通過近年來對基建工程的審計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中，普遍存在超概算、超工期等問題，嚴(yán)重制約和影響了建設(shè)項(xiàng)目投資效益的發(fā)揮。造成建設(shè)項(xiàng)目超概算、超工期的原因多種多樣，除價(jià)格和政策等合理因素外，主要應(yīng)從以下幾方面引起注意并采取措施：
一、基建工程項(xiàng)目審計(jì)中存在的問題
l.未按規(guī)定建立項(xiàng)目法人制，項(xiàng)目法人未能充分行使獨(dú)立的投資決策權(quán)，承擔(dān)獨(dú)立的投資風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和享受投資收益。有的項(xiàng)目管理人員水平低、缺乏經(jīng)驗(yàn)、不按基本建設(shè)程序辦事。對上級撥入的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不按規(guī)定使用，常常隨意增項(xiàng)，擠占挪用項(xiàng)目建設(shè)資金，用于非專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。
2.忽視從事前審計(jì)入手。對基本建設(shè)工程的審計(jì)，仍停留在對竣工決算及施工圖預(yù)算的重點(diǎn)審計(jì)，而對工程概算略審，使問題后置，影響了問題的及時(shí)解決，造成不必要的損失。
3.設(shè)計(jì)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位原本承擔(dān)“為國家把關(guān)，提高投資效益”這一職能，但設(shè)計(jì)單位企業(yè)化管理之后，某些設(shè)計(jì)單位為了本單位的利益，不惜以損害國家利益來換取項(xiàng)目單位滿意。
4.施工方以“讓利”為誘餌，惡性競爭。由于目前我國的建筑市場存在“僧多粥少”的情況，因此出現(xiàn)了“饑不擇食”的現(xiàn)象，施工方為了取得工程項(xiàng)目的承包權(quán)，常常以“讓利”為誘餌，故意壓低預(yù)算價(jià)參與競爭，盲目簽訂合同，而一旦工程到手，則在施工過程中采取種種不正當(dāng)手段來彌補(bǔ)“讓利”。這樣，既損害了合同當(dāng)事人的利益，又嚴(yán)重地影響工程質(zhì)量。
5.竣工決算不實(shí)，高估冒算。施工方往往利用甲方忽視現(xiàn)場管理的漏洞，在工程竣工決算中大做手腳，或無中生有，虛列工程項(xiàng)目，或重復(fù)計(jì)算，冒算工作量，或偷工減料，決算中發(fā)生的材料用量與工程實(shí)際用料大相徑庭。
要減少乃至杜絕上述現(xiàn)象，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。
二、加強(qiáng)和規(guī)范基建工程項(xiàng)目的方法及措施
1.認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，真正賦予項(xiàng)目法人獨(dú)立的投資決策權(quán)，承擔(dān)獨(dú)立的投資風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和享受投資收益。按法人責(zé)任制的需求選擇工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理，把管理人員的責(zé)、權(quán)、利具體化，合理運(yùn)用獎懲機(jī)制，使之能夠起到實(shí)質(zhì)上的激勵、鞭策作用。
2.嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，執(zhí)行招、投標(biāo)制度，進(jìn)一步完善監(jiān)理制度。要嚴(yán)明法紀(jì)，對因個(gè)人失職、失誤、以權(quán)謀私而給項(xiàng)目建設(shè)帶來重大損失的，不但要予以處罰，還應(yīng)追究法律責(zé)任。
3.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度。審計(jì)是監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目管理人員合理使用建設(shè)資金、及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用問題的有效手段。除重點(diǎn)抓好竣工決算、施工預(yù)算審計(jì)外，應(yīng)從事前審計(jì)入手，加大對建設(shè)項(xiàng)目工程概算的審計(jì)監(jiān)督，以防止問題后置。
4.強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的投資控制。首先，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)的宏觀審查和微觀監(jiān)督，從嚴(yán)把關(guān)。其次，提高設(shè)計(jì)概算的精確度。設(shè)計(jì)概算的內(nèi)容是否完善、有無漏項(xiàng)、計(jì)算是否準(zhǔn)確，不僅制約著項(xiàng)目建設(shè)投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且直接影響到管理部門對工程項(xiàng)目投資的控制。再次，制定合理的設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法。為使設(shè)計(jì)單位實(shí)事求是地進(jìn)行概、預(yù)算，有關(guān)部門應(yīng)制定不同規(guī)模項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)，用以衡量設(shè)計(jì)單位提出的概、預(yù)算是否合理，并以此確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
5.嚴(yán)把施工合同簽訂關(guān)。為了避免工程承包合同簽訂后出現(xiàn)糾紛，建設(shè)項(xiàng)目管理部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑合同的管理，審計(jì)部門應(yīng)在建設(shè)業(yè)主與建筑承包商簽訂工程合的同時(shí)，對工程合同進(jìn)行必要的審計(jì)。以保證建筑合同的合理、合法、有效。
6.熟練掌握基建審計(jì)方法，提高審計(jì)人員素質(zhì)?；▽徲?jì)具有專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容多、難度大等特點(diǎn)，掌握恰當(dāng)?shù)牟僮鞣椒ㄊ歉愫没▽徲?jì)的關(guān)鍵。
首先，熟悉工程定額，勘察施工現(xiàn)場，據(jù)實(shí)測算工程量。工程量是編制預(yù)算、決算最基本的內(nèi)容，也是整個(gè)工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)，工程量不準(zhǔn)確，就會導(dǎo)致工程造價(jià)不實(shí)。因此，內(nèi)審人員必須經(jīng)?？辈焓┕がF(xiàn)場，核對施工記錄中的工程量，監(jiān)督基建管理人員做好簽證工作，為工程竣工決算審計(jì)準(zhǔn)確計(jì)算各分項(xiàng)工程量提供依據(jù)。
一、基建工程項(xiàng)目審計(jì)中存在的問題
l.未按規(guī)定建立項(xiàng)目法人制，項(xiàng)目法人未能充分行使獨(dú)立的投資決策權(quán)，承擔(dān)獨(dú)立的投資風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和享受投資收益。有的項(xiàng)目管理人員水平低、缺乏經(jīng)驗(yàn)、不按基本建設(shè)程序辦事。對上級撥入的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不按規(guī)定使用，常常隨意增項(xiàng)，擠占挪用項(xiàng)目建設(shè)資金，用于非專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目。
2.忽視從事前審計(jì)入手。對基本建設(shè)工程的審計(jì)，仍停留在對竣工決算及施工圖預(yù)算的重點(diǎn)審計(jì)，而對工程概算略審，使問題后置，影響了問題的及時(shí)解決，造成不必要的損失。
3.設(shè)計(jì)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)單位原本承擔(dān)“為國家把關(guān)，提高投資效益”這一職能，但設(shè)計(jì)單位企業(yè)化管理之后，某些設(shè)計(jì)單位為了本單位的利益，不惜以損害國家利益來換取項(xiàng)目單位滿意。
4.施工方以“讓利”為誘餌，惡性競爭。由于目前我國的建筑市場存在“僧多粥少”的情況，因此出現(xiàn)了“饑不擇食”的現(xiàn)象，施工方為了取得工程項(xiàng)目的承包權(quán)，常常以“讓利”為誘餌，故意壓低預(yù)算價(jià)參與競爭，盲目簽訂合同，而一旦工程到手，則在施工過程中采取種種不正當(dāng)手段來彌補(bǔ)“讓利”。這樣，既損害了合同當(dāng)事人的利益，又嚴(yán)重地影響工程質(zhì)量。
5.竣工決算不實(shí)，高估冒算。施工方往往利用甲方忽視現(xiàn)場管理的漏洞，在工程竣工決算中大做手腳，或無中生有，虛列工程項(xiàng)目，或重復(fù)計(jì)算，冒算工作量，或偷工減料，決算中發(fā)生的材料用量與工程實(shí)際用料大相徑庭。
要減少乃至杜絕上述現(xiàn)象，提高投資效益，必須制定相應(yīng)的辦法和措施。
二、加強(qiáng)和規(guī)范基建工程項(xiàng)目的方法及措施
1.認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，真正賦予項(xiàng)目法人獨(dú)立的投資決策權(quán)，承擔(dān)獨(dú)立的投資風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任和享受投資收益。按法人責(zé)任制的需求選擇工作能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)正派的人員負(fù)責(zé)項(xiàng)目的管理，把管理人員的責(zé)、權(quán)、利具體化，合理運(yùn)用獎懲機(jī)制，使之能夠起到實(shí)質(zhì)上的激勵、鞭策作用。
2.嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，執(zhí)行招、投標(biāo)制度，進(jìn)一步完善監(jiān)理制度。要嚴(yán)明法紀(jì)，對因個(gè)人失職、失誤、以權(quán)謀私而給項(xiàng)目建設(shè)帶來重大損失的，不但要予以處罰，還應(yīng)追究法律責(zé)任。
3.加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度。審計(jì)是監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目管理人員合理使用建設(shè)資金、及時(shí)發(fā)現(xiàn)資金使用問題的有效手段。除重點(diǎn)抓好竣工決算、施工預(yù)算審計(jì)外，應(yīng)從事前審計(jì)入手，加大對建設(shè)項(xiàng)目工程概算的審計(jì)監(jiān)督，以防止問題后置。
4.強(qiáng)化設(shè)計(jì)階段的投資控制。首先，應(yīng)加強(qiáng)對設(shè)計(jì)的宏觀審查和微觀監(jiān)督，從嚴(yán)把關(guān)。其次，提高設(shè)計(jì)概算的精確度。設(shè)計(jì)概算的內(nèi)容是否完善、有無漏項(xiàng)、計(jì)算是否準(zhǔn)確，不僅制約著項(xiàng)目建設(shè)投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而且直接影響到管理部門對工程項(xiàng)目投資的控制。再次，制定合理的設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法。為使設(shè)計(jì)單位實(shí)事求是地進(jìn)行概、預(yù)算，有關(guān)部門應(yīng)制定不同規(guī)模項(xiàng)目的投資標(biāo)準(zhǔn)，用以衡量設(shè)計(jì)單位提出的概、預(yù)算是否合理，并以此確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
5.嚴(yán)把施工合同簽訂關(guān)。為了避免工程承包合同簽訂后出現(xiàn)糾紛，建設(shè)項(xiàng)目管理部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑合同的管理，審計(jì)部門應(yīng)在建設(shè)業(yè)主與建筑承包商簽訂工程合的同時(shí)，對工程合同進(jìn)行必要的審計(jì)。以保證建筑合同的合理、合法、有效。
6.熟練掌握基建審計(jì)方法，提高審計(jì)人員素質(zhì)?；▽徲?jì)具有專業(yè)性強(qiáng)、內(nèi)容多、難度大等特點(diǎn)，掌握恰當(dāng)?shù)牟僮鞣椒ㄊ歉愫没▽徲?jì)的關(guān)鍵。
首先，熟悉工程定額，勘察施工現(xiàn)場，據(jù)實(shí)測算工程量。工程量是編制預(yù)算、決算最基本的內(nèi)容，也是整個(gè)工程取費(fèi)和計(jì)稅的基礎(chǔ)，工程量不準(zhǔn)確，就會導(dǎo)致工程造價(jià)不實(shí)。因此，內(nèi)審人員必須經(jīng)?？辈焓┕がF(xiàn)場，核對施工記錄中的工程量，監(jiān)督基建管理人員做好簽證工作，為工程竣工決算審計(jì)準(zhǔn)確計(jì)算各分項(xiàng)工程量提供依據(jù)。