競爭是市場經(jīng)濟的主旋律，也是一種行之有效的成本管理和造價控制的手段。隨著改革的深入，建筑業(yè)已逐步邁向市場經(jīng)濟的軌道，各建筑企業(yè)在公平競爭交易中，發(fā)揮各自的潛能，謀求各自的生存之路，經(jīng)歷了各種競爭的考驗。尤其是今年4月1日開始實行的新招投標評標記分方法，較之過去的投標評分方法要科學得多，而且也公平、公正得多。
新的商務標綜合評估方法分“有標底”和“無標底”兩種形式，這兩種形式的商務標主要內(nèi)容是建設工程預算造價。雖然新的評標記分方法能給各建筑企業(yè)提供更多的競爭機遇，更能有效地遏止搞行賄、拉關系、摸標底、透信息等不正之風，但是，當前的建設工程商務標綜合評標方法仍存在著以下幾個問題。
（一）工程造價尚未真正走向市場經(jīng)濟管理模式。
具體表現(xiàn)有：
1、建設工程預算造價的計價依據(jù)仍采用政府部門提供的估價表，這是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，已跟不上千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟的管理模式，往往政府部門的估價表剛剛制定出來，市場上的物價又發(fā)生了很大的變化，使建筑業(yè)始終處于被動狀態(tài)。
2、現(xiàn)有建設工程預算造價是由工程直接費、間接費、計劃利潤和稅金等項目組成，它也是依據(jù)政府部門提供的取費率來求得，這不但計算程序復雜，而且也未擺脫計劃經(jīng)濟的籠罩。不同的企業(yè)有著各自不同的管理模式和經(jīng)濟實力。因此，各企業(yè)投入的管理費用等也各不相同，若用統(tǒng)一的費率來提取，既加大了建設工程的投資費用，也束縛了企業(yè)的內(nèi)部管理，制約企業(yè)在管理上下功夫，使企業(yè)間缺乏競爭力。
3、人工工資定額與建筑業(yè)人均收入的市場價格相差較大。建設工程預算造價中的人工工資定額一直是沿用由國家提|來源|考試|大|供的人均收人為依據(jù)的費用，它與建筑業(yè)人均實際收入不相符，與市場人工工資相差較大，迫使企業(yè)在工程施工管理中，以節(jié)約材料支出費用來補充人工工資的支出費用。從而難免偷工減料現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴重影響了工程的施工質(zhì)量。
4、以預算定額為基礎的靜態(tài)管理，具有明顯的滯后性，特別是當前建筑業(yè)各種新技術、新工藝、新方法、新材料的不斷涌現(xiàn)，這種單一定額計價法已難以適應新的環(huán)境，既調(diào)動不起施工企業(yè)的積極性，也阻礙市場信息的流通，施工企業(yè)依賴于政府的保護價，遇到"四新“情況，在預算中就”甩項“多，致使建設方難以做出投資計劃，影響了建設工程投資目標的控制和管理。
（二）標底價的“下浮率”及招標投標報價缺乏可靠依據(jù)。
經(jīng)過一次次招投標的角逐，建筑界的同行們提出了兩種共同的感受：一是大家一致認為，新的招投標方法給各施工企業(yè)帶來了無限商機，也充滿了殘酷的競爭。在現(xiàn)今市場經(jīng)濟的太環(huán)境中，這應該是件好事，各企業(yè)開始認識到競爭的力量，重視起各自的企業(yè)管理和企業(yè)的綜合實力，只有這樣，才能使企業(yè)在建筑市場上立于不敗之地。建筑業(yè)也能優(yōu)勝劣汰，凈化建筑領域。二是大家一致反映現(xiàn)行的招投標方法，標底核定價“下浮率”缺乏可靠依據(jù)。文件規(guī)定標底核定價“下浮率”A值控制在3％—9％，而作為建設方，當然是希望越省錢越好，全然不顧建設工程的特點及預算的實際情況，在當?shù)卣块T的監(jiān)督下，對一般建設工程的標底“下浮率”都選擇6％～8％。然而，這個“下浮率”有沒有低于成本價的可能？誰也說不清。加上建筑企業(yè)為了獲得中標機率，其投標報價又得盡可能的低于標底“下浮”后的基準價，而這個投標報價有沒有低于成本價也說不清?！墩袠送稑朔ā访鞔_規(guī)定，不得以低于成本的報價競爭。而現(xiàn)行的標底“下浮率”的確定及各企業(yè)的投標報價是否低于成本價，如何來界定等均缺乏可靠的依據(jù)。這樣，建設投資方靠壓低標底價來招標，承包方靠壓低投標報價來中標，雙方對工程是否低于成本價都心中無數(shù)。這意味著雙方從中標后的第一天起就都承受著巨大的風險，承包方所承受的是來自經(jīng)濟方面的風險，而建設方卻要承受來自使用安全等方面的風險。這種不健康的標價競標，可能會導致偷工減料、選購物次價廉的產(chǎn)品、拖延工期、三角債橫生以及打官司、扯皮等社會負面現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就失去了公開招投標的真實意義。
（三）現(xiàn)有工程預算，沒有統(tǒng)一的工程量，其預算造價體現(xiàn)不出企業(yè)實力。
長期以來，建筑企業(yè)一直依靠國家和地方政府提供的統(tǒng)一預算定額及其定額估價，而無法統(tǒng)一編制工程量，這種只注重定額消耗，忽視工程量計算規(guī)則的統(tǒng)一，造成各地區(qū)、各部門編制的定額中的工程量計算規(guī)則差異大，通用性差。使一些技術力量雄厚、管理水平一流的正規(guī)企業(yè)無法到異地參與建設事業(yè)的公平競爭。即使個別不法企業(yè)為了達到低價中標，有意采用少算工程量和“甩項”競標的非法手段，待工程中標后再提出異議，進行扯皮，要求追加預算工程量及其費用。這種非法競爭手段，不但體現(xiàn)不出企業(yè)的真正實力，使企業(yè)間在技術措施、綜合管理水平、利潤和風險等方面缺乏競爭性，而且，使國家工程建設投資規(guī)模不斷膨脹，擾亂了建設工程的投資計劃，直接阻礙了市場的流通，在一定程度上破壞了建筑市場公平競爭的游戲規(guī)則。
我國已加入WTO，而WT0對工程造價管理的規(guī)定是解決市場準人問題，使各國盡快納入全球一體化系統(tǒng)。為了盡快與國際接軌，建設工程招投標方法將再一次面臨改革，那就是最近已開始提倡的商務標“工程量清單報價模式”。實行工程量清單報價的總體思路是：“控制量、指導價、競爭費、企業(yè)自主報價，最終由|來源|考試|大|市場形成價格”。這一報價模式按照價值規(guī)律和等價交換、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，在規(guī)范工程量造價計算規(guī)則的前提下，建立由市場形成造價的機制，使其與國際慣例接軌，逐步形成決策科學、全程控制、定額量、市場價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、依法結(jié)算的管理機制。以有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，有利于政府對工程造價的宏觀調(diào)控，有利于社會全面監(jiān)督，有利于維護建設各方的合法權(quán)益，有利于建筑市場的公平競爭，有利于建筑市場的健康發(fā)展。
新的商務標綜合評估方法分“有標底”和“無標底”兩種形式，這兩種形式的商務標主要內(nèi)容是建設工程預算造價。雖然新的評標記分方法能給各建筑企業(yè)提供更多的競爭機遇，更能有效地遏止搞行賄、拉關系、摸標底、透信息等不正之風，但是，當前的建設工程商務標綜合評標方法仍存在著以下幾個問題。
（一）工程造價尚未真正走向市場經(jīng)濟管理模式。
具體表現(xiàn)有：
1、建設工程預算造價的計價依據(jù)仍采用政府部門提供的估價表，這是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，已跟不上千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟的管理模式，往往政府部門的估價表剛剛制定出來，市場上的物價又發(fā)生了很大的變化，使建筑業(yè)始終處于被動狀態(tài)。
2、現(xiàn)有建設工程預算造價是由工程直接費、間接費、計劃利潤和稅金等項目組成，它也是依據(jù)政府部門提供的取費率來求得，這不但計算程序復雜，而且也未擺脫計劃經(jīng)濟的籠罩。不同的企業(yè)有著各自不同的管理模式和經(jīng)濟實力。因此，各企業(yè)投入的管理費用等也各不相同，若用統(tǒng)一的費率來提取，既加大了建設工程的投資費用，也束縛了企業(yè)的內(nèi)部管理，制約企業(yè)在管理上下功夫，使企業(yè)間缺乏競爭力。
3、人工工資定額與建筑業(yè)人均收入的市場價格相差較大。建設工程預算造價中的人工工資定額一直是沿用由國家提|來源|考試|大|供的人均收人為依據(jù)的費用，它與建筑業(yè)人均實際收入不相符，與市場人工工資相差較大，迫使企業(yè)在工程施工管理中，以節(jié)約材料支出費用來補充人工工資的支出費用。從而難免偷工減料現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴重影響了工程的施工質(zhì)量。
4、以預算定額為基礎的靜態(tài)管理，具有明顯的滯后性，特別是當前建筑業(yè)各種新技術、新工藝、新方法、新材料的不斷涌現(xiàn)，這種單一定額計價法已難以適應新的環(huán)境，既調(diào)動不起施工企業(yè)的積極性，也阻礙市場信息的流通，施工企業(yè)依賴于政府的保護價，遇到"四新“情況，在預算中就”甩項“多，致使建設方難以做出投資計劃，影響了建設工程投資目標的控制和管理。
（二）標底價的“下浮率”及招標投標報價缺乏可靠依據(jù)。
經(jīng)過一次次招投標的角逐，建筑界的同行們提出了兩種共同的感受：一是大家一致認為，新的招投標方法給各施工企業(yè)帶來了無限商機，也充滿了殘酷的競爭。在現(xiàn)今市場經(jīng)濟的太環(huán)境中，這應該是件好事，各企業(yè)開始認識到競爭的力量，重視起各自的企業(yè)管理和企業(yè)的綜合實力，只有這樣，才能使企業(yè)在建筑市場上立于不敗之地。建筑業(yè)也能優(yōu)勝劣汰，凈化建筑領域。二是大家一致反映現(xiàn)行的招投標方法，標底核定價“下浮率”缺乏可靠依據(jù)。文件規(guī)定標底核定價“下浮率”A值控制在3％—9％，而作為建設方，當然是希望越省錢越好，全然不顧建設工程的特點及預算的實際情況，在當?shù)卣块T的監(jiān)督下，對一般建設工程的標底“下浮率”都選擇6％～8％。然而，這個“下浮率”有沒有低于成本價的可能？誰也說不清。加上建筑企業(yè)為了獲得中標機率，其投標報價又得盡可能的低于標底“下浮”后的基準價，而這個投標報價有沒有低于成本價也說不清?！墩袠送稑朔ā访鞔_規(guī)定，不得以低于成本的報價競爭。而現(xiàn)行的標底“下浮率”的確定及各企業(yè)的投標報價是否低于成本價，如何來界定等均缺乏可靠的依據(jù)。這樣，建設投資方靠壓低標底價來招標，承包方靠壓低投標報價來中標，雙方對工程是否低于成本價都心中無數(shù)。這意味著雙方從中標后的第一天起就都承受著巨大的風險，承包方所承受的是來自經(jīng)濟方面的風險，而建設方卻要承受來自使用安全等方面的風險。這種不健康的標價競標，可能會導致偷工減料、選購物次價廉的產(chǎn)品、拖延工期、三角債橫生以及打官司、扯皮等社會負面現(xiàn)象的出現(xiàn)，也就失去了公開招投標的真實意義。
（三）現(xiàn)有工程預算，沒有統(tǒng)一的工程量，其預算造價體現(xiàn)不出企業(yè)實力。
長期以來，建筑企業(yè)一直依靠國家和地方政府提供的統(tǒng)一預算定額及其定額估價，而無法統(tǒng)一編制工程量，這種只注重定額消耗，忽視工程量計算規(guī)則的統(tǒng)一，造成各地區(qū)、各部門編制的定額中的工程量計算規(guī)則差異大，通用性差。使一些技術力量雄厚、管理水平一流的正規(guī)企業(yè)無法到異地參與建設事業(yè)的公平競爭。即使個別不法企業(yè)為了達到低價中標，有意采用少算工程量和“甩項”競標的非法手段，待工程中標后再提出異議，進行扯皮，要求追加預算工程量及其費用。這種非法競爭手段，不但體現(xiàn)不出企業(yè)的真正實力，使企業(yè)間在技術措施、綜合管理水平、利潤和風險等方面缺乏競爭性，而且，使國家工程建設投資規(guī)模不斷膨脹，擾亂了建設工程的投資計劃，直接阻礙了市場的流通，在一定程度上破壞了建筑市場公平競爭的游戲規(guī)則。
我國已加入WTO，而WT0對工程造價管理的規(guī)定是解決市場準人問題，使各國盡快納入全球一體化系統(tǒng)。為了盡快與國際接軌，建設工程招投標方法將再一次面臨改革，那就是最近已開始提倡的商務標“工程量清單報價模式”。實行工程量清單報價的總體思路是：“控制量、指導價、競爭費、企業(yè)自主報價，最終由|來源|考試|大|市場形成價格”。這一報價模式按照價值規(guī)律和等價交換、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則，在規(guī)范工程量造價計算規(guī)則的前提下，建立由市場形成造價的機制，使其與國際慣例接軌，逐步形成決策科學、全程控制、定額量、市場價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、依法結(jié)算的管理機制。以有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展，有利于政府對工程造價的宏觀調(diào)控，有利于社會全面監(jiān)督，有利于維護建設各方的合法權(quán)益，有利于建筑市場的公平競爭，有利于建筑市場的健康發(fā)展。