第一節(jié) 公告
一公告的含義、特點和類型
(一)公告的含義
公告是行政公文的主要文種之一，它和通告都屬于發(fā)布范圍廣泛的曉諭性文種。
《國家行政機關(guān)公文處理辦法》對公告的功能作了如下規(guī)定：
適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。
公告的用途主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是向國內(nèi)外宣布重要事項。具體說，包括公布法律、法令、法規(guī)；公布重大國家事務(wù)活動 ，如國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有關(guān)重要決定等。如國家稅務(wù) 總局關(guān)于外籍個人儲蓄存款利息所得個人所得稅有關(guān)問題所發(fā)布的公告(見后附范文)。
二是向國內(nèi)外宣布法定事項。法定事項，包括按照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī) 定發(fā)布的公告，以及根據(jù)法律條文向社會公布有關(guān)規(guī)定的公告。例如外交部根據(jù)《中華人民 共和國澳門特別行政區(qū)基本法》第139條的規(guī)定，繼續(xù)給予進入澳門的國家及地區(qū)的人員進 入澳門特別行政區(qū)免辦簽證待遇的公告(見后附范文)。
黨的機關(guān)公文中沒有公告，但有與之功能相似的“公報”。
(二)公告的特點
1．發(fā)文權(quán)力的限制性
由于公告宣布的是重大事項和法定事項，發(fā)文的權(quán)力被限制在高層行政機關(guān)及其職能部門的 范圍之內(nèi)。具體說，國家權(quán)力機關(guān)(人大及其常委會)，國家行政機關(guān)(國務(wù)院) 及其所屬部門，各省市、自治區(qū)、直轄市行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，某些法定機關(guān)，如稅務(wù)局、海關(guān)、 鐵路局、人民銀行、檢察院、法院等，有制發(fā)公告的權(quán)力。其他地方行政機關(guān)，一般不能發(fā) 布公告。黨團組織、社會團體、企事業(yè)單位，不能發(fā)布公告。
2．發(fā)布范圍的廣泛性
公告是向“國內(nèi)外”發(fā)布重要事項和法定事項的公文，其信息傳達范圍有時是全國，有時是 全世界。譬如，我國曾以公告的形式公布中國科學院院士名單，一方面確立他們在我國科學 界學術(shù)帶頭人地位，一方面盡力為他們爭取在國際科學界的地位。這樣的公告肯定會在世界 科學界產(chǎn)生一定的影響。我國有關(guān)部門還曾在《人民日報》上刊登公告，公布中國名酒和中 國優(yōu)質(zhì)酒的品牌、商標和生產(chǎn)企業(yè)，已便消費者能認清。
3．題材的重大性
公告的題材，必須是能在國際國內(nèi)產(chǎn)生一定影響的重要事項，或者依法必須向社會公布的法 定事項。公告的內(nèi)容莊重嚴肅，體現(xiàn)著國家權(quán)力部門的威嚴，既要能夠?qū)⒂嘘P(guān)信息和政策公 諸于眾，又要考慮在國內(nèi)國際可能產(chǎn)生的政治影響。一般性的決定、指示、通知的內(nèi)容，都 不能用公告的形式發(fā)布，因為它們很難具有全國和國際性的意義。
4．內(nèi)容和傳播方式的新聞性
公告還有一定的新聞性特點。所謂新聞，就是對新近發(fā)生的、群眾關(guān)心的、應(yīng)知而未知的事 實的報道。公告的內(nèi)容，都是新近的、群眾應(yīng)知而未知的事項，在一定程度上具有新聞的特 點。公告的發(fā)布形式也有新聞性特征，它一般不用紅頭文件的方式傳播，而是在報刊上公開 刊登。
(三)公告的分類
1．重要事項的公告
凡是用來宣布有關(guān)國家的政治、經(jīng)濟、軍事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民 的重要事項的，都屬此類公告。常見的有國家重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的變動，領(lǐng)導(dǎo)人的出訪或其他重 大活動，重要科技成果的公布，重要軍事行動等等。如全國人大常務(wù)委員會關(guān)于確認全國人 大代表資格的公告，新華社受權(quán)宣布我國將進行向太平洋發(fā)射運載火箭試驗的公告，都屬此 類公告。
2．法定事項的公告
依照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，一些重要事情和主要環(huán)節(jié)必須以公告的方式向全民公布。
《中華人民共和國專利法》第三十九條規(guī)定：“發(fā)明專利申請經(jīng)實質(zhì)審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由 的，專利局應(yīng)當作出審定，予以公告?！?BR> 《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第九條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)當在 十日內(nèi)通知債務(wù)人并且發(fā)布公告。”
《國務(wù)院公務(wù)員暫行條例》第十六條規(guī)定，錄用國家公務(wù)員要“發(fā)布招考公告”。
《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定發(fā)布的公告種類繁多， 有通知權(quán)利人登記公告，送達 公告，開庭公告，宣告失蹤宣告死亡公告，財產(chǎn)認領(lǐng)公告，強制遷出房屋、強制退出土地公 告等。
上述公告均屬法定事項公告。
二公告的寫法
(一)公告的標題和發(fā)文字號
公告的標題有四種不同的構(gòu)成形式。
一是公文標題的常規(guī)形式，由發(fā)文機關(guān)＋主要內(nèi)容＋文種組成。如《國務(wù)院關(guān)于堅決制止沖 擊鐵路確保鐵路運輸安全暢通的公告》。
二是省略主要內(nèi)容的寫法，由發(fā)文機關(guān)＋文種組成。如《國家稅務(wù)總局公告》、《對外經(jīng)濟 貿(mào)易部公告》。這是公告比較常用的標題形式。
三是省略發(fā)文機關(guān)，由主要內(nèi)容＋文種組成。如《關(guān)于1990年全國清理“三角債”成果和19 92年繼續(xù)清理“三角債”工作的公告》。這種標題形式比較少見。
四是只標文種《公告》二字。
公告一般不用公文的常規(guī)發(fā)文字號，而是在標題下文正中標示“第×號”。有些公告可以沒 有發(fā)文字號。
(二)公告的正文
1．開頭
開頭主要用來寫發(fā)布公告的緣由，包括根據(jù)、目的、意義等。如1989年6月15日《人民日報 》刊登的《對外經(jīng)濟貿(mào)易部公告》的開頭：
為了進一步加強對進口貨物嘜頭及進口合同編號的管理，消除目前在進口嘜頭代號上的混亂 現(xiàn)象，根據(jù)治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序的精神，特對進口嘜頭的管理公告如下：
這是公文普遍采用的常規(guī)開頭方式，多數(shù)公告都采用這樣的開頭。但也有不寫公告緣由，一 開頭就進入公告事項的。
2．主體
主體用來寫公告事項。因每篇公告的內(nèi)容不同，主體的寫法因文而異。有時用貫通式寫法， 有時需要分條列出。總之，這部分要求條理清楚、用語準確、簡明莊重。
3．結(jié)語
一般用“特此公告”的格式化用語作結(jié)。不過，這不是惟一的選擇，有些公告的結(jié)尾專用一 個自然段來寫執(zhí)行要求，也有的公告既不寫執(zhí)行要求，也不用“特此公告”的結(jié)語，事完文 止，也不失為一種干凈利落的收束方式。
一公告的含義、特點和類型
(一)公告的含義
公告是行政公文的主要文種之一，它和通告都屬于發(fā)布范圍廣泛的曉諭性文種。
《國家行政機關(guān)公文處理辦法》對公告的功能作了如下規(guī)定：
適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。
公告的用途主要體現(xiàn)在兩個方面：
一是向國內(nèi)外宣布重要事項。具體說，包括公布法律、法令、法規(guī)；公布重大國家事務(wù)活動 ，如國家領(lǐng)導(dǎo)人出訪、任免、逝世；公布重大科技成果；公布有關(guān)重要決定等。如國家稅務(wù) 總局關(guān)于外籍個人儲蓄存款利息所得個人所得稅有關(guān)問題所發(fā)布的公告(見后附范文)。
二是向國內(nèi)外宣布法定事項。法定事項，包括按照《中華人民共和國民事訴訟法》等法律規(guī) 定發(fā)布的公告，以及根據(jù)法律條文向社會公布有關(guān)規(guī)定的公告。例如外交部根據(jù)《中華人民 共和國澳門特別行政區(qū)基本法》第139條的規(guī)定，繼續(xù)給予進入澳門的國家及地區(qū)的人員進 入澳門特別行政區(qū)免辦簽證待遇的公告(見后附范文)。
黨的機關(guān)公文中沒有公告，但有與之功能相似的“公報”。
(二)公告的特點
1．發(fā)文權(quán)力的限制性
由于公告宣布的是重大事項和法定事項，發(fā)文的權(quán)力被限制在高層行政機關(guān)及其職能部門的 范圍之內(nèi)。具體說，國家權(quán)力機關(guān)(人大及其常委會)，國家行政機關(guān)(國務(wù)院) 及其所屬部門，各省市、自治區(qū)、直轄市行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，某些法定機關(guān)，如稅務(wù)局、海關(guān)、 鐵路局、人民銀行、檢察院、法院等，有制發(fā)公告的權(quán)力。其他地方行政機關(guān)，一般不能發(fā) 布公告。黨團組織、社會團體、企事業(yè)單位，不能發(fā)布公告。
2．發(fā)布范圍的廣泛性
公告是向“國內(nèi)外”發(fā)布重要事項和法定事項的公文，其信息傳達范圍有時是全國，有時是 全世界。譬如，我國曾以公告的形式公布中國科學院院士名單，一方面確立他們在我國科學 界學術(shù)帶頭人地位，一方面盡力為他們爭取在國際科學界的地位。這樣的公告肯定會在世界 科學界產(chǎn)生一定的影響。我國有關(guān)部門還曾在《人民日報》上刊登公告，公布中國名酒和中 國優(yōu)質(zhì)酒的品牌、商標和生產(chǎn)企業(yè)，已便消費者能認清。
3．題材的重大性
公告的題材，必須是能在國際國內(nèi)產(chǎn)生一定影響的重要事項，或者依法必須向社會公布的法 定事項。公告的內(nèi)容莊重嚴肅，體現(xiàn)著國家權(quán)力部門的威嚴，既要能夠?qū)⒂嘘P(guān)信息和政策公 諸于眾，又要考慮在國內(nèi)國際可能產(chǎn)生的政治影響。一般性的決定、指示、通知的內(nèi)容，都 不能用公告的形式發(fā)布，因為它們很難具有全國和國際性的意義。
4．內(nèi)容和傳播方式的新聞性
公告還有一定的新聞性特點。所謂新聞，就是對新近發(fā)生的、群眾關(guān)心的、應(yīng)知而未知的事 實的報道。公告的內(nèi)容，都是新近的、群眾應(yīng)知而未知的事項，在一定程度上具有新聞的特 點。公告的發(fā)布形式也有新聞性特征，它一般不用紅頭文件的方式傳播，而是在報刊上公開 刊登。
(三)公告的分類
1．重要事項的公告
凡是用來宣布有關(guān)國家的政治、經(jīng)濟、軍事、科技、教育、人事、外交等方面需要告知全民 的重要事項的，都屬此類公告。常見的有國家重要領(lǐng)導(dǎo)崗位的變動，領(lǐng)導(dǎo)人的出訪或其他重 大活動，重要科技成果的公布，重要軍事行動等等。如全國人大常務(wù)委員會關(guān)于確認全國人 大代表資格的公告，新華社受權(quán)宣布我國將進行向太平洋發(fā)射運載火箭試驗的公告，都屬此 類公告。
2．法定事項的公告
依照有關(guān)法律和法規(guī)的規(guī)定，一些重要事情和主要環(huán)節(jié)必須以公告的方式向全民公布。
《中華人民共和國專利法》第三十九條規(guī)定：“發(fā)明專利申請經(jīng)實質(zhì)審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由 的，專利局應(yīng)當作出審定，予以公告?！?BR> 《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》第九條規(guī)定：“人民法院受理破產(chǎn)案件后，應(yīng)當在 十日內(nèi)通知債務(wù)人并且發(fā)布公告。”
《國務(wù)院公務(wù)員暫行條例》第十六條規(guī)定，錄用國家公務(wù)員要“發(fā)布招考公告”。
《中華人民共和國民事訴訟法》規(guī)定發(fā)布的公告種類繁多， 有通知權(quán)利人登記公告，送達 公告，開庭公告，宣告失蹤宣告死亡公告，財產(chǎn)認領(lǐng)公告，強制遷出房屋、強制退出土地公 告等。
上述公告均屬法定事項公告。
二公告的寫法
(一)公告的標題和發(fā)文字號
公告的標題有四種不同的構(gòu)成形式。
一是公文標題的常規(guī)形式，由發(fā)文機關(guān)＋主要內(nèi)容＋文種組成。如《國務(wù)院關(guān)于堅決制止沖 擊鐵路確保鐵路運輸安全暢通的公告》。
二是省略主要內(nèi)容的寫法，由發(fā)文機關(guān)＋文種組成。如《國家稅務(wù)總局公告》、《對外經(jīng)濟 貿(mào)易部公告》。這是公告比較常用的標題形式。
三是省略發(fā)文機關(guān)，由主要內(nèi)容＋文種組成。如《關(guān)于1990年全國清理“三角債”成果和19 92年繼續(xù)清理“三角債”工作的公告》。這種標題形式比較少見。
四是只標文種《公告》二字。
公告一般不用公文的常規(guī)發(fā)文字號，而是在標題下文正中標示“第×號”。有些公告可以沒 有發(fā)文字號。
(二)公告的正文
1．開頭
開頭主要用來寫發(fā)布公告的緣由，包括根據(jù)、目的、意義等。如1989年6月15日《人民日報 》刊登的《對外經(jīng)濟貿(mào)易部公告》的開頭：
為了進一步加強對進口貨物嘜頭及進口合同編號的管理，消除目前在進口嘜頭代號上的混亂 現(xiàn)象，根據(jù)治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序的精神，特對進口嘜頭的管理公告如下：
這是公文普遍采用的常規(guī)開頭方式，多數(shù)公告都采用這樣的開頭。但也有不寫公告緣由，一 開頭就進入公告事項的。
2．主體
主體用來寫公告事項。因每篇公告的內(nèi)容不同，主體的寫法因文而異。有時用貫通式寫法， 有時需要分條列出。總之，這部分要求條理清楚、用語準確、簡明莊重。
3．結(jié)語
一般用“特此公告”的格式化用語作結(jié)。不過，這不是惟一的選擇，有些公告的結(jié)尾專用一 個自然段來寫執(zhí)行要求，也有的公告既不寫執(zhí)行要求，也不用“特此公告”的結(jié)語，事完文 止，也不失為一種干凈利落的收束方式。