第十四條 發(fā)包方承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；
（二）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（三）依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；
（四）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
【釋義】 本條是對(duì)發(fā)包方義務(wù)的規(guī)定。
發(fā)包方不但享有權(quán)利，也要承擔(dān)義務(wù)。本條規(guī)定的發(fā)包方的這些義務(wù)是法定義務(wù)。發(fā)包方必須履行，不得減輕或者放棄，在承包合同中也不得約定減輕或者放棄。如果承包合同中有減輕或者放棄其義務(wù)的條款，則該條款無(wú)效?，F(xiàn)將本條規(guī)定的這幾項(xiàng)義務(wù)分別說(shuō)明如下：
一、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同
國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，這是一項(xiàng)基本國(guó)策。法律保護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，我國(guó)民法通則、農(nóng)業(yè)法、土地管理法等法律對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)都做了規(guī)定。本法第5條中也明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。農(nóng)村集體組織成員依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過簽訂土地承包合同來(lái)體現(xiàn)的。因此，發(fā)包方有義務(wù)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。
二、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是承包方自主安排生產(chǎn)、自主經(jīng)營(yíng)決策的權(quán)利，是承包權(quán)的最重要的內(nèi)容。發(fā)包方有義務(wù)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行的正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于發(fā)包方享有發(fā)包權(quán)，也有監(jiān)督和制止承包方損害承包的土地和農(nóng)業(yè)資源的權(quán)利，因此，很容易干涉承包方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中也經(jīng)常出現(xiàn)強(qiáng)迫承包土地的農(nóng)民種植某種作物等情況，規(guī)定發(fā)包方的這項(xiàng)義務(wù)是非常必要的。
三、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)
我國(guó)實(shí)行的以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，“統(tǒng)”的含義，就是要求集體經(jīng)濟(jì)組織要做好為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等方面的統(tǒng)一服務(wù)。中央文件多次提出，要增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力，更好地為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。發(fā)包方有義務(wù)幫助承包方搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息服務(wù)。在水利排灌、農(nóng)機(jī)推廣、機(jī)械作業(yè)（大型播種、收割機(jī)械作業(yè)等）、生產(chǎn)資料（化肥、種子等）、道路設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面，單獨(dú)的農(nóng)戶信息來(lái)源渠道少，也沒有足夠的資力去解決。集體統(tǒng)一運(yùn)作更符合規(guī)模效應(yīng)。在農(nóng)村推廣土地承包制度以來(lái)，由于土地承包到戶了，有些村集體原來(lái)掌握的機(jī)械、排灌設(shè)施等集體資產(chǎn)或者分掉了，或者閑置起來(lái)了。由于人均土地較少，承包戶一般不需要大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些農(nóng)民購(gòu)置了小型機(jī)械，也不依賴村集體。現(xiàn)實(shí)中自給自足、生產(chǎn)率低下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍大量存在。這種狀況不利于生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型機(jī)械的采用和科學(xué)種田對(duì)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是必須的。而且，村集體經(jīng)濟(jì)組織也有條件提供服務(wù)。因此，本條第3項(xiàng)規(guī)定了發(fā)包方的服務(wù)義務(wù)。
四、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間、時(shí)間上所作的總體安排。各級(jí)人民政府都有組織編制土地利用總體規(guī)劃的職責(zé)。編制的主要依據(jù)之一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。土地是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地利用總體規(guī)劃要為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供土地保證。編制規(guī)劃的另一個(gè)主要依據(jù)是國(guó)土整治規(guī)劃。國(guó)土整治規(guī)劃是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系而進(jìn)行的規(guī)劃。它的主要對(duì)象是土地、水、氣候、礦產(chǎn)、生物、旅游和勞動(dòng)力等自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源。各級(jí)人民政府在組織編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮資源環(huán)境保護(hù)的要求。要從國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在保持耕地總量穩(wěn)定的前提下，制定土地利用總體規(guī)劃，還要充分考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求。要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，提高土地利用率，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。下級(jí)的土地利用總體規(guī)劃必須按照上級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。下級(jí)安排的建設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。縣、鄉(xiāng)根據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃安排區(qū)域內(nèi)的具體的土地利用總體規(guī)劃。執(zhí)行這一規(guī)劃是發(fā)包方必須履行的法定義務(wù)。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃有關(guān)，但又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括農(nóng)田水利建設(shè)，如防洪、防澇、引水、灌溉等設(shè)施建設(shè)，也包括農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，商品糧棉生產(chǎn)基地，用材林生產(chǎn)基地和防護(hù)林建設(shè)，也包括農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義重大，也是“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的重要內(nèi)容之一，并且與承包方有密切關(guān)系，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有義務(wù)組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)
這是一項(xiàng)兜底的規(guī)定。有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于土地以及其他相關(guān)方面的義務(wù)，除本法外，農(nóng)業(yè)法、土地管理法、森林法、草原法等法律以及國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)都有涉及，發(fā)包人的義務(wù)不限于本條明確規(guī)定的4項(xiàng)。
（一）維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同；
（二）尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（三）依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)；
（四）執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
【釋義】 本條是對(duì)發(fā)包方義務(wù)的規(guī)定。
發(fā)包方不但享有權(quán)利，也要承擔(dān)義務(wù)。本條規(guī)定的發(fā)包方的這些義務(wù)是法定義務(wù)。發(fā)包方必須履行，不得減輕或者放棄，在承包合同中也不得約定減輕或者放棄。如果承包合同中有減輕或者放棄其義務(wù)的條款，則該條款無(wú)效?，F(xiàn)將本條規(guī)定的這幾項(xiàng)義務(wù)分別說(shuō)明如下：
一、維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同
國(guó)家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度，這是一項(xiàng)基本國(guó)策。法律保護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，我國(guó)民法通則、農(nóng)業(yè)法、土地管理法等法律對(duì)農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)都做了規(guī)定。本法第5條中也明確規(guī)定，任何組織和個(gè)人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包土地的權(quán)利。農(nóng)村集體組織成員依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過簽訂土地承包合同來(lái)體現(xiàn)的。因此，發(fā)包方有義務(wù)維護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不得非法變更、解除承包合同。
二、尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)是承包方自主安排生產(chǎn)、自主經(jīng)營(yíng)決策的權(quán)利，是承包權(quán)的最重要的內(nèi)容。發(fā)包方有義務(wù)尊重承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不得干涉承包方依法進(jìn)行的正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。由于發(fā)包方享有發(fā)包權(quán)，也有監(jiān)督和制止承包方損害承包的土地和農(nóng)業(yè)資源的權(quán)利，因此，很容易干涉承包方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中也經(jīng)常出現(xiàn)強(qiáng)迫承包土地的農(nóng)民種植某種作物等情況，規(guī)定發(fā)包方的這項(xiàng)義務(wù)是非常必要的。
三、依照承包合同約定為承包方提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息等服務(wù)
我國(guó)實(shí)行的以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，“統(tǒng)”的含義，就是要求集體經(jīng)濟(jì)組織要做好為農(nóng)戶提供生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等方面的統(tǒng)一服務(wù)。中央文件多次提出，要增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的實(shí)力，更好地為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)。發(fā)包方有義務(wù)幫助承包方搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提供生產(chǎn)、技術(shù)、信息服務(wù)。在水利排灌、農(nóng)機(jī)推廣、機(jī)械作業(yè)（大型播種、收割機(jī)械作業(yè)等）、生產(chǎn)資料（化肥、種子等）、道路設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面，單獨(dú)的農(nóng)戶信息來(lái)源渠道少，也沒有足夠的資力去解決。集體統(tǒng)一運(yùn)作更符合規(guī)模效應(yīng)。在農(nóng)村推廣土地承包制度以來(lái)，由于土地承包到戶了，有些村集體原來(lái)掌握的機(jī)械、排灌設(shè)施等集體資產(chǎn)或者分掉了，或者閑置起來(lái)了。由于人均土地較少，承包戶一般不需要大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些農(nóng)民購(gòu)置了小型機(jī)械，也不依賴村集體。現(xiàn)實(shí)中自給自足、生產(chǎn)率低下的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)仍大量存在。這種狀況不利于生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型機(jī)械的采用和科學(xué)種田對(duì)提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是必須的。而且，村集體經(jīng)濟(jì)組織也有條件提供服務(wù)。因此，本條第3項(xiàng)規(guī)定了發(fā)包方的服務(wù)義務(wù)。
四、執(zhí)行縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
土地利用總體規(guī)劃是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀弧⒔?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間、時(shí)間上所作的總體安排。各級(jí)人民政府都有組織編制土地利用總體規(guī)劃的職責(zé)。編制的主要依據(jù)之一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。土地是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地利用總體規(guī)劃要為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展提供土地保證。編制規(guī)劃的另一個(gè)主要依據(jù)是國(guó)土整治規(guī)劃。國(guó)土整治規(guī)劃是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境之間的關(guān)系而進(jìn)行的規(guī)劃。它的主要對(duì)象是土地、水、氣候、礦產(chǎn)、生物、旅游和勞動(dòng)力等自然、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)資源。各級(jí)人民政府在組織編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，要充分考慮資源環(huán)境保護(hù)的要求。要從國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，按照可持續(xù)發(fā)展的要求，在保持耕地總量穩(wěn)定的前提下，制定土地利用總體規(guī)劃，還要充分考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)的要求。要嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，提高土地利用率，統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。下級(jí)的土地利用總體規(guī)劃必須按照上級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。下級(jí)安排的建設(shè)用地總量不得超過上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。縣、鄉(xiāng)根據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃安排區(qū)域內(nèi)的具體的土地利用總體規(guī)劃。執(zhí)行這一規(guī)劃是發(fā)包方必須履行的法定義務(wù)。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃有關(guān)，但又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的問題。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一般包括農(nóng)田水利建設(shè)，如防洪、防澇、引水、灌溉等設(shè)施建設(shè)，也包括農(nóng)產(chǎn)品流通重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，商品糧棉生產(chǎn)基地，用材林生產(chǎn)基地和防護(hù)林建設(shè)，也包括農(nóng)業(yè)教育、科研、技術(shù)推廣和氣象基礎(chǔ)設(shè)施等。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義重大，也是“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的重要內(nèi)容之一，并且與承包方有密切關(guān)系，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有義務(wù)組織本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
五、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)
這是一項(xiàng)兜底的規(guī)定。有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于土地以及其他相關(guān)方面的義務(wù)，除本法外，農(nóng)業(yè)法、土地管理法、森林法、草原法等法律以及國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)都有涉及，發(fā)包人的義務(wù)不限于本條明確規(guī)定的4項(xiàng)。