船載危險(xiǎn)貨物集裝箱安全管理存在的問(wèn)題
1.托運(yùn)人和承運(yùn)人瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)危險(xiǎn)貨物。由于危險(xiǎn)貨物運(yùn)費(fèi)比普通貨物高，貨主或代理人為減少運(yùn)輸費(fèi)用將危險(xiǎn)貨物作為普通貨物托運(yùn)。另外，多式聯(lián)運(yùn)上一級(jí)承運(yùn)人交接時(shí)未將有關(guān)情況交清，導(dǎo)致下一級(jí)承運(yùn)人未申報(bào)。
2.載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱船舶的船員未經(jīng)特殊培訓(xùn)。檢查發(fā)現(xiàn)，大部分船員不了解所裝危險(xiǎn)貨物特性和運(yùn)輸要求，多數(shù)船 員沒(méi)經(jīng)過(guò)特殊培訓(xùn)。
3.沒(méi)有制訂事故應(yīng)急預(yù)案，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備。大部分載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱的船舶未制定應(yīng)急預(yù)案，缺少必要的應(yīng)急設(shè)備和防護(hù)用品。
4.集裝箱內(nèi)危險(xiǎn)貨物襯墊及系固存在缺陷。由于經(jīng)濟(jì)成本上的考慮，存在著襯墊用得比較少的現(xiàn)象，而有的墊料如木板質(zhì)量太差，起不到隔離作用。綁扎固定用的木料也用得較少。
5.拼箱貨的隔離及堆碼存在問(wèn)題。有些危險(xiǎn)貨物根據(jù)大的隔離表要求應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題，但考慮到貨物特性及副危險(xiǎn)性，則不宜拼箱。
6.危險(xiǎn)貨物集裝箱標(biāo)牌、標(biāo)志和標(biāo)記不符合要求。標(biāo)志粘貼不牢，主副標(biāo)志、污染物標(biāo)志粘貼順序和位置不規(guī)范；包件危險(xiǎn)貨物標(biāo)志、標(biāo)記沒(méi)有正確張貼；不能提供危險(xiǎn)貨物實(shí)際噸位；報(bào)檢箱號(hào)與實(shí)際不符。
7.少數(shù)船公司、港口作業(yè)單位安全意識(shí)薄弱。存在管理不到位、把關(guān)不嚴(yán)的情況，很少配備《水路危規(guī)》、《國(guó)際危規(guī)》等工具書(shū)。
措施及建議
1.進(jìn)一步完善法規(guī)。在《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》以及相關(guān)條例修訂中，應(yīng)對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)箱檢查權(quán)予以明確規(guī)定；同時(shí)要從法規(guī)層面提高對(duì)隱瞞危險(xiǎn)貨物行為的處罰力度。
2.履行海事機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)作為，管理到位。在危險(xiǎn)貨物管理中，要加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，重點(diǎn)為“五查”，即一查“集裝箱箱內(nèi)貨物清單”，二查“危險(xiǎn)貨物裝箱記錄”，三查“承運(yùn)船舶的適裝證書(shū)、危險(xiǎn)品箱的配載圖和危險(xiǎn)貨物應(yīng)急措施”，四查“港口集裝箱裝卸作業(yè)記錄”，五查“進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_(kāi)箱檢查”。
3.落實(shí)船員的特殊培訓(xùn)。凡在載運(yùn)包裝危險(xiǎn)貨物船舶上任職的船長(zhǎng)及甲板部船員，必須強(qiáng)制完成船員特殊培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)合格證。
4.加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物申報(bào)管理。目前船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)單證主要是針對(duì)散雜貨船設(shè)計(jì)的。對(duì)集裝箱船來(lái)說(shuō)有必要增加一些內(nèi)容：在申報(bào)單“裝載位置”欄填寫(xiě)危險(xiǎn)貨物集裝箱箱位號(hào)；在“備注”欄填寫(xiě)危險(xiǎn)貨物集裝箱箱號(hào)；在聯(lián)系人欄目，應(yīng)該填寫(xiě)船公司能夠第一時(shí)間取得應(yīng)急資料包括貨物、積載等資料的人員及其聯(lián)系方式等。
5.實(shí)施船舶適載條件監(jiān)督管理。由于集裝箱船掛港時(shí)間短，艙內(nèi)集裝箱難以檢查，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際核查有一定難度，而要求船舶申報(bào)人提供危險(xiǎn)貨物積載位置，在申報(bào)時(shí)進(jìn)行審核，無(wú)疑是行之有效的監(jiān)督手段。
6.關(guān)口前移，實(shí)行源頭管理。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)集裝箱裝箱情況和裝箱檢查員依法落實(shí)安全責(zé)任并實(shí)施監(jiān)督，對(duì)他們實(shí)施誠(chéng)信管理，以提高管理效率，降低執(zhí)法成本。
7.提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的技術(shù)手段。加大科技投入，裝備集裝箱透視檢查系統(tǒng)等方便快捷的現(xiàn)代化檢查設(shè)備。利用與海關(guān)、港口、船舶代理公司的聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)隱瞞不報(bào)行為從嚴(yán)查處。
8.盡快完善并實(shí)施EDI電子申報(bào)系統(tǒng)。應(yīng)盡快完善電子申報(bào)系統(tǒng)，屆時(shí)，船方只需要報(bào)送每個(gè)危險(xiǎn)品箱的三維箱位編號(hào)，我們即可利用相應(yīng)軟件對(duì)船舶積載情況進(jìn)行審核，并根據(jù)需要轉(zhuǎn)換成積載圖打印出來(lái)。這樣，可以大大減少我們的工作量，從而強(qiáng)化我們的監(jiān)管手段。
1.托運(yùn)人和承運(yùn)人瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)危險(xiǎn)貨物。由于危險(xiǎn)貨物運(yùn)費(fèi)比普通貨物高，貨主或代理人為減少運(yùn)輸費(fèi)用將危險(xiǎn)貨物作為普通貨物托運(yùn)。另外，多式聯(lián)運(yùn)上一級(jí)承運(yùn)人交接時(shí)未將有關(guān)情況交清，導(dǎo)致下一級(jí)承運(yùn)人未申報(bào)。
2.載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱船舶的船員未經(jīng)特殊培訓(xùn)。檢查發(fā)現(xiàn)，大部分船員不了解所裝危險(xiǎn)貨物特性和運(yùn)輸要求，多數(shù)船 員沒(méi)經(jīng)過(guò)特殊培訓(xùn)。
3.沒(méi)有制訂事故應(yīng)急預(yù)案，缺乏相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備。大部分載運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱的船舶未制定應(yīng)急預(yù)案，缺少必要的應(yīng)急設(shè)備和防護(hù)用品。
4.集裝箱內(nèi)危險(xiǎn)貨物襯墊及系固存在缺陷。由于經(jīng)濟(jì)成本上的考慮，存在著襯墊用得比較少的現(xiàn)象，而有的墊料如木板質(zhì)量太差，起不到隔離作用。綁扎固定用的木料也用得較少。
5.拼箱貨的隔離及堆碼存在問(wèn)題。有些危險(xiǎn)貨物根據(jù)大的隔離表要求應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題，但考慮到貨物特性及副危險(xiǎn)性，則不宜拼箱。
6.危險(xiǎn)貨物集裝箱標(biāo)牌、標(biāo)志和標(biāo)記不符合要求。標(biāo)志粘貼不牢，主副標(biāo)志、污染物標(biāo)志粘貼順序和位置不規(guī)范；包件危險(xiǎn)貨物標(biāo)志、標(biāo)記沒(méi)有正確張貼；不能提供危險(xiǎn)貨物實(shí)際噸位；報(bào)檢箱號(hào)與實(shí)際不符。
7.少數(shù)船公司、港口作業(yè)單位安全意識(shí)薄弱。存在管理不到位、把關(guān)不嚴(yán)的情況，很少配備《水路危規(guī)》、《國(guó)際危規(guī)》等工具書(shū)。
措施及建議
1.進(jìn)一步完善法規(guī)。在《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》以及相關(guān)條例修訂中，應(yīng)對(duì)海事管理機(jī)構(gòu)的開(kāi)箱檢查權(quán)予以明確規(guī)定；同時(shí)要從法規(guī)層面提高對(duì)隱瞞危險(xiǎn)貨物行為的處罰力度。
2.履行海事機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，主動(dòng)作為，管理到位。在危險(xiǎn)貨物管理中，要加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，重點(diǎn)為“五查”，即一查“集裝箱箱內(nèi)貨物清單”，二查“危險(xiǎn)貨物裝箱記錄”，三查“承運(yùn)船舶的適裝證書(shū)、危險(xiǎn)品箱的配載圖和危險(xiǎn)貨物應(yīng)急措施”，四查“港口集裝箱裝卸作業(yè)記錄”，五查“進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_(kāi)箱檢查”。
3.落實(shí)船員的特殊培訓(xùn)。凡在載運(yùn)包裝危險(xiǎn)貨物船舶上任職的船長(zhǎng)及甲板部船員，必須強(qiáng)制完成船員特殊培訓(xùn)，并取得培訓(xùn)合格證。
4.加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物申報(bào)管理。目前船舶載運(yùn)危險(xiǎn)貨物申報(bào)單證主要是針對(duì)散雜貨船設(shè)計(jì)的。對(duì)集裝箱船來(lái)說(shuō)有必要增加一些內(nèi)容：在申報(bào)單“裝載位置”欄填寫(xiě)危險(xiǎn)貨物集裝箱箱位號(hào)；在“備注”欄填寫(xiě)危險(xiǎn)貨物集裝箱箱號(hào)；在聯(lián)系人欄目，應(yīng)該填寫(xiě)船公司能夠第一時(shí)間取得應(yīng)急資料包括貨物、積載等資料的人員及其聯(lián)系方式等。
5.實(shí)施船舶適載條件監(jiān)督管理。由于集裝箱船掛港時(shí)間短，艙內(nèi)集裝箱難以檢查，現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際核查有一定難度，而要求船舶申報(bào)人提供危險(xiǎn)貨物積載位置，在申報(bào)時(shí)進(jìn)行審核，無(wú)疑是行之有效的監(jiān)督手段。
6.關(guān)口前移，實(shí)行源頭管理。海事管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)集裝箱裝箱情況和裝箱檢查員依法落實(shí)安全責(zé)任并實(shí)施監(jiān)督，對(duì)他們實(shí)施誠(chéng)信管理，以提高管理效率，降低執(zhí)法成本。
7.提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的技術(shù)手段。加大科技投入，裝備集裝箱透視檢查系統(tǒng)等方便快捷的現(xiàn)代化檢查設(shè)備。利用與海關(guān)、港口、船舶代理公司的聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)隱瞞不報(bào)行為從嚴(yán)查處。
8.盡快完善并實(shí)施EDI電子申報(bào)系統(tǒng)。應(yīng)盡快完善電子申報(bào)系統(tǒng)，屆時(shí)，船方只需要報(bào)送每個(gè)危險(xiǎn)品箱的三維箱位編號(hào)，我們即可利用相應(yīng)軟件對(duì)船舶積載情況進(jìn)行審核，并根據(jù)需要轉(zhuǎn)換成積載圖打印出來(lái)。這樣，可以大大減少我們的工作量，從而強(qiáng)化我們的監(jiān)管手段。