第十七章稅收征收管理法(1)

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稅收征收管理法是全部有關(guān)稅收征收管理等規(guī)定的法律規(guī)范的總稱,包括《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則等法律文件。此外,刑法中有關(guān)危害稅收征管罪的有關(guān)規(guī)定,也是稅收征收管理法的有機(jī)組成部分。
     《中華人民共和國稅收征收管理法》于1992年9月4日第七屆全國人大常務(wù)委員會第二十七次會議通過,1993年1月1日起施行。1995年2月28日第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議修正。它是我國第一部以法律形式對國內(nèi)稅收和涉外稅收作出統(tǒng)一規(guī)定的稅收征收管理法。
     《中華人民共和國稅收征收管理法》共六章:總則、稅務(wù)管理、稅款征收、稅務(wù)檢查、法律責(zé)任、附則。
     與過去的稅收征管法律規(guī)范相比,《征管法》及其細(xì)則在內(nèi)容上具有以下特點(diǎn):
     第一、強(qiáng)化了稅務(wù)機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)。如增加了強(qiáng)制執(zhí)行措施的范圍、提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法權(quán)的法律效力和法律級次。
     第二、完善了對稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法制約機(jī)制。如明確了執(zhí)法的權(quán)限范圍、對執(zhí)法程序、手續(xù)等制度進(jìn)行了完善、對稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了執(zhí)法的基本要求等。
     第三、注重了對納稅人合法權(quán)宜的保護(hù)。如增加了延期繳納的規(guī)定、賦予了納稅人對復(fù)議的選擇權(quán)、確立了稅務(wù)代理制度、設(shè)置了對造成納稅人損失的賠償制度。
     第四、健全了對稅收違法行為的處罰制度。如設(shè)置了幾種新罪名、承認(rèn)法人可以構(gòu)成偷稅罪的主體。
     一、適用范圍
     征管法的適用范圍,是指凡依法由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的各種稅收的征收管理,均適用征管法。
     由財(cái)政部門征收或由海關(guān)代征的稅種,不屬于《征管法》的適用范圍:1、“農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、耕地占用稅、契稅的征收管理,參照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?!?、關(guān)稅、船舶噸稅及海關(guān)代征稅收的征收管理,依照法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
     二、稅務(wù)管理
     稅務(wù)管理是稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征收管理中對征納過程實(shí)施的基礎(chǔ)性的管理制度和管理行為,與稅款征收、稅務(wù)檢查共同構(gòu)成稅收征收管理的重要內(nèi)容。稅務(wù)管理是整個(gè)稅收征管工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),是做好稅款征收和稅務(wù)檢查的前提工作。
     (一)稅務(wù)登記
     稅務(wù)登記是稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行登記并據(jù)此對納稅人實(shí)施稅務(wù)管理的一系列法定制度的總稱。稅務(wù)登記是稅收管理工作的首要環(huán)節(jié),是征納雙方法律關(guān)系成立的依據(jù)和證明。
     稅務(wù)登記分為開業(yè)稅務(wù)登記、變更稅務(wù)登記、注銷稅務(wù)登記、停業(yè)、復(fù)業(yè)登記四種。
     (1)開業(yè)稅務(wù)登記
     1、開業(yè)稅務(wù)登記的對象。根據(jù)有關(guān)規(guī)定,需要辦理開業(yè)稅務(wù)登記的納稅人為兩類:
     A、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事生產(chǎn)經(jīng)營活動納稅人。
     B、其他納稅人。
     2、辦理開業(yè)稅務(wù)登記的要求。納稅人應(yīng)按下列要求和程序申請辦理稅務(wù)登記:
     A、在法定的時(shí)間內(nèi)辦理稅務(wù)登記。
     B、提出辦理稅務(wù)登記的書面報(bào)告。
     C、攜帶全部有關(guān)證件或資料。
     D、如實(shí)填寫稅務(wù)登記表。
     3、開業(yè)稅務(wù)登記的審批。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到納稅人填報(bào)的稅務(wù)登記表之日起30日內(nèi)審核完畢,對符合規(guī)定條件的納稅人予以登記,核發(fā)稅務(wù)登記證或注冊稅務(wù)登記證。對取得一般納稅人的認(rèn)定資格的企業(yè),稅務(wù)機(jī)關(guān)還應(yīng)在稅務(wù)登記證副本首頁上方加蓋“增值稅一般納稅人”確認(rèn)專用章,作為領(lǐng)購增值稅專用發(fā)票的憑證。