政府質(zhì)量監(jiān)督制度有幾個要點
第一，誰來實施監(jiān)督。有兩種做法：一種是美國的辦法，由政府官員直接進行，檢查后記錄，最后驗收要看有沒有記錄，記錄全不全。
另一種就是政府委托第三方來實施質(zhì)量監(jiān)督，典型的就是德國。政府通過委托第三方來進行質(zhì)量監(jiān)督，這個被委托的機構(gòu)，必須是經(jīng)過政府嚴格審查，有條件代表政府進行質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)。我們現(xiàn)在是質(zhì)量監(jiān)督站，由目前這種狀態(tài)進行轉(zhuǎn)變應(yīng)該是有條件的。
第二，政府監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是什么。有兩個方面。
一是要審查設(shè)計文件，重點審查有關(guān)結(jié)構(gòu)安全、建筑物消防方面的內(nèi)容，包括地基的承載情況、結(jié)構(gòu)受力分析和計算，通過審查這些內(nèi)容，證明結(jié)構(gòu)設(shè)計方面沒有問題了，由審查單位出具設(shè)計文件審查報告。
二是監(jiān)督結(jié)構(gòu)施工方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括結(jié)構(gòu)施工中的建筑材料，必要時還要對材料進行檢測。這個環(huán)節(jié)的監(jiān)督不是去對每個工序、每個環(huán)節(jié)像旁站監(jiān)理那樣進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督的客體主要是在建設(shè)活動中的各方責(zé)任主體，施工單位是不是按規(guī)范進行施工，材料供應(yīng)商供應(yīng)的材料是不是合格，監(jiān)理單位是不是履行職責(zé)，建設(shè)單位有沒有要求設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位使用不合格材料來降低工程質(zhì)量的行為，重點在這些方面。
施工過程完了，審查機構(gòu)出具關(guān)于結(jié)構(gòu)安全的報告。整個工程完工后，建設(shè)單位進行驗收，政府要對是否符合驗收程序進行監(jiān)督。最后，由政府出具使用許可證。
第三，監(jiān)督的費用問題。費用應(yīng)由建設(shè)單位交，但不是交給直接監(jiān)督的第三方，而是在申請施工許可證時交給政府，政府收取費用后再撥給由政府委托去進行該項目質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)。政府雇人去監(jiān)督工程，但是費用是由建設(shè)單位交給政府，使得監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)單位之間不要形成直接的經(jīng)濟關(guān)系。
按照這種政府質(zhì)量監(jiān)督的模式，政府是否對工程出現(xiàn)質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任呢？不是的。這個概念在國際上是通行的：誰的工程誰負責(zé)，誰施工誰負責(zé)。建設(shè)單位要對工程質(zhì)量負總責(zé)，因為這個工程是你建設(shè)單位的，你是最終的受益者，或者是最終的直接使用者，你應(yīng)該有這個責(zé)任和義務(wù)，建一個好的工程。當(dāng)然，盡管建設(shè)單位有很重要的作用，但是真正的工程質(zhì)量做得怎么樣，還是靠設(shè)計、靠施工。因此，誰設(shè)計的誰負責(zé)，誰施工的誰負責(zé)。對誰負責(zé)？對建設(shè)單位負責(zé)。所以，不存在政府又去監(jiān)督，又發(fā)使用許可證，最后又不負質(zhì)量責(zé)任的問題。當(dāng)然，如果政府委托進行質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，玩忽職守，弄虛作假，那么它要負不認真履行職責(zé)的責(zé)任，造成重大事故的要嚴肅處理。這是就政府對工程項目如何進行質(zhì)量監(jiān)督提出的一些思路，是我們經(jīng)過調(diào)查研究，包括學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗，才形成的。這里有兩項工作要做，一是要建成能代表政府進行質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，必須有一些技術(shù)上、管理上的帶頭人，在國外叫認可人士，我們要逐步對工程師、高級工程師進行執(zhí)業(yè)資格的管理，這些人必須要提高自己的水平來適應(yīng)政府質(zhì)量監(jiān)督的需要。二是要研究如何把質(zhì)量監(jiān)督站轉(zhuǎn)化為市場上獨立的運作實體，而不再是附屬于政府的事業(yè)機構(gòu)。
第一，誰來實施監(jiān)督。有兩種做法：一種是美國的辦法，由政府官員直接進行，檢查后記錄，最后驗收要看有沒有記錄，記錄全不全。
另一種就是政府委托第三方來實施質(zhì)量監(jiān)督，典型的就是德國。政府通過委托第三方來進行質(zhì)量監(jiān)督，這個被委托的機構(gòu)，必須是經(jīng)過政府嚴格審查，有條件代表政府進行質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)。我們現(xiàn)在是質(zhì)量監(jiān)督站，由目前這種狀態(tài)進行轉(zhuǎn)變應(yīng)該是有條件的。
第二，政府監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是什么。有兩個方面。
一是要審查設(shè)計文件，重點審查有關(guān)結(jié)構(gòu)安全、建筑物消防方面的內(nèi)容，包括地基的承載情況、結(jié)構(gòu)受力分析和計算，通過審查這些內(nèi)容，證明結(jié)構(gòu)設(shè)計方面沒有問題了，由審查單位出具設(shè)計文件審查報告。
二是監(jiān)督結(jié)構(gòu)施工方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，包括結(jié)構(gòu)施工中的建筑材料，必要時還要對材料進行檢測。這個環(huán)節(jié)的監(jiān)督不是去對每個工序、每個環(huán)節(jié)像旁站監(jiān)理那樣進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督的客體主要是在建設(shè)活動中的各方責(zé)任主體，施工單位是不是按規(guī)范進行施工，材料供應(yīng)商供應(yīng)的材料是不是合格，監(jiān)理單位是不是履行職責(zé)，建設(shè)單位有沒有要求設(shè)計、施工、材料供應(yīng)單位使用不合格材料來降低工程質(zhì)量的行為，重點在這些方面。
施工過程完了，審查機構(gòu)出具關(guān)于結(jié)構(gòu)安全的報告。整個工程完工后，建設(shè)單位進行驗收，政府要對是否符合驗收程序進行監(jiān)督。最后，由政府出具使用許可證。
第三，監(jiān)督的費用問題。費用應(yīng)由建設(shè)單位交，但不是交給直接監(jiān)督的第三方，而是在申請施工許可證時交給政府，政府收取費用后再撥給由政府委托去進行該項目質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)。政府雇人去監(jiān)督工程，但是費用是由建設(shè)單位交給政府，使得監(jiān)督機構(gòu)和建設(shè)單位之間不要形成直接的經(jīng)濟關(guān)系。
按照這種政府質(zhì)量監(jiān)督的模式，政府是否對工程出現(xiàn)質(zhì)量問題承擔(dān)責(zé)任呢？不是的。這個概念在國際上是通行的：誰的工程誰負責(zé)，誰施工誰負責(zé)。建設(shè)單位要對工程質(zhì)量負總責(zé)，因為這個工程是你建設(shè)單位的，你是最終的受益者，或者是最終的直接使用者，你應(yīng)該有這個責(zé)任和義務(wù)，建一個好的工程。當(dāng)然，盡管建設(shè)單位有很重要的作用，但是真正的工程質(zhì)量做得怎么樣，還是靠設(shè)計、靠施工。因此，誰設(shè)計的誰負責(zé)，誰施工的誰負責(zé)。對誰負責(zé)？對建設(shè)單位負責(zé)。所以，不存在政府又去監(jiān)督，又發(fā)使用許可證，最后又不負質(zhì)量責(zé)任的問題。當(dāng)然，如果政府委托進行質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，玩忽職守，弄虛作假，那么它要負不認真履行職責(zé)的責(zé)任，造成重大事故的要嚴肅處理。這是就政府對工程項目如何進行質(zhì)量監(jiān)督提出的一些思路，是我們經(jīng)過調(diào)查研究，包括學(xué)習(xí)國外的經(jīng)驗，才形成的。這里有兩項工作要做，一是要建成能代表政府進行質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)，必須有一些技術(shù)上、管理上的帶頭人，在國外叫認可人士，我們要逐步對工程師、高級工程師進行執(zhí)業(yè)資格的管理，這些人必須要提高自己的水平來適應(yīng)政府質(zhì)量監(jiān)督的需要。二是要研究如何把質(zhì)量監(jiān)督站轉(zhuǎn)化為市場上獨立的運作實體，而不再是附屬于政府的事業(yè)機構(gòu)。