三、工程量清單招投標(biāo)報(bào)價(jià)的一般程序
工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)之一，也是支付工程進(jìn)度款和辦理竣工結(jié)算，調(diào)整工程量以及工程索賠的重要依據(jù)。現(xiàn)階段隨著招投標(biāo)制度改革的不斷深入，是合理確定與控制工程造價(jià)以及真正落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法的重要環(huán)節(jié)。
1、招標(biāo)文件的準(zhǔn)備
招標(biāo)方應(yīng)按有關(guān)“招標(biāo)投標(biāo)法”的規(guī)定，由招標(biāo)人或委托具有工程量清單編制能力的工程造價(jià)咨詢單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，編制招標(biāo)文件，并根據(jù)招標(biāo)文件中所規(guī)定的有關(guān)工程量清單的編制依據(jù)、編制原則、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，工程的分部分項(xiàng)、計(jì)量單位等進(jìn)行編制工程量清單，內(nèi)容組成為（1）根據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，確定工程量清單的分部分項(xiàng)工程名稱和計(jì)量單位。（2）根據(jù)工程理清單的編制依據(jù)，計(jì)算工程數(shù)量。（3）附注（分項(xiàng)工程工作內(nèi)容；分項(xiàng)工程工藝的特殊要求；分項(xiàng)工程中主要材料的規(guī)格、型號(hào)及質(zhì)量要求。）。
2、利用工程量清單編制招標(biāo)標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)
標(biāo)底價(jià)是指招標(biāo)人為完成招標(biāo)文件規(guī)定的全部工程內(nèi)容所需費(fèi)用的期望值，計(jì)算內(nèi)容包括直接成本費(fèi)、撞接成本費(fèi)、稅金、企業(yè)管理費(fèi)、施工措施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)等，投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算應(yīng)按企業(yè)自身的施工、技術(shù)、管理水平進(jìn)行。其組成內(nèi)容和方法與標(biāo)底價(jià)的計(jì)算對(duì)應(yīng)一致具體計(jì)算分項(xiàng)工程單價(jià)時(shí)可以采用三種方法，即：工料單價(jià)法（工料單價(jià)=直接成本）、成本單價(jià)法（成本單價(jià)=直接成本+間接成本）、綜合單價(jià)法（綜合單價(jià)=直接成本+間接成本+利潤(rùn)+風(fēng)險(xiǎn)金），具體采用方法應(yīng)按工程招標(biāo)方招示文件中的規(guī)定執(zhí)行，并按統(tǒng)一的計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算，可以看現(xiàn)采用綜合單價(jià)法更能真實(shí)的反映企業(yè)自身的施工、技術(shù)、管理水平。同時(shí)，應(yīng)該指出的是，投標(biāo)方在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、理解招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求和規(guī)定，并對(duì)照施工設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范仔細(xì)審核工程量清單列表及主要項(xiàng)目。后，根據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)表和匯總表規(guī)定的內(nèi)容逐項(xiàng)填寫。
3、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)
投標(biāo)方在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)針對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的有關(guān)量化指標(biāo)，如：報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)方案，結(jié)合企業(yè)自向的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理實(shí)力，以及現(xiàn)有的施工技術(shù)水平、施工機(jī)械設(shè)備能力，采取靈活的投標(biāo)策略，制定合適的報(bào)價(jià)。同時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三、第四十一條給出的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的原則，即：“合理低價(jià)中標(biāo)，并且不低于成本價(jià)”。
四、推行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)進(jìn)一步完善改革的配套措施：
1、定額屬性由指令向指導(dǎo)性過(guò)渡，積極發(fā)揮企業(yè)定額在工程量清單報(bào)價(jià)中的作用。
推行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)，要具有配套發(fā)票的思想，應(yīng)在原有定額的基礎(chǔ)上，按“量?jī)r(jià)分離”的原則建立一套統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)則，并制定全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一計(jì)算單位，統(tǒng)一項(xiàng)目劃分，作為企業(yè)而言，應(yīng)盡早建立起符合施工企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的施工企業(yè)定額，只有這樣，才能使定額逐步實(shí)現(xiàn)由法定性向指導(dǎo)性的過(guò)渡；才能改革現(xiàn)行定額中工程實(shí)體性消耗與措施性消耗“合一”的現(xiàn)象，逐步實(shí)行兩者分離；才能有利于施工企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)、新工藝、新材料的不斷研究，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，真正實(shí)現(xiàn)“依工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，企業(yè)自主定價(jià)，政府宏觀調(diào)控，逐步推行以工程成本加利潤(rùn)報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的價(jià)格形成和運(yùn)行機(jī)制。
2、推行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)不僅要適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，還應(yīng)符合國(guó)際慣例，真正具有可操作性
我國(guó)加入WTO的日程日趨臨近，因此，推行工程量清單計(jì)價(jià)方法不僅要考慮近期計(jì)劃，同時(shí)也應(yīng)從加入WTO的進(jìn)程出發(fā)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，使其既符合中國(guó)國(guó)情，又符合國(guó)際慣例的一般作法，因此，新的以工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式應(yīng)充分考慮這兩方面的因素。
3、推行工程量清單招標(biāo)，應(yīng)符合當(dāng)前的法律法規(guī)，避免法規(guī)上的矛盾與混亂
推行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)與制定建設(shè)工程承包發(fā)包合同示范文本、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦法，承發(fā)包價(jià)格管理辦法相結(jié)合，并爭(zhēng)取將工程量清單招標(biāo)投標(biāo)方法列入相關(guān)法規(guī)中，并對(duì)相關(guān)條文加以補(bǔ)充和說(shuō)明。
4、推行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程量清單編制單位的資質(zhì)管理與編制人員的素質(zhì)管理
工程量清單的編制應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。由于編制質(zhì)量直接關(guān)系到標(biāo)底價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性與準(zhǔn)確性，因此，對(duì)其資質(zhì)的審核與年檢必須嚴(yán)肅、認(rèn)真，并應(yīng)做好相關(guān)的考核、考查記錄，對(duì)不合格的單位，應(yīng)及時(shí)取消其資質(zhì)。同時(shí)，以工程量清單招投標(biāo)，要求編制人員應(yīng)具有較高的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，應(yīng)定期對(duì)其業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行考核與培訓(xùn)，提高其執(zhí)業(yè)水平，對(duì)編制質(zhì)量低劣者，應(yīng)及時(shí)取消其編制資格。
綜上所述，采用工程量清單計(jì)價(jià)，規(guī)范和完善招標(biāo)價(jià)格的確定方式，不僅是真正落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)鍵，而且也是我國(guó)加入WTO，適應(yīng)國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)慣例的的必行之路。同時(shí)，也應(yīng)看到大量的法律法規(guī)以及與之配套的各項(xiàng)工作都有待于進(jìn)一步的深入完善與發(fā)展，尤其現(xiàn)階段在推行工程量清單計(jì)價(jià)方法過(guò)程中，應(yīng)努力做好與招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同管理等工作的銜接與配合。只有這樣才能推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)改革不斷地向縱深發(fā)展，真正營(yíng)造一個(gè)既符合國(guó)際慣例，又適合我國(guó)國(guó)情的“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
工程量清單是編制招標(biāo)工程標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)之一，也是支付工程進(jìn)度款和辦理竣工結(jié)算，調(diào)整工程量以及工程索賠的重要依據(jù)。現(xiàn)階段隨著招投標(biāo)制度改革的不斷深入，是合理確定與控制工程造價(jià)以及真正落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法的重要環(huán)節(jié)。
1、招標(biāo)文件的準(zhǔn)備
招標(biāo)方應(yīng)按有關(guān)“招標(biāo)投標(biāo)法”的規(guī)定，由招標(biāo)人或委托具有工程量清單編制能力的工程造價(jià)咨詢單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，編制招標(biāo)文件，并根據(jù)招標(biāo)文件中所規(guī)定的有關(guān)工程量清單的編制依據(jù)、編制原則、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況和建設(shè)行政主管部門發(fā)布的統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則，工程的分部分項(xiàng)、計(jì)量單位等進(jìn)行編制工程量清單，內(nèi)容組成為（1）根據(jù)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，確定工程量清單的分部分項(xiàng)工程名稱和計(jì)量單位。（2）根據(jù)工程理清單的編制依據(jù)，計(jì)算工程數(shù)量。（3）附注（分項(xiàng)工程工作內(nèi)容；分項(xiàng)工程工藝的特殊要求；分項(xiàng)工程中主要材料的規(guī)格、型號(hào)及質(zhì)量要求。）。
2、利用工程量清單編制招標(biāo)標(biāo)底價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)
標(biāo)底價(jià)是指招標(biāo)人為完成招標(biāo)文件規(guī)定的全部工程內(nèi)容所需費(fèi)用的期望值，計(jì)算內(nèi)容包括直接成本費(fèi)、撞接成本費(fèi)、稅金、企業(yè)管理費(fèi)、施工措施費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)等，投標(biāo)報(bào)價(jià)的計(jì)算應(yīng)按企業(yè)自身的施工、技術(shù)、管理水平進(jìn)行。其組成內(nèi)容和方法與標(biāo)底價(jià)的計(jì)算對(duì)應(yīng)一致具體計(jì)算分項(xiàng)工程單價(jià)時(shí)可以采用三種方法，即：工料單價(jià)法（工料單價(jià)=直接成本）、成本單價(jià)法（成本單價(jià)=直接成本+間接成本）、綜合單價(jià)法（綜合單價(jià)=直接成本+間接成本+利潤(rùn)+風(fēng)險(xiǎn)金），具體采用方法應(yīng)按工程招標(biāo)方招示文件中的規(guī)定執(zhí)行，并按統(tǒng)一的計(jì)算方法進(jìn)行計(jì)算，可以看現(xiàn)采用綜合單價(jià)法更能真實(shí)的反映企業(yè)自身的施工、技術(shù)、管理水平。同時(shí)，應(yīng)該指出的是，投標(biāo)方在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、理解招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求和規(guī)定，并對(duì)照施工設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范仔細(xì)審核工程量清單列表及主要項(xiàng)目。后，根據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)表和匯總表規(guī)定的內(nèi)容逐項(xiàng)填寫。
3、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)
投標(biāo)方在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)針對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的有關(guān)量化指標(biāo)，如：報(bào)價(jià)、質(zhì)量、工期、信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)方案，結(jié)合企業(yè)自向的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理實(shí)力，以及現(xiàn)有的施工技術(shù)水平、施工機(jī)械設(shè)備能力，采取靈活的投標(biāo)策略，制定合適的報(bào)價(jià)。同時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)滿足《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三、第四十一條給出的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的原則，即：“合理低價(jià)中標(biāo)，并且不低于成本價(jià)”。
四、推行工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)進(jìn)一步完善改革的配套措施：
1、定額屬性由指令向指導(dǎo)性過(guò)渡，積極發(fā)揮企業(yè)定額在工程量清單報(bào)價(jià)中的作用。
推行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)，要具有配套發(fā)票的思想，應(yīng)在原有定額的基礎(chǔ)上，按“量?jī)r(jià)分離”的原則建立一套統(tǒng)一的計(jì)價(jià)規(guī)則，并制定全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、統(tǒng)一計(jì)算單位，統(tǒng)一項(xiàng)目劃分，作為企業(yè)而言，應(yīng)盡早建立起符合施工企業(yè)內(nèi)部機(jī)制的施工企業(yè)定額，只有這樣，才能使定額逐步實(shí)現(xiàn)由法定性向指導(dǎo)性的過(guò)渡；才能改革現(xiàn)行定額中工程實(shí)體性消耗與措施性消耗“合一”的現(xiàn)象，逐步實(shí)行兩者分離；才能有利于施工企業(yè)進(jìn)行新技術(shù)、新工藝、新材料的不斷研究，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，真正實(shí)現(xiàn)“依工程量清單招標(biāo)投標(biāo)，企業(yè)自主定價(jià)，政府宏觀調(diào)控，逐步推行以工程成本加利潤(rùn)報(bào)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”的價(jià)格形成和運(yùn)行機(jī)制。
2、推行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)不僅要適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，還應(yīng)符合國(guó)際慣例，真正具有可操作性
我國(guó)加入WTO的日程日趨臨近，因此，推行工程量清單計(jì)價(jià)方法不僅要考慮近期計(jì)劃，同時(shí)也應(yīng)從加入WTO的進(jìn)程出發(fā)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，使其既符合中國(guó)國(guó)情，又符合國(guó)際慣例的一般作法，因此，新的以工程量清單報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)模式應(yīng)充分考慮這兩方面的因素。
3、推行工程量清單招標(biāo)，應(yīng)符合當(dāng)前的法律法規(guī)，避免法規(guī)上的矛盾與混亂
推行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)與制定建設(shè)工程承包發(fā)包合同示范文本、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦法，承發(fā)包價(jià)格管理辦法相結(jié)合，并爭(zhēng)取將工程量清單招標(biāo)投標(biāo)方法列入相關(guān)法規(guī)中，并對(duì)相關(guān)條文加以補(bǔ)充和說(shuō)明。
4、推行工程量清單招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程量清單編制單位的資質(zhì)管理與編制人員的素質(zhì)管理
工程量清單的編制應(yīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。由于編制質(zhì)量直接關(guān)系到標(biāo)底價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性與準(zhǔn)確性，因此，對(duì)其資質(zhì)的審核與年檢必須嚴(yán)肅、認(rèn)真，并應(yīng)做好相關(guān)的考核、考查記錄，對(duì)不合格的單位，應(yīng)及時(shí)取消其資質(zhì)。同時(shí)，以工程量清單招投標(biāo)，要求編制人員應(yīng)具有較高的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德，應(yīng)定期對(duì)其業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行考核與培訓(xùn)，提高其執(zhí)業(yè)水平，對(duì)編制質(zhì)量低劣者，應(yīng)及時(shí)取消其編制資格。
綜上所述，采用工程量清單計(jì)價(jià)，規(guī)范和完善招標(biāo)價(jià)格的確定方式，不僅是真正落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)法的關(guān)鍵，而且也是我國(guó)加入WTO，適應(yīng)國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)慣例的的必行之路。同時(shí)，也應(yīng)看到大量的法律法規(guī)以及與之配套的各項(xiàng)工作都有待于進(jìn)一步的深入完善與發(fā)展，尤其現(xiàn)階段在推行工程量清單計(jì)價(jià)方法過(guò)程中，應(yīng)努力做好與招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同管理等工作的銜接與配合。只有這樣才能推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)改革不斷地向縱深發(fā)展，真正營(yíng)造一個(gè)既符合國(guó)際慣例，又適合我國(guó)國(guó)情的“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。