實施和作出決定的書面依據(jù)，其功能體現(xiàn)在兩個方面：一是保護申請人的合法權(quán)益。當(dāng)申請人認為受到具體行政行為侵害，自己的合法權(quán)益受到損害時才提出復(fù)議申請，目的是維護自己的合法權(quán)益。二是監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。這種監(jiān)督由內(nèi)外監(jiān)督組成。先說內(nèi)部監(jiān)督，由于行政復(fù)議機關(guān)一般是實施具體行政行為機關(guān)的上級，所以行政復(fù)議是上級審查下級工作的一種行為。它成為行政管理的一種內(nèi)部監(jiān)督方式。再說外部監(jiān)督，由公民、法人或其他組織提出復(fù)議申請。表明群眾對行政管理工作提出異議。這是一種很好的民主監(jiān)督方式，已成為行政管理成效的一種檢驗方式和信息反饋，有利于國家行政機關(guān)依法行政，提高行政管理水平。
二、行政復(fù)議申請書的寫作要求
制作行政復(fù)議申請書是一種嚴肅的行為，需要明確有關(guān)要求：
(一）把握行政解決的原則
提出復(fù)議申請要立足于用行政手段解決，相信復(fù)議的行政機義能夠妥善罷甘休解決問題。解決行政爭議的途徑有兩種。一種是行政訴訟，另一種是行政復(fù)議。有些行政復(fù)議，具有一級復(fù)議、終局裁決的特征。需用行政訴訟手段解決的爭議案，不宜選擇終局復(fù)議的審理程序。 (二)符合申請復(fù)議的時限要求
《行政復(fù)議條例》規(guī)定：申請人應(yīng)當(dāng)在知道具體行政行為之日起15天內(nèi)提出復(fù)議申請，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。如因不可抗力或者其他特殊情況耽誤法定申請期限的，在障礙消除后的lO天內(nèi)，可以申請延長期限，是否準許，由有管轄權(quán)的行政機關(guān)決定。可見在法定時限內(nèi)提出申請很重要，否則，復(fù)議機關(guān)將不予受理。
(三)符合行政復(fù)議的規(guī)范程序
行政復(fù)議是從行政復(fù)議申請程序開始的。行政復(fù)議與行政訴訟是解決行政爭議的兩種不同方式。是申請復(fù)議，還是提起訴訟，應(yīng)依有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。同一行政爭議不能同時用兩種方式進行。如果已向人民法院起訴且已受理的，就不得申請復(fù)議；同樣，已向復(fù)議機關(guān)申請復(fù)議且已經(jīng)受理的，除非是行政訴訟的必經(jīng)程序，就不得在法定期限或在行政復(fù)議作了終局裁決后又向法院起訴。
三、行政復(fù)議申請書的寫法
(一)行政復(fù)議申請書的結(jié)構(gòu)
行政復(fù)議申請書由標題、首部、正文、尾部組成。
1．標題。要寫明行政復(fù)議申請書，不能只寫申請書，“行政復(fù)議”四字標明了申請書的性質(zhì)。
2，首部。要寫明申請人和被申請人的有關(guān)情況。申請人的簡況要寫清楚：如是公民的要寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、住址；如果是法人或組織的要寫明單位或組織的全稱地址、法定代表人的姓名、職務(wù)。被申請人有關(guān)情況即復(fù)議機關(guān)的全稱、地址、法定代表人或負責(zé)人的姓名、職務(wù)。
3．正文。主要是寫明申請復(fù)議的要求和理由。
4．尾部。寫明申請人和申請時間。如有附件，可附在正文之后。
(二)行政復(fù)議申請書正文寫法
正文內(nèi)容主要由兩部分構(gòu)成，一是復(fù)議申請的要求，二是要求的理由。請求部分的內(nèi)容要簡潔扼要概述案情，然后寫明不服哪個行政機關(guān)的什么具體行政行為，及請求復(fù)議的目的要求。理由部分，應(yīng)該寫明證明自己請求復(fù)議的要求、事實及證據(jù)。事實和證據(jù)的表述，采用夾敘夾議的寫法。說道理應(yīng)該依據(jù)事實，引用有關(guān)法律法規(guī)進行分析說理。申請書使用書面語言，表述要體現(xiàn)重事實、重證據(jù)、說理充分、語氣平和、態(tài)度誠懇