一、“注意事項(xiàng)”的變化趨勢(shì)與規(guī)律分析
作為試卷內(nèi)容的重要組成部分，“注意事項(xiàng)”是答題前給予考生的規(guī)范提示和應(yīng)試指導(dǎo)，主要就是對(duì)本試卷考試的目的、規(guī)范、時(shí)間等方面的要求作出說明。它一般都包含三項(xiàng)內(nèi)容：
(1)說明本次考試的目的和側(cè)重點(diǎn)。
(2)說明本次考試的總分值，規(guī)定閱讀與作答的時(shí)限。
(3)說明本次考試先讀后答的基本應(yīng)試步驟。
然而，它在2006年以前總體上變化不大，基本模式如下：
1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按后面提出的“申論要求”依次作答。
目前，在各地方公務(wù)員申論考試當(dāng)中的“注意事項(xiàng)”仍采用此模式，有的只是在微觀上略有變化調(diào)整，但并無實(shí)質(zhì)變化。如2007年上海市公務(wù)員錄用考試申論的“注意事項(xiàng)”：
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。
4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。
5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
但是，這個(gè)傳統(tǒng)的“注意事項(xiàng)”模式隨著2007年、2008年中央國(guó)家申論的考試而被逐漸改變。
2007年中央申論試卷中的“注意事項(xiàng)”則沒有上述第一項(xiàng)內(nèi)容方面的規(guī)定，具體如下：
一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
二、第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。
第三題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。
第四題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
三、請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
四、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
2008年中央申論試卷中的“注意事項(xiàng)”仍沿用了2007年中央申論考試中的“注意事項(xiàng)”模式。具體如下：
一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
二、第一題、第二題，所有考生都必須作答。
第三、四題僅限考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。
第五、六題僅限考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
三、請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，并書寫在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
四、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
由以上變化可以看出，“注意事項(xiàng)”部分的變化是以大綱規(guī)定、考試目的和題目設(shè)計(jì)為依據(jù)的，體現(xiàn)了公務(wù)員錄用考試的規(guī)范性、公平性、科學(xué)性?？傊忌谧鞔鹬耙欢ㄒJ(rèn)真閱讀“注意事項(xiàng)”的規(guī)定，確保應(yīng)試的正確方向。
二、給定資料的變化趨勢(shì)與規(guī)律分析
(一)申論取材的熱點(diǎn)性
給定資料實(shí)際是試卷的主體部分，也是實(shí)質(zhì)性的考試內(nèi)容。雖然命題人對(duì)材料進(jìn)行了標(biāo)號(hào)分序，但并不具有整體性。實(shí)際上，這部?jī)?nèi)容就是對(duì)寫作考試在內(nèi)容上的限定和提示，不同時(shí)期的不同熱點(diǎn)都可能成為申論材料的主題。下面將結(jié)合中央與地方(北京)考試實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面分析歷年申論材料的變化趨勢(shì)與規(guī)律：
申論測(cè)試的目的是選拔合格公務(wù)員，是對(duì)在處理實(shí)際問題潛能的測(cè)試，也是在考查考生是否關(guān)注生活中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，是否具有關(guān)心國(guó)家大事的大局意識(shí)。中央申論的材料一直關(guān)注重大現(xiàn)實(shí)問題、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性影響的社會(huì)問題。從2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的問題、2001年的“PPA”問題、2002年的網(wǎng)絡(luò)問題，到2003年生產(chǎn)安全問題以及2004年汽車工業(yè)發(fā)展和交通問題，無不是當(dāng)年的社會(huì)熱點(diǎn)問題，選取合適的切入點(diǎn)命題已成為申論考試的命題趨勢(shì)。這種特征在近幾年的申論命題中體現(xiàn)得更加明顯。
2004年初，中央發(fā)布了免除農(nóng)業(yè)稅的一號(hào)文件，進(jìn)而又采取了一系列切實(shí)措施關(guān)注“三農(nóng)”問題，在當(dāng)年的中央申論考試中，命題人以“三農(nóng)”問題為材料背景，設(shè)置題目，考查報(bào)考者對(duì)“三農(nóng)”問題的理解。這正體現(xiàn)了命題人試圖通過“命題導(dǎo)向”來使更多的“準(zhǔn)公務(wù)員”關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、關(guān)注國(guó)家大政方針的命題思路。以2003年“非典”爆發(fā)為標(biāo)志的各種突發(fā)公共事件的頻繁爆發(fā)，各級(jí)政府提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力迫在眉睫。2006年的中央申論考試正是以此為題材，把妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件作為政府必須解決的重大課題來考查。2006年10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，兩次提到土地征用問題：一是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要“實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，加快征地制度改革，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障”；二是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系中，要“著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為”。而2007年的中央申論考試就以此為考查題材。2006年4月5日至14日，世界自然保護(hù)聯(lián)盟和聯(lián)合國(guó)教科文組織專家前往云南提交報(bào)告指出，三江并流世界自然遺產(chǎn)所面臨的主要威脅包括：正在規(guī)劃的水電開發(fā)，被改劃邊界以適應(yīng)開礦、建大壩等經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以及旅游業(yè)的發(fā)展。2007年初，怒江州提出了自己的發(fā)展思路。據(jù)有關(guān)人士介紹，怒江州提出了“三大目標(biāo)”：構(gòu)建水電基地、有色金屬基地、打造“三江并流”怒江大峽谷知名旅游品牌。以水電、礦業(yè)和旅游開發(fā)為主線，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。怒江水電開發(fā)再次提上日程。2007年7月20日至22日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦組織有關(guān)部委實(shí)地考察和調(diào)研，并于23日與云南省政府就怒江總體發(fā)展舉行工作座談會(huì)。至此，有關(guān)怒江水電站開發(fā)的利弊再引起爭(zhēng)議，而2008年的中央申論考試就以此為考查題材。
不僅中央公務(wù)員申論考試給定資料具有熱點(diǎn)性的特征，而且地方上的申論題材也具有很強(qiáng)的熱點(diǎn)性。以北京為例具體分析如下：
2004年初，《北京人民政府關(guān)于廢止〈關(guān)于對(duì)自行車和其他非機(jī)動(dòng)車征收車船使用稅的規(guī)定〉的決定》已經(jīng)于2004年3月11日市人民政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過，并自公布之日起施行。在這之前即2003年，市政府就此問題進(jìn)行過討論，只是未形成文件，于是在2003年的北京申論考試中，命題人以“超前”的意識(shí)，以“征收自行車稅”問題為給定資料背景，設(shè)置題目，考查報(bào)考者對(duì)該問題的看法，這有利于為下一年即2004年的相關(guān)文件的出臺(tái)集思廣益。
2004年北京市市長(zhǎng)王歧山在中共北京市委九屆七次全會(huì)上提出，在籌辦2008年奧運(yùn)會(huì)過程中，北京奧組委及其他相關(guān)部門必須牢固樹立“節(jié)儉辦奧運(yùn)”的觀念，盡大努力降低工程造價(jià)。2004年北京申論就以此為給定資料取材角度，把與之相關(guān)的背景資料組織起來命制了一份試卷。
為適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新形勢(shì)，引導(dǎo)和幫助廣大青少年正確使用網(wǎng)絡(luò)、樹立健康上網(wǎng)理念和有效戒除網(wǎng)絡(luò)成癮，中國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)于2005年暑假期間在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了全面、深入的青少年網(wǎng)癮調(diào)查行動(dòng)。 調(diào)查顯示，目前我國(guó)網(wǎng)癮青少年約占青少年網(wǎng)民的13.2%；在非網(wǎng)癮群體中約13%的網(wǎng)民有網(wǎng)癮傾向。因此，在大力發(fā)展健康網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)青少年正確使用網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防青少年上網(wǎng)成癮，已經(jīng)刻不容緩。因此，2005年北京市面向應(yīng)屆畢業(yè)生公開招考公務(wù)員申論考試就是以此為命題點(diǎn)，成功命制了當(dāng)年的申論試卷。
2006年北京市人民政府辦公廳下發(fā)了一份《關(guān)于加強(qiáng)本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》的文件，就進(jìn)一步加強(qiáng)北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提出了要求。隨即在2006年北京面向社會(huì)在職人員申論考試中，就以此為切入點(diǎn)，讓考生從不同的角度概括、分析、歸納和闡述與之相關(guān)的問題。
2007年1月28日，在兩會(huì)政務(wù)咨詢會(huì)上，北京市發(fā)改委副主任柴曉鐘認(rèn)為，隨著聽證會(huì)的不斷召開，一些新的問題隨之出現(xiàn)，因此發(fā)改委計(jì)劃對(duì)本市的《聽證辦法細(xì)則》進(jìn)行修改，使聽證會(huì)更多地反映民意。在這之前，北京在面向應(yīng)屆畢業(yè)生的申論考試中，就以“價(jià)格聽證會(huì)”為給定資料來命題。
從以上對(duì)北京申論給定資料的分析可以看出地方上的申論命題規(guī)律：給定資料多以已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)的文件或當(dāng)年召開的重大會(huì)議和社會(huì)廣泛討論過的重大議題為模板來命制當(dāng)年的申論試卷。
(二)材料的閱讀量加大，對(duì)考生的閱讀理解能力提出了更高要求
縱觀中央歷年申論考試的材料，2000年、2001年、2002年提供的材料字?jǐn)?shù)都在1 500～2 000字，2003年、2004年、2005提供的材料字?jǐn)?shù)遠(yuǎn)超過前三年，達(dá)到4 000～5 000字左右，這說明對(duì)考生的閱讀理解能力的要求進(jìn)一步提高。到2006年，更是史無前例地達(dá)8 000多字，2007年、2008年也都在6 000多字，難度更是大大提高。具體參考數(shù)據(jù)如下：
2000年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：1 500字左右；
2001年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：1 600字左右；
2002年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：2 300字左右；
2003年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：4 500字左右；
2004年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：4 100字左右；
2005年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：4 000字左右；
2006年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：8 800字左右；
2007年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：6 600字左右；
2008年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：6 200字左右。
從量的方面看，不論中央還是地方，近年申論試題的給定資料在字?jǐn)?shù)上大都接近萬字，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出初申論試題的容量。以后申論試題的給定資料低也不會(huì)少于3 000字，但是高也不會(huì)超過10 000字，因?yàn)榭荚嚂r(shí)間150分鐘決定了給定資料的篇幅不可能太長(zhǎng)。太長(zhǎng)的話，不能給考生留出充分的思考時(shí)間，也不利于準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)人的水平。
作為試卷內(nèi)容的重要組成部分，“注意事項(xiàng)”是答題前給予考生的規(guī)范提示和應(yīng)試指導(dǎo)，主要就是對(duì)本試卷考試的目的、規(guī)范、時(shí)間等方面的要求作出說明。它一般都包含三項(xiàng)內(nèi)容：
(1)說明本次考試的目的和側(cè)重點(diǎn)。
(2)說明本次考試的總分值，規(guī)定閱讀與作答的時(shí)限。
(3)說明本次考試先讀后答的基本應(yīng)試步驟。
然而，它在2006年以前總體上變化不大，基本模式如下：
1.申論考試是對(duì)考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，然后按后面提出的“申論要求”依次作答。
目前，在各地方公務(wù)員申論考試當(dāng)中的“注意事項(xiàng)”仍采用此模式，有的只是在微觀上略有變化調(diào)整，但并無實(shí)質(zhì)變化。如2007年上海市公務(wù)員錄用考試申論的“注意事項(xiàng)”：
1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。
2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題紙指定位置上。
4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位置影響考試成績(jī)。
5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。
但是，這個(gè)傳統(tǒng)的“注意事項(xiàng)”模式隨著2007年、2008年中央國(guó)家申論的考試而被逐漸改變。
2007年中央申論試卷中的“注意事項(xiàng)”則沒有上述第一項(xiàng)內(nèi)容方面的規(guī)定，具體如下：
一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
二、第一題、第二題、第五題，所有考生都必須作答。
第三題僅限報(bào)考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。
第四題僅限報(bào)考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
三、請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
考生應(yīng)在答題卡指定的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。
四、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
2008年中央申論試卷中的“注意事項(xiàng)”仍沿用了2007年中央申論考試中的“注意事項(xiàng)”模式。具體如下：
一、本試卷由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成?？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
二、第一題、第二題，所有考生都必須作答。
第三、四題僅限考行政執(zhí)法類、市(地)以下綜合管理類職位的考生作答。
第五、六題僅限考省級(jí)(含副省級(jí))以上綜合管理類職位的考生作答。
未按上述要求作答的，不得分。
三、請(qǐng)?jiān)诖痤}卡上指定位置填寫自己的姓名、報(bào)考部門，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，并書寫在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
四、監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)該立即停止作答，將試卷、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監(jiān)考人員允許離開后，方可離開。
由以上變化可以看出，“注意事項(xiàng)”部分的變化是以大綱規(guī)定、考試目的和題目設(shè)計(jì)為依據(jù)的，體現(xiàn)了公務(wù)員錄用考試的規(guī)范性、公平性、科學(xué)性?？傊忌谧鞔鹬耙欢ㄒJ(rèn)真閱讀“注意事項(xiàng)”的規(guī)定，確保應(yīng)試的正確方向。
二、給定資料的變化趨勢(shì)與規(guī)律分析
(一)申論取材的熱點(diǎn)性
給定資料實(shí)際是試卷的主體部分，也是實(shí)質(zhì)性的考試內(nèi)容。雖然命題人對(duì)材料進(jìn)行了標(biāo)號(hào)分序，但并不具有整體性。實(shí)際上，這部?jī)?nèi)容就是對(duì)寫作考試在內(nèi)容上的限定和提示，不同時(shí)期的不同熱點(diǎn)都可能成為申論材料的主題。下面將結(jié)合中央與地方(北京)考試實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面分析歷年申論材料的變化趨勢(shì)與規(guī)律：
申論測(cè)試的目的是選拔合格公務(wù)員，是對(duì)在處理實(shí)際問題潛能的測(cè)試，也是在考查考生是否關(guān)注生活中的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，是否具有關(guān)心國(guó)家大事的大局意識(shí)。中央申論的材料一直關(guān)注重大現(xiàn)實(shí)問題、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有全局性影響的社會(huì)問題。從2000年經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的問題、2001年的“PPA”問題、2002年的網(wǎng)絡(luò)問題，到2003年生產(chǎn)安全問題以及2004年汽車工業(yè)發(fā)展和交通問題，無不是當(dāng)年的社會(huì)熱點(diǎn)問題，選取合適的切入點(diǎn)命題已成為申論考試的命題趨勢(shì)。這種特征在近幾年的申論命題中體現(xiàn)得更加明顯。
2004年初，中央發(fā)布了免除農(nóng)業(yè)稅的一號(hào)文件，進(jìn)而又采取了一系列切實(shí)措施關(guān)注“三農(nóng)”問題，在當(dāng)年的中央申論考試中，命題人以“三農(nóng)”問題為材料背景，設(shè)置題目，考查報(bào)考者對(duì)“三農(nóng)”問題的理解。這正體現(xiàn)了命題人試圖通過“命題導(dǎo)向”來使更多的“準(zhǔn)公務(wù)員”關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)、關(guān)注國(guó)家大政方針的命題思路。以2003年“非典”爆發(fā)為標(biāo)志的各種突發(fā)公共事件的頻繁爆發(fā)，各級(jí)政府提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力迫在眉睫。2006年的中央申論考試正是以此為題材，把妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件作為政府必須解決的重大課題來考查。2006年10月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)上通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》中，兩次提到土地征用問題：一是在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要“實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，從嚴(yán)控制征地規(guī)模，加快征地制度改革，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索確保農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)期穩(wěn)定收益的有效辦法，解決好被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障”；二是在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系中，要“著力解決土地征收征用、城市建設(shè)拆遷、環(huán)境保護(hù)、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、涉法涉訴中群眾反映強(qiáng)烈的問題，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為”。而2007年的中央申論考試就以此為考查題材。2006年4月5日至14日，世界自然保護(hù)聯(lián)盟和聯(lián)合國(guó)教科文組織專家前往云南提交報(bào)告指出，三江并流世界自然遺產(chǎn)所面臨的主要威脅包括：正在規(guī)劃的水電開發(fā)，被改劃邊界以適應(yīng)開礦、建大壩等經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，以及旅游業(yè)的發(fā)展。2007年初，怒江州提出了自己的發(fā)展思路。據(jù)有關(guān)人士介紹，怒江州提出了“三大目標(biāo)”：構(gòu)建水電基地、有色金屬基地、打造“三江并流”怒江大峽谷知名旅游品牌。以水電、礦業(yè)和旅游開發(fā)為主線，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。怒江水電開發(fā)再次提上日程。2007年7月20日至22日，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦組織有關(guān)部委實(shí)地考察和調(diào)研，并于23日與云南省政府就怒江總體發(fā)展舉行工作座談會(huì)。至此，有關(guān)怒江水電站開發(fā)的利弊再引起爭(zhēng)議，而2008年的中央申論考試就以此為考查題材。
不僅中央公務(wù)員申論考試給定資料具有熱點(diǎn)性的特征，而且地方上的申論題材也具有很強(qiáng)的熱點(diǎn)性。以北京為例具體分析如下：
2004年初，《北京人民政府關(guān)于廢止〈關(guān)于對(duì)自行車和其他非機(jī)動(dòng)車征收車船使用稅的規(guī)定〉的決定》已經(jīng)于2004年3月11日市人民政府第20次常務(wù)會(huì)議審議通過，并自公布之日起施行。在這之前即2003年，市政府就此問題進(jìn)行過討論，只是未形成文件，于是在2003年的北京申論考試中，命題人以“超前”的意識(shí)，以“征收自行車稅”問題為給定資料背景，設(shè)置題目，考查報(bào)考者對(duì)該問題的看法，這有利于為下一年即2004年的相關(guān)文件的出臺(tái)集思廣益。
2004年北京市市長(zhǎng)王歧山在中共北京市委九屆七次全會(huì)上提出，在籌辦2008年奧運(yùn)會(huì)過程中，北京奧組委及其他相關(guān)部門必須牢固樹立“節(jié)儉辦奧運(yùn)”的觀念，盡大努力降低工程造價(jià)。2004年北京申論就以此為給定資料取材角度，把與之相關(guān)的背景資料組織起來命制了一份試卷。
為適應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的新形勢(shì)，引導(dǎo)和幫助廣大青少年正確使用網(wǎng)絡(luò)、樹立健康上網(wǎng)理念和有效戒除網(wǎng)絡(luò)成癮，中國(guó)青少年網(wǎng)絡(luò)協(xié)會(huì)于2005年暑假期間在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了全面、深入的青少年網(wǎng)癮調(diào)查行動(dòng)。 調(diào)查顯示，目前我國(guó)網(wǎng)癮青少年約占青少年網(wǎng)民的13.2%；在非網(wǎng)癮群體中約13%的網(wǎng)民有網(wǎng)癮傾向。因此，在大力發(fā)展健康網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，引導(dǎo)青少年正確使用網(wǎng)絡(luò)、預(yù)防青少年上網(wǎng)成癮，已經(jīng)刻不容緩。因此，2005年北京市面向應(yīng)屆畢業(yè)生公開招考公務(wù)員申論考試就是以此為命題點(diǎn)，成功命制了當(dāng)年的申論試卷。
2006年北京市人民政府辦公廳下發(fā)了一份《關(guān)于加強(qiáng)本市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》的文件，就進(jìn)一步加強(qiáng)北京市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作提出了要求。隨即在2006年北京面向社會(huì)在職人員申論考試中，就以此為切入點(diǎn)，讓考生從不同的角度概括、分析、歸納和闡述與之相關(guān)的問題。
2007年1月28日，在兩會(huì)政務(wù)咨詢會(huì)上，北京市發(fā)改委副主任柴曉鐘認(rèn)為，隨著聽證會(huì)的不斷召開，一些新的問題隨之出現(xiàn)，因此發(fā)改委計(jì)劃對(duì)本市的《聽證辦法細(xì)則》進(jìn)行修改，使聽證會(huì)更多地反映民意。在這之前，北京在面向應(yīng)屆畢業(yè)生的申論考試中，就以“價(jià)格聽證會(huì)”為給定資料來命題。
從以上對(duì)北京申論給定資料的分析可以看出地方上的申論命題規(guī)律：給定資料多以已經(jīng)出臺(tái)或即將出臺(tái)的文件或當(dāng)年召開的重大會(huì)議和社會(huì)廣泛討論過的重大議題為模板來命制當(dāng)年的申論試卷。
(二)材料的閱讀量加大，對(duì)考生的閱讀理解能力提出了更高要求
縱觀中央歷年申論考試的材料，2000年、2001年、2002年提供的材料字?jǐn)?shù)都在1 500～2 000字，2003年、2004年、2005提供的材料字?jǐn)?shù)遠(yuǎn)超過前三年，達(dá)到4 000～5 000字左右，這說明對(duì)考生的閱讀理解能力的要求進(jìn)一步提高。到2006年，更是史無前例地達(dá)8 000多字，2007年、2008年也都在6 000多字，難度更是大大提高。具體參考數(shù)據(jù)如下：
2000年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：1 500字左右；
2001年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：1 600字左右；
2002年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：2 300字左右；
2003年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：4 500字左右；
2004年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：4 100字左右；
2005年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：4 000字左右；
2006年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：8 800字左右；
2007年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：6 600字左右；
2008年申論給定資料的字?jǐn)?shù)：6 200字左右。
從量的方面看，不論中央還是地方，近年申論試題的給定資料在字?jǐn)?shù)上大都接近萬字，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出初申論試題的容量。以后申論試題的給定資料低也不會(huì)少于3 000字，但是高也不會(huì)超過10 000字，因?yàn)榭荚嚂r(shí)間150分鐘決定了給定資料的篇幅不可能太長(zhǎng)。太長(zhǎng)的話，不能給考生留出充分的思考時(shí)間，也不利于準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)一個(gè)人的水平。