給定資料
1.所謂政績就是政府績效。在西方也被稱為“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績效”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等。就其表面意義來說，它是指政府所做出的業(yè)績和獲得的收益，但從其內(nèi)涵來講，還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、可持續(xù)發(fā)展等。政績考核就是對政府官員所創(chuàng)造的業(yè)績與所獲得的效益所做的評估，在國際上一般稱為政府績效評估。從80年代起，為適應(yīng)新經(jīng)濟的發(fā)展要求，西方發(fā)達(dá)國家的政府職能紛紛實現(xiàn)了由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，強調(diào)以顧客(企業(yè)和公民)為導(dǎo)向的可選擇的公共服務(wù)，政府不只是把服務(wù)作為宗旨和原則，而且根據(jù)企業(yè)和公民的需求制定出政府公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以立法的形式予以頒布，如英國政府頒布的《公共服務(wù)憲章》，美國政府成立的績效評估委員會等，提出了“重塑政府”的一整套解決方案，強調(diào)“從人人為遵守規(guī)定而負(fù)責(zé)的體制轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿巳巳〉贸晒?fù)責(zé)的體制”。
2.從我國的現(xiàn)狀來看，加強和實行績效評估(也就是政績考核)也是我國必須要經(jīng)歷的一項重要改革，有什么樣的政績考核體系就有什么樣的行政施政方式。盡快制定科學(xué)合理的政績考核體制，已是外部環(huán)境使然，同時也是內(nèi)部發(fā)展之所需。從外部環(huán)境看，加入WTO對我國傳統(tǒng)的行政施政方式構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)；從內(nèi)部環(huán)境的需要來說，它是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的保證，是推動我國政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。我國過去由于受計劃體制的影響，政府一直實行的是全面管制的施政方式，這造成了政府機構(gòu)臃腫，效率低下，腐敗滋生。只有制定一套合理科學(xué)的政績考核體系才能有效地對政府的投入、產(chǎn)出，政府行為的效率，政府行政管理范圍的大小、強弱等進行科學(xué)評價，更好的提高行政效率。然而，與國外成熟的政績考核體系相比，當(dāng)前我國政績考核體系無論是在理論上還是實踐上都有很大缺陷，因此出現(xiàn)了4類所謂的“政績”：不求進取型——守攤子，保位子，為官一任，山河依舊。急于求成型——重眼前，輕長遠(yuǎn)；重開發(fā)，輕保護，甚至廉價賣地賣資源；重經(jīng)濟增長，輕社會事業(yè)發(fā)展。自搞一套型——或缺位，或錯位，或越位，甚至搞“上有政策、下有對策”。追名逐利型——重個人“政績”，輕群眾疾苦；重領(lǐng)導(dǎo)形象，輕百姓口碑；重“形象工程”，輕民心工程；留下“前任政績后任債務(wù)”，“一任政績幾任包袱”的后患……
3.“為官一任，造福一方”。但曾幾何時，有些地方政府的少數(shù)官員將此變成了“造腐一方”，往往是要么“一顆老鼠屎壞一鍋湯”，要么拔出蘿卜帶出泥，形成集體腐敗。而近期的經(jīng)濟過熱也主要體現(xiàn)在實際上的地方政府投資過熱。為什么會這樣呢？原因之一顯然是我們的官員政績考核辦法出了問題。有文章報道，2000年6月，安徽省長豐縣雙墩鎮(zhèn)政府為讓港商建高爾夫球場，以每畝地3 700元的價格性征地2 088畝。現(xiàn)在，失地農(nóng)民的生活難以為繼，而曾負(fù)責(zé)高爾夫球場征地拆遷和安置工作的不少鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)竟說，農(nóng)民“餓死是不至于的”——為了鞏固已經(jīng)創(chuàng)造的“政績”，身為領(lǐng)導(dǎo)干部無視因創(chuàng)造“政績”而造成的負(fù)面影響，哪怕是老百姓吃不上飯，也被看作是不足掛齒的“小困難”。在這些官員看來，“政績”是個人的，是能夠用以購買更多政治資本的有價證券，只要握有這種證券，就等于擁有了大好前程。同樣在1998年的貴州省黔西縣化甲村，一場種植核桃樹的“全民奔富運動”如火如荼地展開了。如今，6年過去了，當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)化甲村種核桃樹的黔西縣林業(yè)局某領(lǐng)導(dǎo)目前已升任縣政協(xié)副主席，化甲村黨支部和村支書也獲得了上級頒發(fā)的“先進黨支部”、“優(yōu)秀黨員”等稱號，但絕大多數(shù)核桃樹不但沒有掛果，甚至花都沒開一朵。不結(jié)果的核桃樹和結(jié)了果的政績工程的直接后果是讓“涉核戶”的生活陷入了困境。但奇怪的是，化甲村卻成為鄰近十里八鄉(xiāng)登門學(xué)習(xí)的樣板，只容一輛小車勉強行走的盤山通村公路車水馬龍，多的一天，竟有數(shù)十輛轎車接踵而來。這些地方官在是借用政府的公信力給農(nóng)民導(dǎo)演了一出漂亮的戲，其“全民奔富”的愿望是假，打造政績工程、為自己謀取私利才是真。至于農(nóng)民的核桃樹有沒有結(jié)果無足輕重，反正自己的政績工程是開花結(jié)果了。
4.2003年湖南省湘潭市在全市96個縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和699名領(lǐng)導(dǎo)干部中推行了一種全新干部管理機制——“績效考核”。湘潭市政府將考核對象分3個層次，即領(lǐng)導(dǎo)班子、一把手、班子其他成員。同時根據(jù)各單位的不同工作屬性，分為經(jīng)濟管理部門、社會發(fā)展部門、司法執(zhí)法監(jiān)督部門、黨群政務(wù)綜合部門等幾個類別使績效考核同層次同類別的對象在全市范圍內(nèi)“同場競技”?！翱冃Э己恕奔瓤紕傂缘哪繕?biāo)任務(wù)，也考班子建設(shè)和公眾形象等軟性指標(biāo)。在2004年7月27日的考核結(jié)果公布大會上，49名獲“高分”的領(lǐng)導(dǎo)干部被記功、嘉獎，5名得“低分”領(lǐng)導(dǎo)干部被免職，另有13人受到誡勉。有人把湘潭此舉說成是“向平良說‘不’”，它就像陡然刮起的一陣颶風(fēng)，在湘潭市引起了強烈的震撼?！翱冃Э己恕卑沿?zé)任和活力傳遞到了基層的單元，也把監(jiān)督落實到了每個角落，從而為建立效能政府，責(zé)任政府和“陽光政府”打下了堅實的基礎(chǔ)。一年多的實踐表明，湘潭市的績效考核激發(fā)了各級班子和廣大干部的活力、凝聚力和創(chuàng)造力，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部新的精神風(fēng)貌成了推動湘潭經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。下面這一串串?dāng)?shù)字便是力證：2003年，全市實際利用外資11 116萬美元，比上年增長84.8%，引進市外資金15億元，同比增長67%，創(chuàng)歷史好水平；全市重點工程投資完成44.6億元，超年計劃28%，創(chuàng)造了歷史好成績；全市GDP增長11%，地方財政收入增長21.5%。2004年上半年，這個市的發(fā)展勢頭更加強勁，多項指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。
5.近年來，浙江省湖州市委在完善干部政績考核制度中逐年淡化GDP的因素，加入了4條新標(biāo)準(zhǔn)：一是城鄉(xiāng)居民人均收入增長；二是水、電、路、田、通訊等與生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；三是促進社會就業(yè)，新增工作崗位；四是社會保障體系內(nèi)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面。將上述4點量化，納入干部考核體系。從幾年來的探索成果看，4條新標(biāo)準(zhǔn)使湖州各級干部的“政績觀”得到了重大校正，使急功近利、片面追求GDP增長的風(fēng)氣得到了有力遏制。但值得注意的是，經(jīng)過量化后的經(jīng)濟指標(biāo)看上去富有剛性，但是在實際操作中，由于經(jīng)濟受其自身規(guī)律的影響，往往并非人為所能控制。在GDP的增長量上，湖州市給出的是一個5%～7%的彈性數(shù)字，這種做法受到了基層的廣泛認(rèn)可。但是在招商引資的過程中，從近期情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不能完成當(dāng)初定下的指標(biāo)，其中既有2003年非典的影響，也有人為估計過高的因素。當(dāng)多數(shù)人無法完成指標(biāo)后，也就形成了集體無過錯，法不責(zé)眾，考核制度的嚴(yán)肅性也就無從談起。
6.2003年以來，從中央到地方，對官員考核評價體系的探索呈現(xiàn)百花齊放的態(tài)勢。2003年12月24日，全國農(nóng)村工作會議提出，從2004年起，要把對農(nóng)民工的培訓(xùn)列入政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)。2004年，國家發(fā)改委與國家統(tǒng)計局一道，會同國家林業(yè)局、國家環(huán)?？偩帧临Y源部等部門加緊研究適合中國國情的“綠色GDP”核算體系。這種新體系已在海南和重慶展開了部分指標(biāo)的試點核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個省市也已明確要求，將把環(huán)境資源的綠色GDP納入其經(jīng)濟統(tǒng)計體系。中組部已經(jīng)和國家環(huán)保總局聯(lián)手，在四川、山東、河北等部分省份進行試點，將環(huán)保方面的指標(biāo)納入干部考核體系，2004年2月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會按照全國事故死亡人數(shù)下降2.5%的幅度，將今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分別下達(dá)給各省區(qū)市，并建立考核獎懲制度，把控制指標(biāo)完成情況納入干部考核的內(nèi)容。建設(shè)部官員也透露，中國將建立涉及環(huán)境、能源、交通、文化遺產(chǎn)保護等方面的評估體系，對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理進行科學(xué)評價，嚴(yán)防“政績工程”、“形象工程”。國土資源部針對群眾信訪數(shù)量上升的現(xiàn)象，提出了應(yīng)當(dāng)把“在發(fā)展經(jīng)濟的同時是否維護農(nóng)民權(quán)益、合理利用土地、保護耕地”作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容。2004年3月，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組也推出了今后考核干部政績的5大“綠色”標(biāo)準(zhǔn)。
7.與中央部委的積極探索相映成趣，地方政府對官員考核評價體系的探求也呈現(xiàn)出千帆競發(fā)的局面。2004年5月，北京市委成立了巡視組，準(zhǔn)備把巡視結(jié)果作為對干部的考核參考。除此之外，一套由經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源與環(huán)境(可持續(xù)發(fā)展)、綜合評價4個專項指標(biāo)構(gòu)成的政府績效考核指標(biāo)體系將在年內(nèi)建立。2004年2月，廣東省人大教科文衛(wèi)委根據(jù)非典的教訓(xùn)，提議將“防病”列入政績考核內(nèi)容；近日，山東省政府要求，為強化執(zhí)法責(zé)任和行政責(zé)任追究制，將重特大交通事故發(fā)生率列為干部政績考核內(nèi)容；黑龍江省將征地補償安置列入干部政績考核；江蘇省將“農(nóng)民充分就業(yè)”列入干部政績考核；山西省將林地保護納入干部政績考核；陜西省將人口、資源、環(huán)境3項指標(biāo)納入了干部考核體系；在浙江省磬安縣，干部考核與民間藝術(shù)掛上了鉤；遼寧省沈陽市要求官員簽綜合治理責(zé)任書，將社會穩(wěn)定納入干部考核；江西省宜春市制定“實績檔案”，細(xì)化并量化了干部考核辦法；山東省日照市日前將安全生產(chǎn)納入干部政績考核。
8.“政績考核是一個世界性的難題，不能從整體上簡單化，它需要非?？茖W(xué)的研究?！眹倚姓W(xué)院吳江教授說：“從中央到地方的‘繁花漸欲迷人眼’的探索與實踐，也從一個側(cè)面說明了建構(gòu)干部考核評價體系的難度。”中央黨校王東京教授認(rèn)為，對干部的考核就應(yīng)該和GDP脫鉤。他說：“用GDP數(shù)字來對干部進行業(yè)績考核，會迫使地方官員為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟去占用耕地、破壞資源。只要將GDP和干部業(yè)績掛鉤，地方政府就會去追求單純的經(jīng)濟增長?！敝泄仓醒朦h?？蒲胁恐魅卫钪医芙淌趧t認(rèn)為：“不能說講科學(xué)發(fā)展觀就把GDP給否了，因為GDP畢竟是一個綜合的量化標(biāo)準(zhǔn)，但GDP不可能反映全部的政績，所以指標(biāo)體系要更加全面一些?！敝袊ù髮W(xué)蔡定劍教授則說：“評價干部的根本方式是由人民來評價，而不是由組織部門來評價，建立民主制度才是解決這個問題的根本出路?！?BR> 9.“碌碌的政府就是好政府，你做的可能不是老百姓迫切需要解決的問題?！边@套評估體系用經(jīng)濟、社會管理、廉潔狀況和行政效率等33個指標(biāo)來評估政府的績效。桑助來說：“滿意原則”應(yīng)作為政府績效評估的終制度，包含下面內(nèi)容：經(jīng)濟性評估是要求政府要樹立成本意識，節(jié)約開支，少花錢多辦事；效率評估的是政府的投入產(chǎn)出比；效益評估關(guān)注的是組織工作的質(zhì)量和社會終結(jié)束，效益終要體現(xiàn)在人民滿意程度和社會經(jīng)濟發(fā)展進程上；公眾關(guān)心的問題是，接受服務(wù)的團體或個人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的服務(wù)。
10.有專家認(rèn)為，這套考核體系也存在諸多不足，比如，該指標(biāo)體系主要的評價對象是地方政府，目前以經(jīng)濟指標(biāo)論英雄的傾向是整個社會由上而下所形成的，市縣政府已處于行政鏈條中的低端，很難從根本上改變現(xiàn)行的干部考核制度，至于操作性的文件就更難以形成。干部考核制度本身就帶有透明和不透明的層面，通過經(jīng)濟指標(biāo)考查官員政績是各地政府奉行的潛規(guī)則，雖是一種通行的做法，但很難拿到公開的層面進行量化。如今，想以另一種標(biāo)準(zhǔn)予以取代，同樣面臨如何量化，以及如何使之成為公開制度的難題。另外，需內(nèi)部評估的指標(biāo)太多，這些指標(biāo)屬于內(nèi)部管理，開放性不夠，不利于公眾監(jiān)督和民間評估。
政府績效
一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo)
影響指標(biāo)
經(jīng)濟 人均GDP、勞動生產(chǎn)率、外來投資占GDP的比重
社會 人均預(yù)期壽命、恩格爾系數(shù)、平均受教育程度
人口與環(huán)境 環(huán)境與生態(tài)、非農(nóng)業(yè)人口比重、人口自然增長率
職能指標(biāo)
經(jīng)濟調(diào)節(jié) GDP增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、財政收支情況
市場監(jiān)管 法規(guī)的完善程度、執(zhí)法狀況、企業(yè)滿意度
社會管理 貧困人口占總?cè)丝诒壤⑿淌掳讣l(fā)案率、生產(chǎn)和交通事故死亡率
公共服務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息公開程度、公民滿意度
國有資產(chǎn)管理 國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值率、其他國有資產(chǎn)占GDP的比重、國有企業(yè)實現(xiàn)利潤增長率
潛能指標(biāo)
人力資源狀況 行政人員中本科以上學(xué)歷者所占比例、領(lǐng)導(dǎo)班子團隊建設(shè)、人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃
廉潔程度 腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比率、機關(guān)工作作風(fēng)、公民評議狀況
行政效率 行政經(jīng)費占財政支出的比重、行政人員占人口的比重、信息管理水平
作答要求
1.請用不超過200字的篇幅，概括材料所反映的主要問題。(20分)
2.請針對材料所反映的問題，用不超過300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要求：要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)
3.就所給定資料所反映的問題，用1 000字左右的篇幅，自選角度，自擬標(biāo)題進行論述。要求：觀點明確，層次清楚，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)
答卷評析
2004年8月云南省及省級直屬單位招考機關(guān)工作人員和國家公務(wù)員申論試題參考答卷及其評析
1.請用不超過200字的篇幅，概括材料所反映的主要問題。(20分)
【答卷1】
實行和加強績效評估是我國現(xiàn)時期轉(zhuǎn)變政府職能服務(wù)社會所必須要經(jīng)歷的一項重要改革。在新形勢下，從中央到地方，都在對建立一套科學(xué)的、務(wù)實的政績考核制度進行著不同形式的探索。目前的一些考核辦法中，主要存在著以下幾個問題：偏重上級評價，輕視群眾公認(rèn)；偏重GDP的增長，忽視經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；偏重以“顯性”政績?nèi)∪?，誘發(fā)短期行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立什么樣的政績觀，是一個值得認(rèn)真研究和不斷完善的重要課題。
【答卷2】
政績事關(guān)干部升遷，事關(guān)民心向背，事關(guān)事業(yè)興衰。追求什么樣的政績，如何考核政績，已經(jīng)成為衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對待群眾、正確對待組織和正確對待自己的試金石。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀出現(xiàn)偏差，與政績考核上存在的誤區(qū)有很大關(guān)系。
評析
答卷1言簡意賅，第一句即開宗明義，直奔主題，指出實行和加強績效評估是服務(wù)社會的一項重要改革，抓住了問題的關(guān)鍵，然后提綱挈領(lǐng)地概括了給定材料所反映的主要問題。
答卷2相當(dāng)失敗。通篇材料均談?wù)兛己酥贫?，而該卷先敘“政績的作用、政績考核的作用”，后才落腳到政績考核上存在的誤區(qū)上來，恰恰考生的筆又到此打住，未再深挖，導(dǎo)致評卷老師不明白“主要問題”到底是什么。
2.請針對材料所反映的問題，用不超過300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要求：要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)
【答卷1】
(1)加強對社會形勢的研究，樹立正確的政績觀。
(2)加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，將正確的、科學(xué)的政績觀落實到行動中去。
(3)建立科學(xué)的政績評估體制，嚴(yán)格考核指標(biāo)和程序，監(jiān)督政績的真實性和科學(xué)性。
【答卷2】
走出政績考核的誤區(qū)，樹立正確的政績觀，當(dāng)務(wù)之急，必須著力抓好以下四個方面：
(1)必須以科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)政績觀。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，必須以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀統(tǒng)攬政績觀，準(zhǔn)確地把握政績觀的科學(xué)內(nèi)涵。
(2)必須以政府職能轉(zhuǎn)變確定政績的目標(biāo)取向。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要創(chuàng)造政績，應(yīng)當(dāng)按照“公共管理(或公共服務(wù))型政府”的要求，確定政績目標(biāo)取向。
(3)必須以科學(xué)的評價體系衡量政績。衡量政績必須辯證分析，綜合考核，既要看當(dāng)前的發(fā)展水平，又要看可持續(xù)性發(fā)展的水平。
(4)必須以人民利益標(biāo)準(zhǔn)來檢驗政績。要把大多數(shù)群眾是否贊成和能否受益貫穿決策形成和決策執(zhí)行的全過程，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
評析
從答卷1來看，這位考生沒有掌握提出對策方案的基本原則和技巧，還不善于制策應(yīng)對。首先，方案過于簡單，申論要求“用不超過300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案”，但此考生僅用了不到90個字的篇幅就得出了答案，形成了方案欠具體的毛病。其次，流于形式，方案的每一條只用了一句話且都是抽象的口號語，不符合申論的“針對性和可操作性”的要求。總體上看，這一方案可操作性很差。
答卷2提出的方案比較具體，大部分措施都可以立即著手辦理，難度也不大，且比較符合實際。其中第四條中“必須以人民利益標(biāo)準(zhǔn)來檢驗政績”一項則是針對在解決問題時可能出現(xiàn)的新問題而提出的對策，說明該考生充分考慮到了方案的周密性，以填補該方案一旦付諸實施所可能存在的漏洞。不難看出，該考生是比較善于提出方案的。
3.就所給定資料所反映的問題，用1 000字左右的篇幅，自選角度，自擬標(biāo)題進行論述。要求：觀點明確，層次清楚，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)
【答卷1】
領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待政績
政績是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在實踐中的綜合反映，是領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)中創(chuàng)造出來的成績和貢獻。領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績觀”正確與否，直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個部門經(jīng)濟和各項事業(yè)是否能順利發(fā)展，關(guān)系到黨的方針政策是否能順利執(zhí)行，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。追求什么樣的政績，為誰追求政績，怎樣追求政績，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對待群眾、正確對待組織、正確對待自己的“試金石”。
樹立和落實正確的政績觀，就要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，改進政績評價標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，完善各項配套制度，妥善處理好考核的各種關(guān)系，確?？陀^、公正、準(zhǔn)確地評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績。
第一，要建立科學(xué)系統(tǒng)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。在干部考核、考察中，只有形成系統(tǒng)的科學(xué)的德、能、勤、績、廉的評價方法和機制，才能做到公正、客觀，減少主觀盲目性。我們要根據(jù)中央有關(guān)精神，堅持解放思想，實事求是，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，盡可能全面、系統(tǒng)地考慮黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績應(yīng)該包括的內(nèi)容，并且盡可能將政績考核內(nèi)容量化，制定出針對性、層次性和統(tǒng)一性、操作性相結(jié)合的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部政績的創(chuàng)立，從決策前的調(diào)查研究，到?jīng)Q策的出臺，再到?jīng)Q策的實施，是一個客觀存在的過程，需要一定的時間，不可能立竿見影。
第二，要建立規(guī)范化的政績考核制度。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，應(yīng)包括平時考核、任職前考核、定期考核。各級黨委及其組織部門要克服重任職前考核，輕平時考核和定期考核的傾向。要通過平時檢查工作、個別談話、專項調(diào)查、派人參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和年度總結(jié)工作會等多種形式和渠道，了解考核對象的政績。定期考核應(yīng)堅持按干部個人述職、一定范圍內(nèi)的民主測評、個別談話、調(diào)查核實、綜合分析、評定考核結(jié)果等程序。
第三，要全面地、聯(lián)系地、發(fā)展地看干部。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作政績大小，不僅與干部的主觀努力密切相關(guān)，而且也與干部所在地方的工作基礎(chǔ)有不可分割的聯(lián)系。在不同基礎(chǔ)條件的單位工作，盡管干部的工作能力相當(dāng)，付出同樣的勞動，在一定時間所取得的工作成效往往是不一樣的。因此，考察干部的工作政績，既要看干部的主觀努力，又要充分考慮基礎(chǔ)條件對于工作政績的影響，不能孤立地、靜止地看問題，而要全面地、聯(lián)系地、發(fā)展地看問題。
第四，提高人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部政績評判的參與度。一方面在民意測驗過程中要根據(jù)擬推薦職位情況，科學(xué)、合理地確定參加民意測驗的范圍，并堅決查處民意測驗中的違法違紀(jì)行為，保證測驗結(jié)果客觀公正；另一方面要直接到群眾中去，認(rèn)真聽取群眾的意見，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績、工作作風(fēng)以及在群眾中的反映，全方位地了解干部對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)與對基層和群眾負(fù)責(zé)的一致性。政績考核結(jié)果要在一定范圍內(nèi)向群眾反饋，并逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，真實掌握群眾公認(rèn)的程度，增強政績考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。
【答卷2】
為政者當(dāng)有政績
政績，是從政者履行職責(zé)所取得的業(yè)績，也是從政者德才素質(zhì)在實踐中的綜合體現(xiàn)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，創(chuàng)造政績是為了促進發(fā)展、造福人民。缺少政績，領(lǐng)導(dǎo)干部就不足以擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立正確政績觀，為了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國家富強、人民幸福而努力工作，創(chuàng)造黨和人民滿意、經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的政績。
為政者追求政績，想干出一番事業(yè)，是具有事業(yè)心、責(zé)任感的體現(xiàn)。對于那些肯干事、能干事、干成事的干部，應(yīng)大力推崇，給予積極鼓勵。但是，現(xiàn)實生活中也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏敢于負(fù)責(zé)、勇于任事的精神，干事不積極、不認(rèn)真，沒有把主要精力用在工作上。對于這種現(xiàn)象如果聽之任之，就會產(chǎn)生極大的危害，影響工作的推進和事業(yè)的發(fā)展。因此，既要杜絕假劣政績，又不能姑息那些平庸懈怠、不負(fù)責(zé)任、不干實事的行為。
干事要有干事的環(huán)境，創(chuàng)業(yè)要有創(chuàng)業(yè)的氛圍。鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部多出政績、出好政績，選人用人機制為關(guān)鍵。沒有獎優(yōu)罰劣的機制和環(huán)境，許多有才干的人就會或由于存在“槍打出頭鳥”的擔(dān)憂，或抱有“干與不干、干好干壞一個樣”的想法，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的動力和激情。只有深化干部人事制度改革，建立起科學(xué)有效的干部實績考核評價制度，才能充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。干部考核應(yīng)切實做到公開、公正、權(quán)威、有效，不走過場，不流于形式，并把考核結(jié)果與干部評先獎優(yōu)、晉職晉級、選拔任用緊密結(jié)合起來，真正讓實績說話，讓群眾評價。
領(lǐng)導(dǎo)干部講政績，前提是樹立正確政績觀。抓發(fā)展，不以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價，搞粗放增長的短期政績；搞建設(shè)，不以漠視民生、犧牲群眾利益為代價，搞好大喜功、勞民傷財?shù)呐菽儭ｎI(lǐng)導(dǎo)干部必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以勤奮敬業(yè)的進取精神、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，干出既惠及當(dāng)代又澤及后人的真實政績，取得實實在在、為人稱道的突出業(yè)績，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會多做貢獻。
評析
答卷1的標(biāo)題是“領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待政績”，而正文通體在討論“建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度”，也就是說該篇文章文不對題。因此，該答卷得分較低。若拋開文題不對應(yīng)的毛病，就正文本身而言，還是不錯的，有理有據(jù)、論說充分透徹。
答卷2立意非常明確，在標(biāo)題中即開門見山地亮出了自己的觀點，即“為政者當(dāng)有政績”。在結(jié)構(gòu)安排上，作者圍繞中心論點，用辯證思維，采取并列式的論述方法來組織各部分之間的關(guān)系，幾個部分共同支撐起中心論點。沒有給人太過松散的感覺。綜合起來看，是一份相當(dāng)成功的答卷。
1.所謂政績就是政府績效。在西方也被稱為“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績效”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等。就其表面意義來說，它是指政府所做出的業(yè)績和獲得的收益，但從其內(nèi)涵來講，還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、可持續(xù)發(fā)展等。政績考核就是對政府官員所創(chuàng)造的業(yè)績與所獲得的效益所做的評估，在國際上一般稱為政府績效評估。從80年代起，為適應(yīng)新經(jīng)濟的發(fā)展要求，西方發(fā)達(dá)國家的政府職能紛紛實現(xiàn)了由管制型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變，強調(diào)以顧客(企業(yè)和公民)為導(dǎo)向的可選擇的公共服務(wù)，政府不只是把服務(wù)作為宗旨和原則，而且根據(jù)企業(yè)和公民的需求制定出政府公共服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并以立法的形式予以頒布，如英國政府頒布的《公共服務(wù)憲章》，美國政府成立的績效評估委員會等，提出了“重塑政府”的一整套解決方案，強調(diào)“從人人為遵守規(guī)定而負(fù)責(zé)的體制轉(zhuǎn)變?yōu)闉槿巳巳〉贸晒?fù)責(zé)的體制”。
2.從我國的現(xiàn)狀來看，加強和實行績效評估(也就是政績考核)也是我國必須要經(jīng)歷的一項重要改革，有什么樣的政績考核體系就有什么樣的行政施政方式。盡快制定科學(xué)合理的政績考核體制，已是外部環(huán)境使然，同時也是內(nèi)部發(fā)展之所需。從外部環(huán)境看，加入WTO對我國傳統(tǒng)的行政施政方式構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)；從內(nèi)部環(huán)境的需要來說，它是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的保證，是推動我國政治體制改革的重要環(huán)節(jié)。我國過去由于受計劃體制的影響，政府一直實行的是全面管制的施政方式，這造成了政府機構(gòu)臃腫，效率低下，腐敗滋生。只有制定一套合理科學(xué)的政績考核體系才能有效地對政府的投入、產(chǎn)出，政府行為的效率，政府行政管理范圍的大小、強弱等進行科學(xué)評價，更好的提高行政效率。然而，與國外成熟的政績考核體系相比，當(dāng)前我國政績考核體系無論是在理論上還是實踐上都有很大缺陷，因此出現(xiàn)了4類所謂的“政績”：不求進取型——守攤子，保位子，為官一任，山河依舊。急于求成型——重眼前，輕長遠(yuǎn)；重開發(fā)，輕保護，甚至廉價賣地賣資源；重經(jīng)濟增長，輕社會事業(yè)發(fā)展。自搞一套型——或缺位，或錯位，或越位，甚至搞“上有政策、下有對策”。追名逐利型——重個人“政績”，輕群眾疾苦；重領(lǐng)導(dǎo)形象，輕百姓口碑；重“形象工程”，輕民心工程；留下“前任政績后任債務(wù)”，“一任政績幾任包袱”的后患……
3.“為官一任，造福一方”。但曾幾何時，有些地方政府的少數(shù)官員將此變成了“造腐一方”，往往是要么“一顆老鼠屎壞一鍋湯”，要么拔出蘿卜帶出泥，形成集體腐敗。而近期的經(jīng)濟過熱也主要體現(xiàn)在實際上的地方政府投資過熱。為什么會這樣呢？原因之一顯然是我們的官員政績考核辦法出了問題。有文章報道，2000年6月，安徽省長豐縣雙墩鎮(zhèn)政府為讓港商建高爾夫球場，以每畝地3 700元的價格性征地2 088畝。現(xiàn)在，失地農(nóng)民的生活難以為繼，而曾負(fù)責(zé)高爾夫球場征地拆遷和安置工作的不少鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)竟說，農(nóng)民“餓死是不至于的”——為了鞏固已經(jīng)創(chuàng)造的“政績”，身為領(lǐng)導(dǎo)干部無視因創(chuàng)造“政績”而造成的負(fù)面影響，哪怕是老百姓吃不上飯，也被看作是不足掛齒的“小困難”。在這些官員看來，“政績”是個人的，是能夠用以購買更多政治資本的有價證券，只要握有這種證券，就等于擁有了大好前程。同樣在1998年的貴州省黔西縣化甲村，一場種植核桃樹的“全民奔富運動”如火如荼地展開了。如今，6年過去了，當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)化甲村種核桃樹的黔西縣林業(yè)局某領(lǐng)導(dǎo)目前已升任縣政協(xié)副主席，化甲村黨支部和村支書也獲得了上級頒發(fā)的“先進黨支部”、“優(yōu)秀黨員”等稱號，但絕大多數(shù)核桃樹不但沒有掛果，甚至花都沒開一朵。不結(jié)果的核桃樹和結(jié)了果的政績工程的直接后果是讓“涉核戶”的生活陷入了困境。但奇怪的是，化甲村卻成為鄰近十里八鄉(xiāng)登門學(xué)習(xí)的樣板，只容一輛小車勉強行走的盤山通村公路車水馬龍，多的一天，竟有數(shù)十輛轎車接踵而來。這些地方官在是借用政府的公信力給農(nóng)民導(dǎo)演了一出漂亮的戲，其“全民奔富”的愿望是假，打造政績工程、為自己謀取私利才是真。至于農(nóng)民的核桃樹有沒有結(jié)果無足輕重，反正自己的政績工程是開花結(jié)果了。
4.2003年湖南省湘潭市在全市96個縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和699名領(lǐng)導(dǎo)干部中推行了一種全新干部管理機制——“績效考核”。湘潭市政府將考核對象分3個層次，即領(lǐng)導(dǎo)班子、一把手、班子其他成員。同時根據(jù)各單位的不同工作屬性，分為經(jīng)濟管理部門、社會發(fā)展部門、司法執(zhí)法監(jiān)督部門、黨群政務(wù)綜合部門等幾個類別使績效考核同層次同類別的對象在全市范圍內(nèi)“同場競技”?！翱冃Э己恕奔瓤紕傂缘哪繕?biāo)任務(wù)，也考班子建設(shè)和公眾形象等軟性指標(biāo)。在2004年7月27日的考核結(jié)果公布大會上，49名獲“高分”的領(lǐng)導(dǎo)干部被記功、嘉獎，5名得“低分”領(lǐng)導(dǎo)干部被免職，另有13人受到誡勉。有人把湘潭此舉說成是“向平良說‘不’”，它就像陡然刮起的一陣颶風(fēng)，在湘潭市引起了強烈的震撼?！翱冃Э己恕卑沿?zé)任和活力傳遞到了基層的單元，也把監(jiān)督落實到了每個角落，從而為建立效能政府，責(zé)任政府和“陽光政府”打下了堅實的基礎(chǔ)。一年多的實踐表明，湘潭市的績效考核激發(fā)了各級班子和廣大干部的活力、凝聚力和創(chuàng)造力，領(lǐng)導(dǎo)班子和干部新的精神風(fēng)貌成了推動湘潭經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。下面這一串串?dāng)?shù)字便是力證：2003年，全市實際利用外資11 116萬美元，比上年增長84.8%，引進市外資金15億元，同比增長67%，創(chuàng)歷史好水平；全市重點工程投資完成44.6億元，超年計劃28%，創(chuàng)造了歷史好成績；全市GDP增長11%，地方財政收入增長21.5%。2004年上半年，這個市的發(fā)展勢頭更加強勁，多項指標(biāo)再創(chuàng)歷史新高。
5.近年來，浙江省湖州市委在完善干部政績考核制度中逐年淡化GDP的因素，加入了4條新標(biāo)準(zhǔn)：一是城鄉(xiāng)居民人均收入增長；二是水、電、路、田、通訊等與生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐；三是促進社會就業(yè)，新增工作崗位；四是社會保障體系內(nèi)的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險覆蓋面。將上述4點量化，納入干部考核體系。從幾年來的探索成果看，4條新標(biāo)準(zhǔn)使湖州各級干部的“政績觀”得到了重大校正，使急功近利、片面追求GDP增長的風(fēng)氣得到了有力遏制。但值得注意的是，經(jīng)過量化后的經(jīng)濟指標(biāo)看上去富有剛性，但是在實際操作中，由于經(jīng)濟受其自身規(guī)律的影響，往往并非人為所能控制。在GDP的增長量上，湖州市給出的是一個5%～7%的彈性數(shù)字，這種做法受到了基層的廣泛認(rèn)可。但是在招商引資的過程中，從近期情況看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不能完成當(dāng)初定下的指標(biāo)，其中既有2003年非典的影響，也有人為估計過高的因素。當(dāng)多數(shù)人無法完成指標(biāo)后，也就形成了集體無過錯，法不責(zé)眾，考核制度的嚴(yán)肅性也就無從談起。
6.2003年以來，從中央到地方，對官員考核評價體系的探索呈現(xiàn)百花齊放的態(tài)勢。2003年12月24日，全國農(nóng)村工作會議提出，從2004年起，要把對農(nóng)民工的培訓(xùn)列入政府官員的考核標(biāo)準(zhǔn)。2004年，國家發(fā)改委與國家統(tǒng)計局一道，會同國家林業(yè)局、國家環(huán)?？偩帧临Y源部等部門加緊研究適合中國國情的“綠色GDP”核算體系。這種新體系已在海南和重慶展開了部分指標(biāo)的試點核算。北京、浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等多個省市也已明確要求，將把環(huán)境資源的綠色GDP納入其經(jīng)濟統(tǒng)計體系。中組部已經(jīng)和國家環(huán)保總局聯(lián)手，在四川、山東、河北等部分省份進行試點，將環(huán)保方面的指標(biāo)納入干部考核體系，2004年2月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會按照全國事故死亡人數(shù)下降2.5%的幅度，將今年的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)分別下達(dá)給各省區(qū)市，并建立考核獎懲制度，把控制指標(biāo)完成情況納入干部考核的內(nèi)容。建設(shè)部官員也透露，中國將建立涉及環(huán)境、能源、交通、文化遺產(chǎn)保護等方面的評估體系，對城市規(guī)劃、建設(shè)和管理進行科學(xué)評價，嚴(yán)防“政績工程”、“形象工程”。國土資源部針對群眾信訪數(shù)量上升的現(xiàn)象，提出了應(yīng)當(dāng)把“在發(fā)展經(jīng)濟的同時是否維護農(nóng)民權(quán)益、合理利用土地、保護耕地”作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作的重要內(nèi)容。2004年3月，中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組也推出了今后考核干部政績的5大“綠色”標(biāo)準(zhǔn)。
7.與中央部委的積極探索相映成趣，地方政府對官員考核評價體系的探求也呈現(xiàn)出千帆競發(fā)的局面。2004年5月，北京市委成立了巡視組，準(zhǔn)備把巡視結(jié)果作為對干部的考核參考。除此之外，一套由經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、資源與環(huán)境(可持續(xù)發(fā)展)、綜合評價4個專項指標(biāo)構(gòu)成的政府績效考核指標(biāo)體系將在年內(nèi)建立。2004年2月，廣東省人大教科文衛(wèi)委根據(jù)非典的教訓(xùn)，提議將“防病”列入政績考核內(nèi)容；近日，山東省政府要求，為強化執(zhí)法責(zé)任和行政責(zé)任追究制，將重特大交通事故發(fā)生率列為干部政績考核內(nèi)容；黑龍江省將征地補償安置列入干部政績考核；江蘇省將“農(nóng)民充分就業(yè)”列入干部政績考核；山西省將林地保護納入干部政績考核；陜西省將人口、資源、環(huán)境3項指標(biāo)納入了干部考核體系；在浙江省磬安縣，干部考核與民間藝術(shù)掛上了鉤；遼寧省沈陽市要求官員簽綜合治理責(zé)任書，將社會穩(wěn)定納入干部考核；江西省宜春市制定“實績檔案”，細(xì)化并量化了干部考核辦法；山東省日照市日前將安全生產(chǎn)納入干部政績考核。
8.“政績考核是一個世界性的難題，不能從整體上簡單化，它需要非?？茖W(xué)的研究?！眹倚姓W(xué)院吳江教授說：“從中央到地方的‘繁花漸欲迷人眼’的探索與實踐，也從一個側(cè)面說明了建構(gòu)干部考核評價體系的難度。”中央黨校王東京教授認(rèn)為，對干部的考核就應(yīng)該和GDP脫鉤。他說：“用GDP數(shù)字來對干部進行業(yè)績考核，會迫使地方官員為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟去占用耕地、破壞資源。只要將GDP和干部業(yè)績掛鉤，地方政府就會去追求單純的經(jīng)濟增長?！敝泄仓醒朦h?？蒲胁恐魅卫钪医芙淌趧t認(rèn)為：“不能說講科學(xué)發(fā)展觀就把GDP給否了，因為GDP畢竟是一個綜合的量化標(biāo)準(zhǔn)，但GDP不可能反映全部的政績，所以指標(biāo)體系要更加全面一些?！敝袊ù髮W(xué)蔡定劍教授則說：“評價干部的根本方式是由人民來評價，而不是由組織部門來評價，建立民主制度才是解決這個問題的根本出路?！?BR> 9.“碌碌的政府就是好政府，你做的可能不是老百姓迫切需要解決的問題?！边@套評估體系用經(jīng)濟、社會管理、廉潔狀況和行政效率等33個指標(biāo)來評估政府的績效。桑助來說：“滿意原則”應(yīng)作為政府績效評估的終制度，包含下面內(nèi)容：經(jīng)濟性評估是要求政府要樹立成本意識，節(jié)約開支，少花錢多辦事；效率評估的是政府的投入產(chǎn)出比；效益評估關(guān)注的是組織工作的質(zhì)量和社會終結(jié)束，效益終要體現(xiàn)在人民滿意程度和社會經(jīng)濟發(fā)展進程上；公眾關(guān)心的問題是，接受服務(wù)的團體或個人是否得到公平的待遇，需要特別照顧的弱勢群體是否得到更多的服務(wù)。
10.有專家認(rèn)為，這套考核體系也存在諸多不足，比如，該指標(biāo)體系主要的評價對象是地方政府，目前以經(jīng)濟指標(biāo)論英雄的傾向是整個社會由上而下所形成的，市縣政府已處于行政鏈條中的低端，很難從根本上改變現(xiàn)行的干部考核制度，至于操作性的文件就更難以形成。干部考核制度本身就帶有透明和不透明的層面，通過經(jīng)濟指標(biāo)考查官員政績是各地政府奉行的潛規(guī)則，雖是一種通行的做法，但很難拿到公開的層面進行量化。如今，想以另一種標(biāo)準(zhǔn)予以取代，同樣面臨如何量化，以及如何使之成為公開制度的難題。另外，需內(nèi)部評估的指標(biāo)太多，這些指標(biāo)屬于內(nèi)部管理，開放性不夠，不利于公眾監(jiān)督和民間評估。
政府績效
一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 三級指標(biāo)
影響指標(biāo)
經(jīng)濟 人均GDP、勞動生產(chǎn)率、外來投資占GDP的比重
社會 人均預(yù)期壽命、恩格爾系數(shù)、平均受教育程度
人口與環(huán)境 環(huán)境與生態(tài)、非農(nóng)業(yè)人口比重、人口自然增長率
職能指標(biāo)
經(jīng)濟調(diào)節(jié) GDP增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、財政收支情況
市場監(jiān)管 法規(guī)的完善程度、執(zhí)法狀況、企業(yè)滿意度
社會管理 貧困人口占總?cè)丝诒壤⑿淌掳讣l(fā)案率、生產(chǎn)和交通事故死亡率
公共服務(wù) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息公開程度、公民滿意度
國有資產(chǎn)管理 國有企業(yè)資產(chǎn)保值增值率、其他國有資產(chǎn)占GDP的比重、國有企業(yè)實現(xiàn)利潤增長率
潛能指標(biāo)
人力資源狀況 行政人員中本科以上學(xué)歷者所占比例、領(lǐng)導(dǎo)班子團隊建設(shè)、人力資源開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃
廉潔程度 腐敗案件涉案人數(shù)占行政人員比率、機關(guān)工作作風(fēng)、公民評議狀況
行政效率 行政經(jīng)費占財政支出的比重、行政人員占人口的比重、信息管理水平
作答要求
1.請用不超過200字的篇幅，概括材料所反映的主要問題。(20分)
2.請針對材料所反映的問題，用不超過300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要求：要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)
3.就所給定資料所反映的問題，用1 000字左右的篇幅，自選角度，自擬標(biāo)題進行論述。要求：觀點明確，層次清楚，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)
答卷評析
2004年8月云南省及省級直屬單位招考機關(guān)工作人員和國家公務(wù)員申論試題參考答卷及其評析
1.請用不超過200字的篇幅，概括材料所反映的主要問題。(20分)
【答卷1】
實行和加強績效評估是我國現(xiàn)時期轉(zhuǎn)變政府職能服務(wù)社會所必須要經(jīng)歷的一項重要改革。在新形勢下，從中央到地方，都在對建立一套科學(xué)的、務(wù)實的政績考核制度進行著不同形式的探索。目前的一些考核辦法中，主要存在著以下幾個問題：偏重上級評價，輕視群眾公認(rèn)；偏重GDP的增長，忽視經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；偏重以“顯性”政績?nèi)∪?，誘發(fā)短期行為。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立什么樣的政績觀，是一個值得認(rèn)真研究和不斷完善的重要課題。
【答卷2】
政績事關(guān)干部升遷，事關(guān)民心向背，事關(guān)事業(yè)興衰。追求什么樣的政績，如何考核政績，已經(jīng)成為衡量一名領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對待群眾、正確對待組織和正確對待自己的試金石。當(dāng)前，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的政績觀出現(xiàn)偏差，與政績考核上存在的誤區(qū)有很大關(guān)系。
評析
答卷1言簡意賅，第一句即開宗明義，直奔主題，指出實行和加強績效評估是服務(wù)社會的一項重要改革，抓住了問題的關(guān)鍵，然后提綱挈領(lǐng)地概括了給定材料所反映的主要問題。
答卷2相當(dāng)失敗。通篇材料均談?wù)兛己酥贫?，而該卷先敘“政績的作用、政績考核的作用”，后才落腳到政績考核上存在的誤區(qū)上來，恰恰考生的筆又到此打住，未再深挖，導(dǎo)致評卷老師不明白“主要問題”到底是什么。
2.請針對材料所反映的問題，用不超過300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要求：要有條理的說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。(30分)
【答卷1】
(1)加強對社會形勢的研究，樹立正確的政績觀。
(2)加強對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，將正確的、科學(xué)的政績觀落實到行動中去。
(3)建立科學(xué)的政績評估體制，嚴(yán)格考核指標(biāo)和程序，監(jiān)督政績的真實性和科學(xué)性。
【答卷2】
走出政績考核的誤區(qū)，樹立正確的政績觀，當(dāng)務(wù)之急，必須著力抓好以下四個方面：
(1)必須以科學(xué)的發(fā)展觀引導(dǎo)政績觀。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀，必須以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀統(tǒng)攬政績觀，準(zhǔn)確地把握政績觀的科學(xué)內(nèi)涵。
(2)必須以政府職能轉(zhuǎn)變確定政績的目標(biāo)取向。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要創(chuàng)造政績，應(yīng)當(dāng)按照“公共管理(或公共服務(wù))型政府”的要求，確定政績目標(biāo)取向。
(3)必須以科學(xué)的評價體系衡量政績。衡量政績必須辯證分析，綜合考核，既要看當(dāng)前的發(fā)展水平，又要看可持續(xù)性發(fā)展的水平。
(4)必須以人民利益標(biāo)準(zhǔn)來檢驗政績。要把大多數(shù)群眾是否贊成和能否受益貫穿決策形成和決策執(zhí)行的全過程，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。
評析
從答卷1來看，這位考生沒有掌握提出對策方案的基本原則和技巧，還不善于制策應(yīng)對。首先，方案過于簡單，申論要求“用不超過300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案”，但此考生僅用了不到90個字的篇幅就得出了答案，形成了方案欠具體的毛病。其次，流于形式，方案的每一條只用了一句話且都是抽象的口號語，不符合申論的“針對性和可操作性”的要求。總體上看，這一方案可操作性很差。
答卷2提出的方案比較具體，大部分措施都可以立即著手辦理，難度也不大，且比較符合實際。其中第四條中“必須以人民利益標(biāo)準(zhǔn)來檢驗政績”一項則是針對在解決問題時可能出現(xiàn)的新問題而提出的對策，說明該考生充分考慮到了方案的周密性，以填補該方案一旦付諸實施所可能存在的漏洞。不難看出，該考生是比較善于提出方案的。
3.就所給定資料所反映的問題，用1 000字左右的篇幅，自選角度，自擬標(biāo)題進行論述。要求：觀點明確，層次清楚，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。(50分)
【答卷1】
領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待政績
政績是領(lǐng)導(dǎo)干部德才素質(zhì)在實踐中的綜合反映，是領(lǐng)導(dǎo)干部在履行職責(zé)中創(chuàng)造出來的成績和貢獻。領(lǐng)導(dǎo)干部的“政績觀”正確與否，直接關(guān)系到一個地區(qū)、一個部門經(jīng)濟和各項事業(yè)是否能順利發(fā)展，關(guān)系到黨的方針政策是否能順利執(zhí)行，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。追求什么樣的政績，為誰追求政績，怎樣追求政績，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部能否正確對待群眾、正確對待組織、正確對待自己的“試金石”。
樹立和落實正確的政績觀，就要建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度，改進政績評價標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，完善各項配套制度，妥善處理好考核的各種關(guān)系，確?？陀^、公正、準(zhǔn)確地評價領(lǐng)導(dǎo)干部政績。
第一，要建立科學(xué)系統(tǒng)的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。在干部考核、考察中，只有形成系統(tǒng)的科學(xué)的德、能、勤、績、廉的評價方法和機制，才能做到公正、客觀，減少主觀盲目性。我們要根據(jù)中央有關(guān)精神，堅持解放思想，實事求是，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，盡可能全面、系統(tǒng)地考慮黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)工作實績應(yīng)該包括的內(nèi)容，并且盡可能將政績考核內(nèi)容量化，制定出針對性、層次性和統(tǒng)一性、操作性相結(jié)合的政績考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，領(lǐng)導(dǎo)干部政績的創(chuàng)立，從決策前的調(diào)查研究，到?jīng)Q策的出臺，再到?jīng)Q策的實施，是一個客觀存在的過程，需要一定的時間，不可能立竿見影。
第二，要建立規(guī)范化的政績考核制度。對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，應(yīng)包括平時考核、任職前考核、定期考核。各級黨委及其組織部門要克服重任職前考核，輕平時考核和定期考核的傾向。要通過平時檢查工作、個別談話、專項調(diào)查、派人參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和年度總結(jié)工作會等多種形式和渠道，了解考核對象的政績。定期考核應(yīng)堅持按干部個人述職、一定范圍內(nèi)的民主測評、個別談話、調(diào)查核實、綜合分析、評定考核結(jié)果等程序。
第三，要全面地、聯(lián)系地、發(fā)展地看干部。領(lǐng)導(dǎo)干部的工作政績大小，不僅與干部的主觀努力密切相關(guān)，而且也與干部所在地方的工作基礎(chǔ)有不可分割的聯(lián)系。在不同基礎(chǔ)條件的單位工作，盡管干部的工作能力相當(dāng)，付出同樣的勞動，在一定時間所取得的工作成效往往是不一樣的。因此，考察干部的工作政績，既要看干部的主觀努力，又要充分考慮基礎(chǔ)條件對于工作政績的影響，不能孤立地、靜止地看問題，而要全面地、聯(lián)系地、發(fā)展地看問題。
第四，提高人民群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部政績評判的參與度。一方面在民意測驗過程中要根據(jù)擬推薦職位情況，科學(xué)、合理地確定參加民意測驗的范圍，并堅決查處民意測驗中的違法違紀(jì)行為，保證測驗結(jié)果客觀公正；另一方面要直接到群眾中去，認(rèn)真聽取群眾的意見，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績、工作作風(fēng)以及在群眾中的反映，全方位地了解干部對上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負(fù)責(zé)與對基層和群眾負(fù)責(zé)的一致性。政績考核結(jié)果要在一定范圍內(nèi)向群眾反饋，并逐步推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制，真實掌握群眾公認(rèn)的程度，增強政績考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。
【答卷2】
為政者當(dāng)有政績
政績，是從政者履行職責(zé)所取得的業(yè)績，也是從政者德才素質(zhì)在實踐中的綜合體現(xiàn)。對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，創(chuàng)造政績是為了促進發(fā)展、造福人民。缺少政績，領(lǐng)導(dǎo)干部就不足以擔(dān)任相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)樹立正確政績觀，為了經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國家富強、人民幸福而努力工作，創(chuàng)造黨和人民滿意、經(jīng)得起歷史和實踐檢驗的政績。
為政者追求政績，想干出一番事業(yè)，是具有事業(yè)心、責(zé)任感的體現(xiàn)。對于那些肯干事、能干事、干成事的干部，應(yīng)大力推崇，給予積極鼓勵。但是，現(xiàn)實生活中也有一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏敢于負(fù)責(zé)、勇于任事的精神，干事不積極、不認(rèn)真，沒有把主要精力用在工作上。對于這種現(xiàn)象如果聽之任之，就會產(chǎn)生極大的危害，影響工作的推進和事業(yè)的發(fā)展。因此，既要杜絕假劣政績，又不能姑息那些平庸懈怠、不負(fù)責(zé)任、不干實事的行為。
干事要有干事的環(huán)境，創(chuàng)業(yè)要有創(chuàng)業(yè)的氛圍。鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部多出政績、出好政績，選人用人機制為關(guān)鍵。沒有獎優(yōu)罰劣的機制和環(huán)境，許多有才干的人就會或由于存在“槍打出頭鳥”的擔(dān)憂，或抱有“干與不干、干好干壞一個樣”的想法，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的動力和激情。只有深化干部人事制度改革，建立起科學(xué)有效的干部實績考核評價制度，才能充分調(diào)動廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。干部考核應(yīng)切實做到公開、公正、權(quán)威、有效，不走過場，不流于形式，并把考核結(jié)果與干部評先獎優(yōu)、晉職晉級、選拔任用緊密結(jié)合起來，真正讓實績說話，讓群眾評價。
領(lǐng)導(dǎo)干部講政績，前提是樹立正確政績觀。抓發(fā)展，不以浪費資源、犧牲環(huán)境為代價，搞粗放增長的短期政績；搞建設(shè)，不以漠視民生、犧牲群眾利益為代價，搞好大喜功、勞民傷財?shù)呐菽儭ｎI(lǐng)導(dǎo)干部必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以勤奮敬業(yè)的進取精神、求真務(wù)實的工作作風(fēng)，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，干出既惠及當(dāng)代又澤及后人的真實政績，取得實實在在、為人稱道的突出業(yè)績，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會多做貢獻。
評析
答卷1的標(biāo)題是“領(lǐng)導(dǎo)干部要正確對待政績”，而正文通體在討論“建立科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核制度”，也就是說該篇文章文不對題。因此，該答卷得分較低。若拋開文題不對應(yīng)的毛病，就正文本身而言，還是不錯的，有理有據(jù)、論說充分透徹。
答卷2立意非常明確，在標(biāo)題中即開門見山地亮出了自己的觀點，即“為政者當(dāng)有政績”。在結(jié)構(gòu)安排上，作者圍繞中心論點，用辯證思維，采取并列式的論述方法來組織各部分之間的關(guān)系，幾個部分共同支撐起中心論點。沒有給人太過松散的感覺。綜合起來看，是一份相當(dāng)成功的答卷。