“公文”，是在人類社會長期發(fā)展中產生的，統(tǒng)治階級用以記敘和傳遞、保存管理國家政治、經濟事務的公務信息的重要工具。我國古代公文，既是古代社會的一面鏡子，也是古代文化的一個組成部分，其中不少優(yōu)秀篇章，至今具有學習借鑒、批判繼承的價值，就是那些“糟粕”部分，也是古代社會存在的客觀反映，可以考訂載籍之得失，補充史傳之缺漏。古代公文中包括了大量知識，諸如天文、地理、職官、科舉、宗法、宮室、什物、喪葬，以及政治、經濟、軍事制度與重大活動等，是一筆重要的歷史財富，有待進一步發(fā)掘。
公文的產生，是隨著文字的出現(xiàn)，社會生產的發(fā)展與國家(部落)的出現(xiàn)而逐步產生的，是人類由個體信息階段進入社會信息階段，出現(xiàn)了“官方”信息的需要后的產物。斯大林說“生產往前發(fā)展，出現(xiàn)了階級，出現(xiàn)了文字，出現(xiàn)了國家的萌芽，更需要有條理的來往書信”，這個說法大體上是正確的。我國素以歷史悠久、典籍豐富著稱，周恩來同志說過，“中國的檔案的歷史是世界上最早的，也是最豐富的”。我國的古代公文，從公文信息記述傳遞和保存的方式方法去劃分，大致可分為八個有所交叉的階段：一、結繩、刻契記事與象形文字公文，約在公元前十七世紀夏代以前，其時中國社會還屬于原始公社（仰韶文化）社會前后，還未出現(xiàn)甲骨文，社會需要與產生的"公文"信息量還不很多，而且沒有文物確證，只能算一種推測。二、甲骨公文，甲骨文是距今三千多年前殷王室后期利用龜甲、獸骨進行占卜的記事文字，目前出土已在十五萬片以上，甲骨文中有不少圍繞王室活動為中心的官方文書，諸如戰(zhàn)爭、祭祖、氣象、財產分配等，其結構完整，有事由、情況、辦法及占卜時間、“起草”的貞人姓名，已具備公文雛形。三、金文公文，我國石器時代結束，便進入“青銅時代”，約跨夏、商、西周、春秋幾個不同時期，到了戰(zhàn)國又進入"鐵器時代"。這漫長時期中的金文，如西周的《毛公鼎》，銘文四百九十七字，記載了周宣王誥戒和褒賞臣下毛公碚事。1975年在陜西歧山還發(fā)現(xiàn)了西周后期的四件金文器，有一件鑄有兩個奴隸主打官司判決詞的“朕”(音鎮(zhèn))、“匜”(音儀)，記載下了西周的司法公文。四、簡冊公文，簡牘指竹、木片，集一束簡牘用麻繩、絲繩或牛皮筋聯(lián)串起來叫“簡編成冊”，可以記載較多的信息?？鬃幼x《易經》曾“韋編三絕”，以及近年來發(fā)掘的《云夢秦簡》等，均說明從春秋至秦漢都曾用簡冊以記載大量文字信息，在紙張未普遍流行前，簡冊是公文記述傳遞的一種主要形式。五、縑帛公文，即絲織品公文，春秋戰(zhàn)國時已有，秦漢時更大量使用，這時的公文已經是用筆書寫，并能舒卷，保存及傳遞都較方便，逐步取代了簡冊，據(jù)《文獻通考》記，東漢末董卓破洛陽，曾放縱部下大肆搶掠宮中縑帛公文檔案，作成帷帳包囊使用，可見其數(shù)量之豐。六、石刻公文，已知最早的石鼓文，據(jù)郭沫若考是公元前770年，秦襄公送周平王東遷后的紀功石刻，唐人稱“文王之鼓”，分列在十個鼓形石墩上，舉世聞名。秦始皇很喜歡到處“立石刻，頌秦德”。朱元璋也把一些制度、規(guī)定刻于石上。石刻比較笨重，不利傳遞，但保存較久，多用于“周知性”公文，后逐步向墓碑方面發(fā)展了。七、紙質公文，據(jù)考古發(fā)掘，我國在西漢末已能造紙，新疆及西安灞橋均曾發(fā)掘出漢紙，但當時還不普遍，及東晉末太尉桓玄下令：“古者無紙故用簡，今諸用簡者，宜以黃紙代之”，公文就都用紙書寫了。紙質公文的出現(xiàn)，是一大進步，紙既方便、低廉，又可寫較長文章，還產生了公文的折疊、卷軸、騎縫、修改等制度。到印刷術普及后，就更加顯示了它的優(yōu)點，從而延傳至今。八、未來公文，包括圖片、錄音帶、錄像帶，以及使用電腦計算、記載、書寫、傳遞、保存的公文，這個時代正在到來，將會帶來公文制度的重大變革。但今天還難以總結，故統(tǒng)稱之為未來公文。
古代公文數(shù)量浩繁，究竟有多少篇章，無從統(tǒng)計，宋人編撰的《文苑英華》，篇帙達千卷之多。上自肖梁，下迄晚唐五代，選了2200人作品近兩萬篇，其中除詩賦外，公文為主要部分，選入了不少制誥、策問、判、表、牘、狀、疏、露布（即布告）、移文、啟、檄、議頌、銘、箴等公文或公務應用文。清人嚴可均編《全上古三代秦漢三國六朝文》統(tǒng)計到六朝止，共統(tǒng)計了三千四百九十七個作家寫的七百四十六卷文章，其中約二分之一以上是應用文；應用文不全等于公文，但大部分是公文或接近公文的“準公文”。到了明清以來，由于時代較近，典籍保存較多，各種中樞及地方檔案汗牛充棟，許多檔案存放庫中，幾乎沒有人翻閱過，可見古代公文卷帙浩繁，遠超過文學作品若干倍。
古代公文的種類、文體，由于歷朝體制不同，變化頻繁，難以簡要地準確概述。大體上周王朝時國家機關較前強化，典章制度也較完備，出現(xiàn)了“典”、“漠”、“誓”、“命”、“訓”、“誥”等下行文。春秋戰(zhàn)國時又出現(xiàn)了反映時代變革與各國兼并斗爭的一些新文種，如“檄移”、“盟書”等。秦漢時代中央集權的封建王朝鞏固，對公文名稱、種類、用途、體式、行文手續(xù)均有嚴格規(guī)定，下行文主要有“制書”、“詔書”、“策書”、“戒書”等；上行文主要有“章”、“表”、“奏”、“議”等。劉勰《文心雕龍》稱“章以謝恩，奏以按劾，表以陳情，議以執(zhí)異”。實際上“章”多為沒有多大價值的公式化文章，“表”與“奏”的用途極廣，“下言于上曰表”，凡臣下向皇帝陳述事情，諸如論陳、勸請、進獻、推薦、慶賀、慰安、訟理、彈劾，幾乎都可用?！氨怼迸c“奏”實際用途難以區(qū)分?！白h”則是規(guī)劃政治，陳述不同意見時用，逐漸向政論文的方向發(fā)展。
此后歷代還有“啟”、“箋”、“牒”、“符”、“貼”、“咨”、“呈”等等上行文，反映了地方機構日益龐大，上行文的應用頻率大大超過了下行文。至于專用的財經文書，從戰(zhàn)國時期的“木券”到明代的“賦役黃冊”，清代的“會計冊”，以及專用的政法、軍事、外交公文，品種越來越多。清末光緒二十四年(1899年)開始承認了電報文書。農民起義政權太平天國的《天朝田畝制度》、義和團的“傳單”等，也屬于古代公文中的特殊分支。
公文從本質上講，并不是文學作品，優(yōu)秀的公文名篇，諸如秦代李斯的《諫逐客書》、西晉李密的《陳情表》、唐初駱賓王《為徐敬業(yè)討武曌檄》等，固然有著很高的文學價值與卓越的藝術特色。但它們畢竟是為了達到一定的政治目的而寫出的實用時文。從公文角度去檢驗這些文章的優(yōu)劣，主要應根據(jù)它們所達到的最后實踐效果，而不僅在于主題意義是否正確，謀篇布局是否謹嚴，辭章文采是否華麗。一篇公文“文”與“道”再好，卻不能實現(xiàn)它的政治目的，達到一定的公文意圖，像胡詮《戊午上高宗封事》或岳飛《南京上高宗書》那樣落得悲劇的下場，恐怕是不足為秘書寫公文時效法的。當然，歷史情況是復雜的，我們也不能簡單地就事論文，一篇公文的正反作用都還決定于若干社會政治因素，文章價值不能完全看立竿見影的效果。我們也不必把一紙公文的作用估計過高。所謂“一言興邦”或“半部論語治天下”，正與一部電影可以賣國，幾篇雜文可以復辟一樣，都是唯心主義的無稽之談。這里主要是借以說明，研究公文首先要從公文的角度去研究，而不能僅從文學角度去研究罷了。劉勰早就認識到這一點，他說過：“章表奏議，經國之樞機，然闕而不篡者，乃各有故事而在職司也?！毕駝③牡摹段男牡颀垺罚瑢嶋H上已選入了大量公文，也論及了公文的寫作要求，然而他卻說公文乃“藝文之末途，政事之首要”，不大愿意從政治角度去研究公文，這正是他的高明之處。因為公文學乃是一門科學，這門“科學”的入口，正如馬克思講過的，實際上也是“地獄的入口”，豈止“末途”，實為“險途”，你去贊揚魏征的諫疏，勢必要剝掉一點唐太宗的靈光圈，盡管還是肯定了唐太宗，卻是朱元璋以至雍正、康熙皇帝都不大喜歡的，又哪有研究幾篇小品飄灑自如，悠悠自在。
至于公文寫作，既是寫作學的一個分支，同時又有相對的獨立性，或者說有其自身的特定寫作要求和理論體系。首先，公文是公對公的官文書，它與其他文體不同，不是作家個人自由創(chuàng)作的產物。即便某些公文署了作者個人的姓名，或體現(xiàn)了作者的寫作風格，例如諸葛亮的《出師表》，然而它仍然是官文書，它首先是下級對上級的上行文，它談論的是國家公事，諸葛亮不能超越自己的地位身份與職責權限去寫《出師表》，也不能違背蜀漢的基本政治綱領去亂提建議、發(fā)表政治主張，否則哪怕是諸葛亮，也會碰得頭破血流，這是與一般文學作品、學術論文大不相同的。其次，公文的實質是一種工具，它是為了達到一定社會政治經濟目的而對客體施加影響的手段。公文主體對客體施加影響的方式不盡相同。下行文主要是靠發(fā)文機關的權力，因而常帶有強制性。即所謂令出如山，令行禁止。漢武帝頒發(fā)《求茂材異等詔》，你下級贊不贊成都得執(zhí)行，充其量陽奉陰違，而不能公開反對。但也不能單純以勢壓人，搞瞎指揮，那并不利于政策的貫徹，所以，也有一套寫作學問。古代的上行文則由于所企圖施加影響的客體對象是上級，甚至是封建暴君或昏君，這就復雜難寫得多，魏征如何進諫于唐太宗，林則徐如何說服道光皇帝下決心禁煙，以及李斯如何諫逐客，李密如何辭官不就，寫法是各自不同的，這就產生了很大的學問。而這些學問，主要地并不在于寫作技巧，而屬于一種"文外"的功夫。這種文外功夫，大致包括形勢分析、對象心理分析、利害策略分析與文章內容的可行性分析等四個方面，說到底就是要緊緊圍繞行文的目的意圖，講究政策性和有針對性，使之"可行"，才有利于達到目的。在這里，政策性與針對性是比思想性和藝術性更重要的東西，這也是公文與其他文體大不相同之點。第三，前已述及，檢驗公文寫得好不好的標準，主要應看它的實踐效果。亦即它是否達到了制訂、起草時的創(chuàng)作意圖，對讀者產生了一定的實際影響。而且這種效果的時效性很強，凡是短期內達不到目的意圖，不起作用的公文，應當認為是失敗之作，這也是與其他文章不同的(當然，"實際效果"不是簡單地指公文所提出的政策措施都能實現(xiàn)，如駱賓王不管怎樣寫檄文，也不可能*武則天，但它的檄文能煽動民心并使武則天看后震動，也屬于達到了檄文的效果。)同樣，"短期"也是一個相對的概念，不要完全等同于“立竿見影”。相對而言，其他文章的目的性不一定很明確具體，時效性不一定很強?！都t樓夢》可以在若千年后引起重視，而且有的把它當成***，有的研究它的佛學、服裝、月餅，而公文則不能寫得這樣模糊、含蓄，否則就是“一紙空文”，時機一錯過，就只能進檔案庫變成“文物”了。
如上所述，政策策略性、針對可行性、時效性這三性再加上思想性與藝術性，或統(tǒng)稱為“五性”。構成了公文寫作學的主要內容。怎樣才能寫好公文(當然，這不是指一般事務性短小公文)，就必須把這五個方面當作一個有機“系統(tǒng)”去研究，而不能僅僅說什么“奏議宜雅，書論宜理，銘誄尚實，詩賦欲麗”，只強調文章形式與文人寫作個性，或像肖統(tǒng)所說的“事出于沉思，義歸乎翰藻”那樣，只講構思、講文筆，就能提高公文寫作水平的。明確了上述公文寫作的特殊個性，有助于從整體出發(fā)，進一步探討古代公文在表現(xiàn)手法、寫作技巧上的特色，下面僅就四點作一簡述。
第一，公文的政策性與針對性
古代優(yōu)秀公文，在內容上多體現(xiàn)了強烈的政策策略思想，在寫作上有明確的針對性，從而能較好地達到它的創(chuàng)作意圖，實現(xiàn)它的政治目的。我們試以林則徐《宜重禁吃煙以杜弊源片》分析。在這篇的奏稿中，林則徐是怎樣向道光皇帝陳述自己禁煙的視點主張的呢?他著重指出鴉片“迨流毒于天下，則為害甚巨，法當從嚴，若猶泄泄視之，是便數(shù)十年后，中原幾無可以御敵之兵，且無可以充餉之銀?！边@是奏稿的核心部分，“幾無可以御敵之兵，且無可以充餉之銀”這兩句話，點出了清王朝如再不禁煙，將會出現(xiàn)的“軍隊瓦解，財源枯竭”兩大問題，而這兩點恰好是涉及封建政權生死存亡的關鍵。正由于擊中了要害，道光皇帝不能不多次召見，反復權衡，最后下了“禁煙”的決心。這樣簡單的幾句話，包含了對鴉片戰(zhàn)爭前夕國際形勢的分析，對朝廷內部禁煙與弛禁兩派政略的反復探討，對鴉片危害的充分調查研究與對道光皇帝心理的深入剖析。這樣的幾句話，既反映了中國人民的正義要求，又是從維護封建統(tǒng)治集團的利益的角度去講的，策略思想水平也是很高的。不妨設想，林則徐如果只從道義上、理淪上去闡述鴉片之危害，或僅從人民群眾受煙毒摧殘的角度去提出倡議，哪怕存屈原賈誼之才，文童寫得再好，也只能落得屈賈遭遇，不見得有這幾句話頂事。這種公文的構思與寫法，在現(xiàn)代公文中其實是常用的。我們說:如不進行城市經濟體制改革，不但農村經濟體制改革難以鞏固，而且還可能倒退……；如不制止不正之風，就可能……等等，不都是同一思路、寫法嗎。
公文的產生，是隨著文字的出現(xiàn)，社會生產的發(fā)展與國家(部落)的出現(xiàn)而逐步產生的，是人類由個體信息階段進入社會信息階段，出現(xiàn)了“官方”信息的需要后的產物。斯大林說“生產往前發(fā)展，出現(xiàn)了階級，出現(xiàn)了文字，出現(xiàn)了國家的萌芽，更需要有條理的來往書信”，這個說法大體上是正確的。我國素以歷史悠久、典籍豐富著稱，周恩來同志說過，“中國的檔案的歷史是世界上最早的，也是最豐富的”。我國的古代公文，從公文信息記述傳遞和保存的方式方法去劃分，大致可分為八個有所交叉的階段：一、結繩、刻契記事與象形文字公文，約在公元前十七世紀夏代以前，其時中國社會還屬于原始公社（仰韶文化）社會前后，還未出現(xiàn)甲骨文，社會需要與產生的"公文"信息量還不很多，而且沒有文物確證，只能算一種推測。二、甲骨公文，甲骨文是距今三千多年前殷王室后期利用龜甲、獸骨進行占卜的記事文字，目前出土已在十五萬片以上，甲骨文中有不少圍繞王室活動為中心的官方文書，諸如戰(zhàn)爭、祭祖、氣象、財產分配等，其結構完整，有事由、情況、辦法及占卜時間、“起草”的貞人姓名，已具備公文雛形。三、金文公文，我國石器時代結束，便進入“青銅時代”，約跨夏、商、西周、春秋幾個不同時期，到了戰(zhàn)國又進入"鐵器時代"。這漫長時期中的金文，如西周的《毛公鼎》，銘文四百九十七字，記載了周宣王誥戒和褒賞臣下毛公碚事。1975年在陜西歧山還發(fā)現(xiàn)了西周后期的四件金文器，有一件鑄有兩個奴隸主打官司判決詞的“朕”(音鎮(zhèn))、“匜”(音儀)，記載下了西周的司法公文。四、簡冊公文，簡牘指竹、木片，集一束簡牘用麻繩、絲繩或牛皮筋聯(lián)串起來叫“簡編成冊”，可以記載較多的信息?？鬃幼x《易經》曾“韋編三絕”，以及近年來發(fā)掘的《云夢秦簡》等，均說明從春秋至秦漢都曾用簡冊以記載大量文字信息，在紙張未普遍流行前，簡冊是公文記述傳遞的一種主要形式。五、縑帛公文，即絲織品公文，春秋戰(zhàn)國時已有，秦漢時更大量使用，這時的公文已經是用筆書寫，并能舒卷，保存及傳遞都較方便，逐步取代了簡冊，據(jù)《文獻通考》記，東漢末董卓破洛陽，曾放縱部下大肆搶掠宮中縑帛公文檔案，作成帷帳包囊使用，可見其數(shù)量之豐。六、石刻公文，已知最早的石鼓文，據(jù)郭沫若考是公元前770年，秦襄公送周平王東遷后的紀功石刻，唐人稱“文王之鼓”，分列在十個鼓形石墩上，舉世聞名。秦始皇很喜歡到處“立石刻，頌秦德”。朱元璋也把一些制度、規(guī)定刻于石上。石刻比較笨重，不利傳遞，但保存較久，多用于“周知性”公文，后逐步向墓碑方面發(fā)展了。七、紙質公文，據(jù)考古發(fā)掘，我國在西漢末已能造紙，新疆及西安灞橋均曾發(fā)掘出漢紙，但當時還不普遍，及東晉末太尉桓玄下令：“古者無紙故用簡，今諸用簡者，宜以黃紙代之”，公文就都用紙書寫了。紙質公文的出現(xiàn)，是一大進步，紙既方便、低廉，又可寫較長文章，還產生了公文的折疊、卷軸、騎縫、修改等制度。到印刷術普及后，就更加顯示了它的優(yōu)點，從而延傳至今。八、未來公文，包括圖片、錄音帶、錄像帶，以及使用電腦計算、記載、書寫、傳遞、保存的公文，這個時代正在到來，將會帶來公文制度的重大變革。但今天還難以總結，故統(tǒng)稱之為未來公文。
古代公文數(shù)量浩繁，究竟有多少篇章，無從統(tǒng)計，宋人編撰的《文苑英華》，篇帙達千卷之多。上自肖梁，下迄晚唐五代，選了2200人作品近兩萬篇，其中除詩賦外，公文為主要部分，選入了不少制誥、策問、判、表、牘、狀、疏、露布（即布告）、移文、啟、檄、議頌、銘、箴等公文或公務應用文。清人嚴可均編《全上古三代秦漢三國六朝文》統(tǒng)計到六朝止，共統(tǒng)計了三千四百九十七個作家寫的七百四十六卷文章，其中約二分之一以上是應用文；應用文不全等于公文，但大部分是公文或接近公文的“準公文”。到了明清以來，由于時代較近，典籍保存較多，各種中樞及地方檔案汗牛充棟，許多檔案存放庫中，幾乎沒有人翻閱過，可見古代公文卷帙浩繁，遠超過文學作品若干倍。
古代公文的種類、文體，由于歷朝體制不同，變化頻繁，難以簡要地準確概述。大體上周王朝時國家機關較前強化，典章制度也較完備，出現(xiàn)了“典”、“漠”、“誓”、“命”、“訓”、“誥”等下行文。春秋戰(zhàn)國時又出現(xiàn)了反映時代變革與各國兼并斗爭的一些新文種，如“檄移”、“盟書”等。秦漢時代中央集權的封建王朝鞏固，對公文名稱、種類、用途、體式、行文手續(xù)均有嚴格規(guī)定，下行文主要有“制書”、“詔書”、“策書”、“戒書”等；上行文主要有“章”、“表”、“奏”、“議”等。劉勰《文心雕龍》稱“章以謝恩，奏以按劾，表以陳情，議以執(zhí)異”。實際上“章”多為沒有多大價值的公式化文章，“表”與“奏”的用途極廣，“下言于上曰表”，凡臣下向皇帝陳述事情，諸如論陳、勸請、進獻、推薦、慶賀、慰安、訟理、彈劾，幾乎都可用?！氨怼迸c“奏”實際用途難以區(qū)分?！白h”則是規(guī)劃政治，陳述不同意見時用，逐漸向政論文的方向發(fā)展。
此后歷代還有“啟”、“箋”、“牒”、“符”、“貼”、“咨”、“呈”等等上行文，反映了地方機構日益龐大，上行文的應用頻率大大超過了下行文。至于專用的財經文書，從戰(zhàn)國時期的“木券”到明代的“賦役黃冊”，清代的“會計冊”，以及專用的政法、軍事、外交公文，品種越來越多。清末光緒二十四年(1899年)開始承認了電報文書。農民起義政權太平天國的《天朝田畝制度》、義和團的“傳單”等，也屬于古代公文中的特殊分支。
公文從本質上講，并不是文學作品，優(yōu)秀的公文名篇，諸如秦代李斯的《諫逐客書》、西晉李密的《陳情表》、唐初駱賓王《為徐敬業(yè)討武曌檄》等，固然有著很高的文學價值與卓越的藝術特色。但它們畢竟是為了達到一定的政治目的而寫出的實用時文。從公文角度去檢驗這些文章的優(yōu)劣，主要應根據(jù)它們所達到的最后實踐效果，而不僅在于主題意義是否正確，謀篇布局是否謹嚴，辭章文采是否華麗。一篇公文“文”與“道”再好，卻不能實現(xiàn)它的政治目的，達到一定的公文意圖，像胡詮《戊午上高宗封事》或岳飛《南京上高宗書》那樣落得悲劇的下場，恐怕是不足為秘書寫公文時效法的。當然，歷史情況是復雜的，我們也不能簡單地就事論文，一篇公文的正反作用都還決定于若干社會政治因素，文章價值不能完全看立竿見影的效果。我們也不必把一紙公文的作用估計過高。所謂“一言興邦”或“半部論語治天下”，正與一部電影可以賣國，幾篇雜文可以復辟一樣，都是唯心主義的無稽之談。這里主要是借以說明，研究公文首先要從公文的角度去研究，而不能僅從文學角度去研究罷了。劉勰早就認識到這一點，他說過：“章表奏議，經國之樞機，然闕而不篡者，乃各有故事而在職司也?！毕駝③牡摹段男牡颀垺罚瑢嶋H上已選入了大量公文，也論及了公文的寫作要求，然而他卻說公文乃“藝文之末途，政事之首要”，不大愿意從政治角度去研究公文，這正是他的高明之處。因為公文學乃是一門科學，這門“科學”的入口，正如馬克思講過的，實際上也是“地獄的入口”，豈止“末途”，實為“險途”，你去贊揚魏征的諫疏，勢必要剝掉一點唐太宗的靈光圈，盡管還是肯定了唐太宗，卻是朱元璋以至雍正、康熙皇帝都不大喜歡的，又哪有研究幾篇小品飄灑自如，悠悠自在。
至于公文寫作，既是寫作學的一個分支，同時又有相對的獨立性，或者說有其自身的特定寫作要求和理論體系。首先，公文是公對公的官文書，它與其他文體不同，不是作家個人自由創(chuàng)作的產物。即便某些公文署了作者個人的姓名，或體現(xiàn)了作者的寫作風格，例如諸葛亮的《出師表》，然而它仍然是官文書，它首先是下級對上級的上行文，它談論的是國家公事，諸葛亮不能超越自己的地位身份與職責權限去寫《出師表》，也不能違背蜀漢的基本政治綱領去亂提建議、發(fā)表政治主張，否則哪怕是諸葛亮，也會碰得頭破血流，這是與一般文學作品、學術論文大不相同的。其次，公文的實質是一種工具，它是為了達到一定社會政治經濟目的而對客體施加影響的手段。公文主體對客體施加影響的方式不盡相同。下行文主要是靠發(fā)文機關的權力，因而常帶有強制性。即所謂令出如山，令行禁止。漢武帝頒發(fā)《求茂材異等詔》，你下級贊不贊成都得執(zhí)行，充其量陽奉陰違，而不能公開反對。但也不能單純以勢壓人，搞瞎指揮，那并不利于政策的貫徹，所以，也有一套寫作學問。古代的上行文則由于所企圖施加影響的客體對象是上級，甚至是封建暴君或昏君，這就復雜難寫得多，魏征如何進諫于唐太宗，林則徐如何說服道光皇帝下決心禁煙，以及李斯如何諫逐客，李密如何辭官不就，寫法是各自不同的，這就產生了很大的學問。而這些學問，主要地并不在于寫作技巧，而屬于一種"文外"的功夫。這種文外功夫，大致包括形勢分析、對象心理分析、利害策略分析與文章內容的可行性分析等四個方面，說到底就是要緊緊圍繞行文的目的意圖，講究政策性和有針對性，使之"可行"，才有利于達到目的。在這里，政策性與針對性是比思想性和藝術性更重要的東西，這也是公文與其他文體大不相同之點。第三，前已述及，檢驗公文寫得好不好的標準，主要應看它的實踐效果。亦即它是否達到了制訂、起草時的創(chuàng)作意圖，對讀者產生了一定的實際影響。而且這種效果的時效性很強，凡是短期內達不到目的意圖，不起作用的公文，應當認為是失敗之作，這也是與其他文章不同的(當然，"實際效果"不是簡單地指公文所提出的政策措施都能實現(xiàn)，如駱賓王不管怎樣寫檄文，也不可能*武則天，但它的檄文能煽動民心并使武則天看后震動，也屬于達到了檄文的效果。)同樣，"短期"也是一個相對的概念，不要完全等同于“立竿見影”。相對而言，其他文章的目的性不一定很明確具體，時效性不一定很強?！都t樓夢》可以在若千年后引起重視，而且有的把它當成***，有的研究它的佛學、服裝、月餅，而公文則不能寫得這樣模糊、含蓄，否則就是“一紙空文”，時機一錯過，就只能進檔案庫變成“文物”了。
如上所述，政策策略性、針對可行性、時效性這三性再加上思想性與藝術性，或統(tǒng)稱為“五性”。構成了公文寫作學的主要內容。怎樣才能寫好公文(當然，這不是指一般事務性短小公文)，就必須把這五個方面當作一個有機“系統(tǒng)”去研究，而不能僅僅說什么“奏議宜雅，書論宜理，銘誄尚實，詩賦欲麗”，只強調文章形式與文人寫作個性，或像肖統(tǒng)所說的“事出于沉思，義歸乎翰藻”那樣，只講構思、講文筆，就能提高公文寫作水平的。明確了上述公文寫作的特殊個性，有助于從整體出發(fā)，進一步探討古代公文在表現(xiàn)手法、寫作技巧上的特色，下面僅就四點作一簡述。
第一，公文的政策性與針對性
古代優(yōu)秀公文，在內容上多體現(xiàn)了強烈的政策策略思想，在寫作上有明確的針對性，從而能較好地達到它的創(chuàng)作意圖，實現(xiàn)它的政治目的。我們試以林則徐《宜重禁吃煙以杜弊源片》分析。在這篇的奏稿中，林則徐是怎樣向道光皇帝陳述自己禁煙的視點主張的呢?他著重指出鴉片“迨流毒于天下，則為害甚巨，法當從嚴，若猶泄泄視之，是便數(shù)十年后，中原幾無可以御敵之兵，且無可以充餉之銀?！边@是奏稿的核心部分，“幾無可以御敵之兵，且無可以充餉之銀”這兩句話，點出了清王朝如再不禁煙，將會出現(xiàn)的“軍隊瓦解，財源枯竭”兩大問題，而這兩點恰好是涉及封建政權生死存亡的關鍵。正由于擊中了要害，道光皇帝不能不多次召見，反復權衡，最后下了“禁煙”的決心。這樣簡單的幾句話，包含了對鴉片戰(zhàn)爭前夕國際形勢的分析，對朝廷內部禁煙與弛禁兩派政略的反復探討，對鴉片危害的充分調查研究與對道光皇帝心理的深入剖析。這樣的幾句話，既反映了中國人民的正義要求，又是從維護封建統(tǒng)治集團的利益的角度去講的，策略思想水平也是很高的。不妨設想，林則徐如果只從道義上、理淪上去闡述鴉片之危害，或僅從人民群眾受煙毒摧殘的角度去提出倡議，哪怕存屈原賈誼之才，文童寫得再好，也只能落得屈賈遭遇，不見得有這幾句話頂事。這種公文的構思與寫法，在現(xiàn)代公文中其實是常用的。我們說:如不進行城市經濟體制改革，不但農村經濟體制改革難以鞏固，而且還可能倒退……；如不制止不正之風，就可能……等等，不都是同一思路、寫法嗎。