根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《重慶市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》，我市建設(shè)工程施工已實行公開招標(biāo)投標(biāo)多年，有了一定的基礎(chǔ)。但現(xiàn)在建設(shè)工程面臨的，是"僧多粥少"局面，招標(biāo)投標(biāo)行為就成了當(dāng)今社會特別是業(yè)主和建筑施工企業(yè)關(guān)心的熱點，標(biāo)書評定過程中的"工程造價"問題更是人們關(guān)注的焦點。《重慶市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》中"綜合評估法"第二條第7款規(guī)定可實行"工程量清單報價"，我們認(rèn)為這個辦法好?，F(xiàn)就"工程量清單及工程量報價"談點看法和意見。
一、"工程量清單及工程量清單報價"的概念及應(yīng)用
"工程量清單"就是在建設(shè)工程施工招標(biāo)時，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供招標(biāo)項目工程量清單，而由投標(biāo)人自主報價的一種計價行為。推行工程量清單計價是建設(shè)市場發(fā)展的客觀要求，是整頓和規(guī)范建筑市場的需要，符合"企業(yè)自主定價，市場形成價格，政府間接調(diào)控"的價格運行機制，符合社會主義市場經(jīng)濟特征，符合國際慣例，體現(xiàn)了價值規(guī)律。根據(jù)工程量清單及所列項目的綜合單價(即人工費、材料費及間接費用等)計算出來的絕對值，進行合計后，作為工程投標(biāo)報價的數(shù)據(jù)，稱為工程量清單報價。它主要應(yīng)用于招標(biāo)、投標(biāo)，也適用工程概算、預(yù)結(jié)算。"工程量清單及工程量清單報價"其報價要出自于施工方，如果出自于業(yè)主方，在招標(biāo)時它只能作為招標(biāo)標(biāo)底。
二、"工程量清單報價"公平、合理、勢在必行
通過經(jīng)歷招標(biāo)、投標(biāo)活動幾年，為進一步維護招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，規(guī)范招投標(biāo)行為，現(xiàn)推行"工程量清單報價"我們認(rèn)為雙方都能接受。比較目前多數(shù)單位采用"工程總價報價"的做法，就更具有科學(xué)性、公正合理性。因為過去采用"工程總價報價"的做法，招標(biāo)人如果用"低標(biāo)底"或者叫"不合理標(biāo)底"進行招標(biāo)，投標(biāo)人則用合理的報價投標(biāo)，往往不能中標(biāo)，優(yōu)秀的施工隊伍、合理的工程報價，有時甚至還入不了圍就被淘汰。要想中標(biāo)可能性大，投標(biāo)人在報價問題上，幾度揣測，有時還會采取一些不正當(dāng)手段去索取有關(guān)信息、數(shù)據(jù)，因為"工程報價"在"綜合評估法"中它所占的比重就有65％。所以力求"中標(biāo)造價"更加趨于公平、合理，采用"工程量清單報價"的做法勢在必行。
三、"工程量清單報價"在招投標(biāo)中所起的作用
建設(shè)工程實行招投標(biāo)，是國家制定的一道法定程序，但它畢竟是一種手段，其主要作用有"三點"：(1)確切保證工程質(zhì)量；(2)合理確定工程造價；(3)優(yōu)先選擇優(yōu)秀施工隊伍。要實現(xiàn)這"三點"就只有依法實行招投標(biāo)。但在實行招投標(biāo)活動中，在"工程報價"方面采用何種方式方法，尤其重要。"工程量清單報價"能強化上述"三點"的作用，有利確保工程質(zhì)量，合理確定工程造價，擇優(yōu)選定優(yōu)秀施工隊伍，使建設(shè)項目達到效果。其理由有兩個方面：
1、工程量計算準(zhǔn)確度相對高，合理的工程造價機率大
要準(zhǔn)確引導(dǎo)投標(biāo)人認(rèn)真根據(jù)圖紙，按照有關(guān)計算規(guī)則，仔細(xì)計算工程量，力求計算準(zhǔn)確，不漏項，否則投標(biāo)人不了圍。若偷懶取項，套用數(shù)據(jù)，或憑經(jīng)驗估計數(shù)據(jù)，甚至采用不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取信息，就行不通了。招標(biāo)人也不例外，也得認(rèn)真按照規(guī)定計算，得出較為準(zhǔn)確的合理標(biāo)底。若隨心所欲，主觀定個數(shù)，或找個"專家"概算個數(shù)是不行的。從這一點上，至少保證了工程量的準(zhǔn)確程度，同時，評標(biāo)委在評標(biāo)時，對合理的工程報價就有了可靠的參考依據(jù)。過去采用"工程總價報價"之所以在同類工程、同類結(jié)構(gòu)、同一施工條件出現(xiàn)報價懸殊的現(xiàn)象，究其原因恐怕很大程度上就是不按價值規(guī)律辦事，工程量計算不準(zhǔn)或套用材料價格不合實際。
2、優(yōu)秀的施工隊伍必有優(yōu)秀的《施工方案》
由于是"工程量清單報價"，很可能眾多投標(biāo)人報價基本一致。相差不大，這就要求投標(biāo)企業(yè)，必須全方位提高自身的整體素質(zhì)，優(yōu)秀的施工隊伍就要有優(yōu)秀的《施工方案》。所以施工企業(yè)就必須在《施工方案》方面展示優(yōu)勢，組織專業(yè)人員多動腦筋，狠下功夫。憑據(jù)自身的實力，在配備項目部管理人員(特別是選派項目經(jīng)理)，加強現(xiàn)場施工管理，合理降低成本，保證安全、文明施工、回訪保修等方面，比別人高一籌，優(yōu)一等。業(yè)主及評委在評標(biāo)時根據(jù)投標(biāo)人報價，《施工方案》及其他方面等作出較高的評價，就能確定出優(yōu)秀的施工隊伍作為中標(biāo)候選人。所以說："工程清單報價"有利于選擇優(yōu)秀施工隊伍，確保工程質(zhì)量，從而使建設(shè)項目產(chǎn)生效益。
綜上所述，實行"工程量清單及工程量清單報價"切實可行，勢在必行。
一、"工程量清單及工程量清單報價"的概念及應(yīng)用
"工程量清單"就是在建設(shè)工程施工招標(biāo)時，由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供招標(biāo)項目工程量清單，而由投標(biāo)人自主報價的一種計價行為。推行工程量清單計價是建設(shè)市場發(fā)展的客觀要求，是整頓和規(guī)范建筑市場的需要，符合"企業(yè)自主定價，市場形成價格，政府間接調(diào)控"的價格運行機制，符合社會主義市場經(jīng)濟特征，符合國際慣例，體現(xiàn)了價值規(guī)律。根據(jù)工程量清單及所列項目的綜合單價(即人工費、材料費及間接費用等)計算出來的絕對值，進行合計后，作為工程投標(biāo)報價的數(shù)據(jù)，稱為工程量清單報價。它主要應(yīng)用于招標(biāo)、投標(biāo)，也適用工程概算、預(yù)結(jié)算。"工程量清單及工程量清單報價"其報價要出自于施工方，如果出自于業(yè)主方，在招標(biāo)時它只能作為招標(biāo)標(biāo)底。
二、"工程量清單報價"公平、合理、勢在必行
通過經(jīng)歷招標(biāo)、投標(biāo)活動幾年，為進一步維護招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，規(guī)范招投標(biāo)行為，現(xiàn)推行"工程量清單報價"我們認(rèn)為雙方都能接受。比較目前多數(shù)單位采用"工程總價報價"的做法，就更具有科學(xué)性、公正合理性。因為過去采用"工程總價報價"的做法，招標(biāo)人如果用"低標(biāo)底"或者叫"不合理標(biāo)底"進行招標(biāo)，投標(biāo)人則用合理的報價投標(biāo)，往往不能中標(biāo)，優(yōu)秀的施工隊伍、合理的工程報價，有時甚至還入不了圍就被淘汰。要想中標(biāo)可能性大，投標(biāo)人在報價問題上，幾度揣測，有時還會采取一些不正當(dāng)手段去索取有關(guān)信息、數(shù)據(jù)，因為"工程報價"在"綜合評估法"中它所占的比重就有65％。所以力求"中標(biāo)造價"更加趨于公平、合理，采用"工程量清單報價"的做法勢在必行。
三、"工程量清單報價"在招投標(biāo)中所起的作用
建設(shè)工程實行招投標(biāo)，是國家制定的一道法定程序，但它畢竟是一種手段，其主要作用有"三點"：(1)確切保證工程質(zhì)量；(2)合理確定工程造價；(3)優(yōu)先選擇優(yōu)秀施工隊伍。要實現(xiàn)這"三點"就只有依法實行招投標(biāo)。但在實行招投標(biāo)活動中，在"工程報價"方面采用何種方式方法，尤其重要。"工程量清單報價"能強化上述"三點"的作用，有利確保工程質(zhì)量，合理確定工程造價，擇優(yōu)選定優(yōu)秀施工隊伍，使建設(shè)項目達到效果。其理由有兩個方面：
1、工程量計算準(zhǔn)確度相對高，合理的工程造價機率大
要準(zhǔn)確引導(dǎo)投標(biāo)人認(rèn)真根據(jù)圖紙，按照有關(guān)計算規(guī)則，仔細(xì)計算工程量，力求計算準(zhǔn)確，不漏項，否則投標(biāo)人不了圍。若偷懶取項，套用數(shù)據(jù)，或憑經(jīng)驗估計數(shù)據(jù)，甚至采用不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取信息，就行不通了。招標(biāo)人也不例外，也得認(rèn)真按照規(guī)定計算，得出較為準(zhǔn)確的合理標(biāo)底。若隨心所欲，主觀定個數(shù)，或找個"專家"概算個數(shù)是不行的。從這一點上，至少保證了工程量的準(zhǔn)確程度，同時，評標(biāo)委在評標(biāo)時，對合理的工程報價就有了可靠的參考依據(jù)。過去采用"工程總價報價"之所以在同類工程、同類結(jié)構(gòu)、同一施工條件出現(xiàn)報價懸殊的現(xiàn)象，究其原因恐怕很大程度上就是不按價值規(guī)律辦事，工程量計算不準(zhǔn)或套用材料價格不合實際。
2、優(yōu)秀的施工隊伍必有優(yōu)秀的《施工方案》
由于是"工程量清單報價"，很可能眾多投標(biāo)人報價基本一致。相差不大，這就要求投標(biāo)企業(yè)，必須全方位提高自身的整體素質(zhì)，優(yōu)秀的施工隊伍就要有優(yōu)秀的《施工方案》。所以施工企業(yè)就必須在《施工方案》方面展示優(yōu)勢，組織專業(yè)人員多動腦筋，狠下功夫。憑據(jù)自身的實力，在配備項目部管理人員(特別是選派項目經(jīng)理)，加強現(xiàn)場施工管理，合理降低成本，保證安全、文明施工、回訪保修等方面，比別人高一籌，優(yōu)一等。業(yè)主及評委在評標(biāo)時根據(jù)投標(biāo)人報價，《施工方案》及其他方面等作出較高的評價，就能確定出優(yōu)秀的施工隊伍作為中標(biāo)候選人。所以說："工程清單報價"有利于選擇優(yōu)秀施工隊伍，確保工程質(zhì)量，從而使建設(shè)項目產(chǎn)生效益。
綜上所述，實行"工程量清單及工程量清單報價"切實可行，勢在必行。