長期以來，工程款的結(jié)算依據(jù)問題，一直是建設工程施工合同中發(fā)包人與承包人產(chǎn)生爭議最多的問題，可以說建設工程合同糾紛案件中有90%以上都不同程度存在著工程款的結(jié)算爭議。在訴訟過程中，承包人往往拿著合同約定的結(jié)算文件，請求人民法院按結(jié)算價確定工程價款；而發(fā)包人則認為結(jié)算文件是承包人單方作出的，在未經(jīng)中介機構(gòu)的評估和鑒定的情況下，不能作為支付工程款的依據(jù)。針對這一焦點問題，人民法院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第20條規(guī)定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款的，應予支持”。
本條是關(guān)于建設工程的工程價款逾期不結(jié)算的后果的規(guī)定，即在《建設工程施工合同》有明確約定的情況下，發(fā)包人對承包人送審的工程造價逾期不答復的，工程造價的結(jié)算就以承包人送交的結(jié)算書的造價為準。正確理解司法解釋這一條款應從以下幾方面把握：
1、本條適用前提條件是發(fā)包人和承包人必須在《建設工程施工合同》或者其他有關(guān)該工程的書面材料中有以下兩方面的明確約定：第一、約定發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結(jié)算文件；第二，約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件的答復期限，即發(fā)包人的審核期限，如寫明審核期限為30天、60天或90天。承包人如果沒能就上述兩方面與發(fā)包人達成書面共識，則不能適用該條解釋。
2、承包人向發(fā)包人遞交的結(jié)算報告必須是書面的，并且送達發(fā)包人時還須有相應的送達依據(jù)，承包人如果僅僅是口頭告知發(fā)包人有關(guān)工程結(jié)算的內(nèi)容，或者不能舉證證明自己已向發(fā)包人遞交了結(jié)算報告，則不能產(chǎn)生“以送審價結(jié)算工程價款”的法律后果。
3、本條解釋規(guī)定的“發(fā)包人逾期不結(jié)算”導致“以竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款”這一結(jié)果，只是從承包人與發(fā)包合同約定中派生出來的，而不是司法解釋對發(fā)包人新增加的法律責任。之前雖然在建設部制定的格式文本中有專門條款規(guī)定了發(fā)包人逾期不結(jié)算的法律后果，但實際訴訟中很多發(fā)包人還是以結(jié)算文件是承包人單方制作為由試圖逃避合同責任，本條規(guī)定只是以司法解釋的形式將當事人的合同自治予以明確而已。
“以竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款”這條司法解釋雖然是建筑承包人維護自己合法權(quán)益的一把尚方寶劍，但如果操作不好，這把寶劍則起不到任何作用。我們在此給廣大承包商提出如下幾點建議：
1、在合同或其他書面材料中明確約定“以竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款”。
適用該司法解釋的重要前提為承包人應當和發(fā)包人有明確的書面約定：即發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結(jié)算文件。該約定必須以書面形式作出，既可以體現(xiàn)在雙方簽訂的《建設工程施工合同》中，也可以體現(xiàn)在雙方其他有關(guān)該工程的書面材料中。并且無論采取何種表達方式，一定要體現(xiàn)出以下兩方面內(nèi)容：第一、約定發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在規(guī)定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結(jié)算文件；第二，約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件的審核期限，也可以采用建設部制定的《建設工程施工合同》格式文本通用條款規(guī)定的28天。
2、在合同或其他書面材料中明確約定送審的竣工結(jié)算文件。
建設部制定的《建設工程施工合同》格式文本通用條款33.1規(guī)定：“工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調(diào)整內(nèi)容，進行工程竣工結(jié)算”。由此看來，承包人向發(fā)包人遞交完整的竣工結(jié)算文件應當包括結(jié)算報告以及及結(jié)算資料。在此我們進一步建議承包人與發(fā)包人在合同或其他書面材料中明確約定結(jié)算資料的具體組成，以免雙方今后在結(jié)算資料是否完整的問題上發(fā)生爭執(zhí)。
3、在合同或其他書面材料中明確約定送審資料的簽收人。
承包人為證明已將送審資料交給發(fā)包人，必須持有發(fā)包人的簽收證據(jù)。一般情況下，承包人將結(jié)算資料送達發(fā)包人簽收時應盡量要求發(fā)包人加蓋公章或交由法定代表人簽字。在沒有條件加蓋發(fā)包人公章或法定代表人簽字的情況下必須找具備簽收資格的人簽收，因此我們建議承包人與發(fā)包人在合同或其他書面材料中明確約定送審資料的簽收人，例如發(fā)包人的駐工地代表或項目經(jīng)理等等。如果發(fā)包人拒絕簽收，則承包人可以采取特快專遞郵寄或公證送達方式向發(fā)包人遞送結(jié)算資料。
本條是關(guān)于建設工程的工程價款逾期不結(jié)算的后果的規(guī)定，即在《建設工程施工合同》有明確約定的情況下，發(fā)包人對承包人送審的工程造價逾期不答復的，工程造價的結(jié)算就以承包人送交的結(jié)算書的造價為準。正確理解司法解釋這一條款應從以下幾方面把握：
1、本條適用前提條件是發(fā)包人和承包人必須在《建設工程施工合同》或者其他有關(guān)該工程的書面材料中有以下兩方面的明確約定：第一、約定發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結(jié)算文件；第二，約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件的答復期限，即發(fā)包人的審核期限，如寫明審核期限為30天、60天或90天。承包人如果沒能就上述兩方面與發(fā)包人達成書面共識，則不能適用該條解釋。
2、承包人向發(fā)包人遞交的結(jié)算報告必須是書面的，并且送達發(fā)包人時還須有相應的送達依據(jù)，承包人如果僅僅是口頭告知發(fā)包人有關(guān)工程結(jié)算的內(nèi)容，或者不能舉證證明自己已向發(fā)包人遞交了結(jié)算報告，則不能產(chǎn)生“以送審價結(jié)算工程價款”的法律后果。
3、本條解釋規(guī)定的“發(fā)包人逾期不結(jié)算”導致“以竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款”這一結(jié)果，只是從承包人與發(fā)包合同約定中派生出來的，而不是司法解釋對發(fā)包人新增加的法律責任。之前雖然在建設部制定的格式文本中有專門條款規(guī)定了發(fā)包人逾期不結(jié)算的法律后果，但實際訴訟中很多發(fā)包人還是以結(jié)算文件是承包人單方制作為由試圖逃避合同責任，本條規(guī)定只是以司法解釋的形式將當事人的合同自治予以明確而已。
“以竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款”這條司法解釋雖然是建筑承包人維護自己合法權(quán)益的一把尚方寶劍，但如果操作不好，這把寶劍則起不到任何作用。我們在此給廣大承包商提出如下幾點建議：
1、在合同或其他書面材料中明確約定“以竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價款”。
適用該司法解釋的重要前提為承包人應當和發(fā)包人有明確的書面約定：即發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結(jié)算文件。該約定必須以書面形式作出，既可以體現(xiàn)在雙方簽訂的《建設工程施工合同》中，也可以體現(xiàn)在雙方其他有關(guān)該工程的書面材料中。并且無論采取何種表達方式，一定要體現(xiàn)出以下兩方面內(nèi)容：第一、約定發(fā)包人在收到竣工結(jié)算文件后，在規(guī)定期限內(nèi)不予答復，視為認可竣工結(jié)算文件；第二，約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件的審核期限，也可以采用建設部制定的《建設工程施工合同》格式文本通用條款規(guī)定的28天。
2、在合同或其他書面材料中明確約定送審的竣工結(jié)算文件。
建設部制定的《建設工程施工合同》格式文本通用條款33.1規(guī)定：“工程竣工驗收報告經(jīng)發(fā)包人認可后28天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價款及專用條款約定的合同價款調(diào)整內(nèi)容，進行工程竣工結(jié)算”。由此看來，承包人向發(fā)包人遞交完整的竣工結(jié)算文件應當包括結(jié)算報告以及及結(jié)算資料。在此我們進一步建議承包人與發(fā)包人在合同或其他書面材料中明確約定結(jié)算資料的具體組成，以免雙方今后在結(jié)算資料是否完整的問題上發(fā)生爭執(zhí)。
3、在合同或其他書面材料中明確約定送審資料的簽收人。
承包人為證明已將送審資料交給發(fā)包人，必須持有發(fā)包人的簽收證據(jù)。一般情況下，承包人將結(jié)算資料送達發(fā)包人簽收時應盡量要求發(fā)包人加蓋公章或交由法定代表人簽字。在沒有條件加蓋發(fā)包人公章或法定代表人簽字的情況下必須找具備簽收資格的人簽收，因此我們建議承包人與發(fā)包人在合同或其他書面材料中明確約定送審資料的簽收人，例如發(fā)包人的駐工地代表或項目經(jīng)理等等。如果發(fā)包人拒絕簽收，則承包人可以采取特快專遞郵寄或公證送達方式向發(fā)包人遞送結(jié)算資料。