【正文】
2009年9月17日，中央電視臺《新聞1+1》就朱清時先生出任南方科技大學校長的辦學理念，做了一期專訪節(jié)目。在擔任南方科技大學校長之前，朱清時擔任中國科技大學校長已達十余年，對中國大學有著深刻的體會，特別是各級政府的行政干預和行政命令式辦學。在節(jié)目里，朱校長說出了自己的心里話：“辦大學首先要去官化、去行政化?！痹谥烨鍟r看來，大學實現(xiàn)教授治校、自主辦學，首先應該制定好大學章程，然后把這個章程交深圳市人大審議，從而成為深圳特區(qū)的法律，依法辦學，依章辦事，防止外來干預，只有這樣才能成就世界一流大學。
在我國，大學章程早出現(xiàn)在1995年實施的《教育法》中?！督逃ā芬?guī)定，設(shè)立學校必須具備的首要基本條件是要“有組織機構(gòu)和章程”，學校要“按照章程自主管理”。在《關(guān)于實施“中華人民共和國教育法”的若干意見》中指出，各級各類學校及其他教育機構(gòu)，原則上應實行“一校一章”。1999年實施的《高等教育法》明確要求，設(shè)立高等學校需要提交大學章程，并對章程應當載明的十大事項作出了具體說明。在《高等教育法》施行前設(shè)立的高等學校，未制定章程的，應向教育主管部門補報備案大學章程。至此，大學章程被正式定為大學辦學的法定依據(jù)，大學章程作為大學治理的總綱和基本法得到了法律的確認。
與此同時，1998年5月4日，江澤民同志在慶祝北京大學建校一百周年大會上指出：“我們的大學應該成為科教興國的強大生力軍，為現(xiàn)代化建設(shè)提供各類人才支持和知識貢獻……為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學?！?999年，北京大學正式啟動創(chuàng)建世界一流大學計劃，提出了到21世紀初葉把北京大學建成世界一流大學的戰(zhàn)略構(gòu)想，這標志著中國高等教育走上了一個新的發(fā)展階段，中國大學開始向世界進軍，準備建設(shè)世界一流大學。在研究世界一流大學的要素的過程中，學術(shù)理論界和高教實務(wù)界都發(fā)現(xiàn)，世界一流大學都有自己的“大學章程”，大學章程是一流大學辦學的依據(jù)，具有高度的權(quán)威性和嚴肅性，有些地方已經(jīng)把大學章程作為當?shù)氐姆捎枰宰裾請?zhí)行。
在國外，先有章程后有大學。西方早期大學是從教會發(fā)展而來，在大學誕生之初，為了避免地方市政與大學發(fā)生矛盾，防止外來干預，教皇給大學頒發(fā)了特許狀，允許大學師生結(jié)社、自由安排課程、聘請教師、免受兵役和不受普通司法機關(guān)管轄等，以法定形式賦予大學一定的辦學自主權(quán)。隨后，大學發(fā)展成為教師和學生的行會，是一種獨立自主、完全自治的機構(gòu)，由教師和學生共同負責管理，不受任何管轄和限制。公元1191年，牛津的學生和學者開始把牛津稱為“University”，意為這是一個免受迫害的團體，是一個自治性機構(gòu)，在這里教師和學生可以自由探求學問，追求真理，并且還可以相互啟發(fā)、共同進步。
然而大學的迅猛發(fā)展和高度自治，威脅到了教會對大學的控制，于是教會開始想方設(shè)法干預大學教育，試圖實現(xiàn)對大學的控制，但為時已晚，由于特許狀的存在，大學具有了免受干預的永久特權(quán)，不管是何種力量，都不能再次實現(xiàn)對大學的控制。在雅斯貝爾斯看來，大學是一個相對獨立于社會的“國中之國”，不應受世俗干擾，以便保證能夠獨立地探索高深學問。雅斯貝爾斯指出：“大學作為追求真理的機構(gòu)，只忠誠于真理，而不論其所產(chǎn)生的智力或社會的后果如何；只服從真理的標準，而拒絕服從任何權(quán)威……大學是一個時代的智力良心，大學人不必為現(xiàn)實的政治負責，主要因為它對發(fā)展真理負有無限的責任……這意味著大學要求絕對的教學自由，國家應保證大學不受任何黨派政治的控制，或不受政治哲學或宗教神學的強迫，而獨立開展科研和教學的權(quán)利?！?BR> 特許狀成了大學辦學的先決條件，是現(xiàn)代大學辦學章程之起源。西方大學在歷史發(fā)展過程中，一直視大學章程為大學“憲法”，是大學發(fā)展的高準則，一切辦學決定和行為的做出都以辦學章程為依據(jù)。另外，章程也成了溝通大學與社會的橋梁，同時也是阻礙不良現(xiàn)象和社會干預長驅(qū)直入的防火墻。
縱觀世界大學發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，美、英、德、法、澳等西方國家有著良好的制定大學章程的歷史傳統(tǒng)，世界一流大學和知名高等學府都集中在這些國家。由于受西方文化影響，我國香港、澳門、臺灣地區(qū)高校注重制定大學章程，大學發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出了諸如香港大學、香港科技大學、臺灣大學等一大批世界高水平大學。但是，時至今日，我國大陸地區(qū)包括北大、清華在內(nèi)的大部分高校沒有大學章程，有的學校雖然制定了章程，但是漏洞百出，錯誤連篇，沒有起到章程應有的功能和效用，更無從談起權(quán)威和神圣性。
沒有章程的大學只能靠長官指揮、靠上級部門統(tǒng)帥，從而就很容易造成大學長官意識嚴重，大學行政化愈演愈烈，各方面利益都想插手大學教育。一個部長一個做法，一個大學黨委書記一個想法，一個大學校長一套理論，大學因人而轉(zhuǎn)，大學教育因人而變。在這種情況下，大學出現(xiàn)任何問題，都屬于正常現(xiàn)象。時下，被人們所詬病的諸多大學教育問題，究其深層次原因，還在于大學沒有自己的辦學章程，大學無“法”可尋，大學只能隨“風”而動。因此，只有認真制定大學章程，研究中國大學本身，才會使中國大學崛起，終實現(xiàn)辦世界一流大學的夢想。（包萬平 郭煒煜）
2009年9月17日，中央電視臺《新聞1+1》就朱清時先生出任南方科技大學校長的辦學理念，做了一期專訪節(jié)目。在擔任南方科技大學校長之前，朱清時擔任中國科技大學校長已達十余年，對中國大學有著深刻的體會，特別是各級政府的行政干預和行政命令式辦學。在節(jié)目里，朱校長說出了自己的心里話：“辦大學首先要去官化、去行政化?！痹谥烨鍟r看來，大學實現(xiàn)教授治校、自主辦學，首先應該制定好大學章程，然后把這個章程交深圳市人大審議，從而成為深圳特區(qū)的法律，依法辦學，依章辦事，防止外來干預，只有這樣才能成就世界一流大學。
在我國，大學章程早出現(xiàn)在1995年實施的《教育法》中?！督逃ā芬?guī)定，設(shè)立學校必須具備的首要基本條件是要“有組織機構(gòu)和章程”，學校要“按照章程自主管理”。在《關(guān)于實施“中華人民共和國教育法”的若干意見》中指出，各級各類學校及其他教育機構(gòu)，原則上應實行“一校一章”。1999年實施的《高等教育法》明確要求，設(shè)立高等學校需要提交大學章程，并對章程應當載明的十大事項作出了具體說明。在《高等教育法》施行前設(shè)立的高等學校，未制定章程的，應向教育主管部門補報備案大學章程。至此，大學章程被正式定為大學辦學的法定依據(jù)，大學章程作為大學治理的總綱和基本法得到了法律的確認。
與此同時，1998年5月4日，江澤民同志在慶祝北京大學建校一百周年大會上指出：“我們的大學應該成為科教興國的強大生力軍，為現(xiàn)代化建設(shè)提供各類人才支持和知識貢獻……為了實現(xiàn)現(xiàn)代化，我國要有若干所具有世界先進水平的一流大學?！?999年，北京大學正式啟動創(chuàng)建世界一流大學計劃，提出了到21世紀初葉把北京大學建成世界一流大學的戰(zhàn)略構(gòu)想，這標志著中國高等教育走上了一個新的發(fā)展階段，中國大學開始向世界進軍，準備建設(shè)世界一流大學。在研究世界一流大學的要素的過程中，學術(shù)理論界和高教實務(wù)界都發(fā)現(xiàn)，世界一流大學都有自己的“大學章程”，大學章程是一流大學辦學的依據(jù)，具有高度的權(quán)威性和嚴肅性，有些地方已經(jīng)把大學章程作為當?shù)氐姆捎枰宰裾請?zhí)行。
在國外，先有章程后有大學。西方早期大學是從教會發(fā)展而來，在大學誕生之初，為了避免地方市政與大學發(fā)生矛盾，防止外來干預，教皇給大學頒發(fā)了特許狀，允許大學師生結(jié)社、自由安排課程、聘請教師、免受兵役和不受普通司法機關(guān)管轄等，以法定形式賦予大學一定的辦學自主權(quán)。隨后，大學發(fā)展成為教師和學生的行會，是一種獨立自主、完全自治的機構(gòu)，由教師和學生共同負責管理，不受任何管轄和限制。公元1191年，牛津的學生和學者開始把牛津稱為“University”，意為這是一個免受迫害的團體，是一個自治性機構(gòu)，在這里教師和學生可以自由探求學問，追求真理，并且還可以相互啟發(fā)、共同進步。
然而大學的迅猛發(fā)展和高度自治，威脅到了教會對大學的控制，于是教會開始想方設(shè)法干預大學教育，試圖實現(xiàn)對大學的控制，但為時已晚，由于特許狀的存在，大學具有了免受干預的永久特權(quán)，不管是何種力量，都不能再次實現(xiàn)對大學的控制。在雅斯貝爾斯看來，大學是一個相對獨立于社會的“國中之國”，不應受世俗干擾，以便保證能夠獨立地探索高深學問。雅斯貝爾斯指出：“大學作為追求真理的機構(gòu)，只忠誠于真理，而不論其所產(chǎn)生的智力或社會的后果如何；只服從真理的標準，而拒絕服從任何權(quán)威……大學是一個時代的智力良心，大學人不必為現(xiàn)實的政治負責，主要因為它對發(fā)展真理負有無限的責任……這意味著大學要求絕對的教學自由，國家應保證大學不受任何黨派政治的控制，或不受政治哲學或宗教神學的強迫，而獨立開展科研和教學的權(quán)利?！?BR> 特許狀成了大學辦學的先決條件，是現(xiàn)代大學辦學章程之起源。西方大學在歷史發(fā)展過程中，一直視大學章程為大學“憲法”，是大學發(fā)展的高準則，一切辦學決定和行為的做出都以辦學章程為依據(jù)。另外，章程也成了溝通大學與社會的橋梁，同時也是阻礙不良現(xiàn)象和社會干預長驅(qū)直入的防火墻。
縱觀世界大學發(fā)展史可以發(fā)現(xiàn)，美、英、德、法、澳等西方國家有著良好的制定大學章程的歷史傳統(tǒng)，世界一流大學和知名高等學府都集中在這些國家。由于受西方文化影響，我國香港、澳門、臺灣地區(qū)高校注重制定大學章程，大學發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出了諸如香港大學、香港科技大學、臺灣大學等一大批世界高水平大學。但是，時至今日，我國大陸地區(qū)包括北大、清華在內(nèi)的大部分高校沒有大學章程，有的學校雖然制定了章程，但是漏洞百出，錯誤連篇，沒有起到章程應有的功能和效用，更無從談起權(quán)威和神圣性。
沒有章程的大學只能靠長官指揮、靠上級部門統(tǒng)帥，從而就很容易造成大學長官意識嚴重，大學行政化愈演愈烈，各方面利益都想插手大學教育。一個部長一個做法，一個大學黨委書記一個想法，一個大學校長一套理論，大學因人而轉(zhuǎn)，大學教育因人而變。在這種情況下，大學出現(xiàn)任何問題，都屬于正常現(xiàn)象。時下，被人們所詬病的諸多大學教育問題，究其深層次原因，還在于大學沒有自己的辦學章程，大學無“法”可尋，大學只能隨“風”而動。因此，只有認真制定大學章程，研究中國大學本身，才會使中國大學崛起，終實現(xiàn)辦世界一流大學的夢想。（包萬平 郭煒煜）